КОПИЯ
УИД: 89RS0005-01-2023-002239-25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 августа 2023 года город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего, судьи Мизиновой Л.Ю.,
при секретаре судебного заседания Мангасарян К.К.
с участием: старшего помощника прокурора г.Ноябрьска Рубцовой О.Н., представителей ответчиков –ФИО3, ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2067/2023 по исковому заявлению прокурора г.Ноябрьска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Белоснежка» г.Ноябрьска, об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности,
установил:
прокурор г.Ноябрьска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уменьшив требования его в ходе рассмотрения дела, к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Белоснежка» г.Ноябрьска, об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности.
В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной проверки по соблюдению требований антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Белоснежка» (далее по тексту –МБДОУ «Белоснежка», учреждение), находящегося по адресу: <адрес> выявлено, что ворота ограждения Учреждения не обеспечивают жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, конструкция ворот ограждения и высота ограждения по периметру образовательного учреждения не позволяют исключить факты неправомерного проникновения на территорию школы, и не соответствуют требованиям антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. 29.08.2022г. в адрес заведующей МБДОУ «Белоснежка», прокуратурой внесено представление об устранении нарушений. Однако меры по фактическому устранению выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности до настоящего времени МБДОУ «Белоснежка» не приняты, несмотря на поступление бюджетных ассигнований для заключения муниципального контракта. В настоящих условиях с учетом статуса учреждения требуется судебная защита неопределенного круга лиц путем возложения обязанности на МБДОУ «Белоснежка» принять меры по оборудованию школы ограждением по всему периметру в течение 6 мес.
В судебном заседании помощник прокурора г.Ноябрьска Рубцова О.Н. настаивала на удовлетворении уменьшенных исковых требований по тем же основаниям.
Представитель ответчика МБДОУ «Белоснежка» ФИО2 в судебном заседании с уточненным иском согласилась, пояснив, что в настоящее время денежные средства для устранения нарушений доведены до учреждения, срок для выполнения работ по замене ограждения является достаточным.
Представитель ответчика – департамента образования Администрации г.Ноябрьска ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненного иска.
Представитель ответчика - Администрации г.Ноябрьска в суд не явился, о рассмотрении дела извещен.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, МБДОУ «Белоснежка» находится по <адрес> и осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Администрации г.Ноябрьска 20.06.2016г. № П-444 (л.д. 22, 39).
В соответствии с пунктами 1.5, 1.6 Устава учредителем МБДОУ «Белоснежка» является муниципальное образования г.Ноябрьск. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрации г.Ноябрьска, регулирование и координацию деятельности образовательного учреждения осуществляет департамент образования Администрации г.Ноябрьск. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование г.Ноябрьск. (л.д.23).
С учетом уставной деятельности МБДОУ «Белоснежка» обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.
Прокуратурой г.Ноябрьска проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в образовательных организациях, антитеррористической защищенности в МБДОУ «Белоснежка» в ходе которой установлено, что в нарушение пп. «б» п.26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, ограждение образовательного учреждения не обеспечивает жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
В нарушение п.17 указанных требований конструкция ворот ограждения и высота ограждения по периметру территории школы не позволяют исключить факты неправомерного проникновения на территорию учреждения, о чем составлен акт проверки от 16 июня 2023 г. с приложением фотоснимков (л.д. 10-11).
Согласно положениям ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Исходя из содержания Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5).
В силу пп. "б" п.26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. п. 24, 25 настоящих требований осуществляются мероприятия оснащения въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
Согласно пп. "а, в" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Установив, что антитеррористическая защищенность муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения не соответствует требованиям законодательства в области противодействия терроризму, прокурор в силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ выступил в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с целью устранения нарушений в этой сфере.
В соответствии с п.3 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправлении муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающий к ним территорий.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержании принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 2.5 «Положения о департаменте образования Администрации города Ноябрьска», утвержденного постановлением Администрации г.Ноябрьска ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее Положение) департамент образования осуществляет, а том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п.2.66 Положения в пределах своих полномочий по участию в профилактике терроризма департамент образования участвует в мероприятиях по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов закрепленных на праве оперативного управления за подведомственными департаменту образования учреждениями.
В соответствии с пунктом 2.34 Положения департамент образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных па содержание департамента образования и реализацию возложенных на него функций.
Пунктом 2.36.10 Положения установлено, что департамент образования при осуществлении функций главного распорядителя бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе заключает с муниципальными автономными и бюджетными учреждениями: соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели.
Из вышеуказанного следует, что на Администрацию города Ноябрьска как на учредителя и собственника имущества МБДОУ «Белоснежка», в лице департамента образования, возложена обязанность по финансированию мероприятий антитеррористической защищенности образовательного учреждения и доведению денежных средств до муниципальных учреждений.
29.08.2022г. прокурором г.Ноябрьска в адрес заведующей МБДОУ «Белоснежка» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, зафиксированные в акте осмотра территории школы от 16.06.2023г. (л.д.34-35), однако нарушения не устранены в полном объеме до настоящего времени.
Из письма департамента образования Администрации г.Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что до МБДОУ «Белоснежка» доведены необходимые ассигнования в сумме 9 872,0 рублей для заключения муниципального контракта, что не отрицалось в ходе судебного заседания сторонами.
Поскольку несоблюдение требований антитеррористической защищенности нарушает права учащихся, персонала образовательного учреждения, находящихся в МБДОУ «Белоснежка», влияет на безопасность и может привести к неблагоприятным последствиям, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может.
Наличие ограждения на территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, и в настоящее время требования действующего законодательства дошкольным учреждением, получившим финансирование, не соблюдены.
С учетом указанного, избранный прокурором способ защиты права является надлежащим, а обозначенный срок разумным и позволяющим обеспечить соблюдение интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения дошкольного образования.
Требования к виду, высоте и конструкции ограждения в СНиП не предъявляются. Несмотря на это, высота и вид забора может нормироваться муниципальными правовыми актами.
В соответствии с п.15 ст.32 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Ноябрьск (решение Городской Думы МО город Ноябрьск от 19.10.2017 N 448-Д (ред. от 21.10.2021) проектирование ограждений на территории муниципального образования следует производить в зависимости от их местоположения и назначения.
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) образовательных учреждений обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Из чего следует что, ограждение территории школы должно быть выполнено в соответствии с особенностями расположения образовательного учреждения и конкретными инженерно-техническими требованиями, направленными на укрепленность объекта и территории.
С учетом установленных судом обстоятельств и подлежащих применению норм права, уменьшенные исковые требования прокурора города Ноябрьска подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.199 ГПК РФ, суд
решил :
исковые требования прокурора г.Ноябрьска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное учреждение «Белоснежка» г.Ноябрьска в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансированием принять меры к оборудованию территории муниципального бюджетного дошкольного учреждения «Белоснежка» г.Ноябрьска ограждением, исключающим доступ посторонних лиц, по всему периметру.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: (подпись)
Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле №2-2067-2023.