№12-425/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 августа 2023 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу министра сельского хозяйства и продовольствия <адрес> ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> <адрес> на постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением руководителя УФАС ДД.ММ.ГГГГ данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1 указал на незаконность решения; в 2022 году назначен конкурсный управляющий; защитниками в рамках рассмотрения дела давались пояснения, озвучивались причины невыполнения установленной законом процентовки закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, доводы стороны защиты должным образом не проверены, виновность лица не установлена; министерством представлена возможность участия в закупках всем желающим, в том числе субъектам малого предпринимательства.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась в установленном законом порядке.

Защитник ФИО5 в ходе рассмотрения дела поддержала доводы жалобы, дала пояснения по их существу.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав защитника, судья приходит к следующему.

Частью 11 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок

В силу ч.4 ст.30 Федерального Закона №44-ФЗ, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Из положений ч.4.1 ст.30 Закона о контрактной системе следует, что порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Требования к заполнению формы отчета утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пп.б п.2 Требований, в абзаце первом позиции 2 раздела 2 отчета указывается общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, рассчитанный как сумма значений, предусмотренных абзацами вторым - шестым указанной позиции (тыс. рублей).

В абзаце четвертом позиции 2 раздела 2 указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 (за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона) и частью 12 статьи 93 Федерального закона, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную <данные изъяты> (тыс. рублей).

На основании пп. в п.2 Требований, в позиции 3 раздела 2 отчета указывается совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, как разница между совокупным годовым объемом закупок заказчика за отчетный год, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, и общим объемом финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году, указанным в подпункте "б" настоящего пункта (тыс. рублей).

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения министерством сельского хозяйства и продовольствия <адрес> законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, в ходе которой установлено следующее. Министерству предоставлено финансовое обеспечение на осуществление закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд на 2022 год из бюджета <адрес> в размере 2 274 090, 00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе в сфере закупок размещен отчет министерства об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, согласно которому объем закупок в 2022 году составил 0 (ноль), сведения о несостоявшихся закупках у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (позиция 9 отчета) отсутствуют.

Совокупный годовой объем закупок, из которого необходимо осуществить закупку у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций, рассчитывается по правилам ч.1.1 с.30 Закона о контрактной системе.

В ходе проверки установлено, что в 2022 году министерством заключено 3 контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п.4 ч.1 ст.93 Федерального Закона №44-ФЗ на сумму 529 290,00 рублей.

Контрактов, содержащих сведения, составляющих государственную <данные изъяты>, для обороноспособности страны, на оказание услуг по предоставлению кредитов, на выполнение работ в области использования атомной энергетики, на поставку лекарственных препаратов, закрытыми способами в 2022 году не заключались.

Следовательно, СГОЗ министерства, рассчитанный в соответствии с ч.1.1 ст.30 Федерального Закона №44-ФЗ, в 2022 году составил 1 744 800 рублей.

Исходя из пп.«г» п.2 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2023 №238, объем закупок в 2022 году равный 25% СГОЗ, который Министерство обязано осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций составил 436 200 рублей.

При этом, извещения о проведении указанных закупок не содержат условия о проведении закупок исключительно среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В связи с выявленным нарушением вышеуказанных требований законодательства о контрактной системе, ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора <адрес> в отношении министра сельского хозяйства и продовольствия ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя УФАС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении вмененного правонарушения, которое решением руководителя УФАС от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений.

Фактические обстоятельства деяния и вина должностного лица подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом об объеме закупок за 2022 год, расходными расписаниями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2022 год, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л, должностным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, должностным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л, объяснением ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из ЕИС, протоколом подведения итогов от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом №, актом от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ, счетом от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом подведения итогов от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом №, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Поскольку в 2022 году министерством проведены 4 конкурентные процедуры на общую сумму 1 744 800,00 рублей, при этом, извещения о проведении указанных закупок не содержат условия о проведении закупок исключительно среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, доводы об отсутствии министра отклоняются судом.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением №-рк от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность министра сельского хозяйства и продовольствия.

Пунктом 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия, утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, установлено, что Министерство является исполнительным органом края, реализующим государственную политику в сферах агропромышленного комплекса и развития сельских территорий, пищевой и перерабатывающей промышленности края.

В силу п.4.2.1 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия - министр осуществляет руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия, несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на Министерство задач, осуществление им своих полномочий; п.ДД.ММ.ГГГГ – министр осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Таким образом, возглавлявший министерство сельского хозяйства и продовольствия края ФИО1, допустивший нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе требований, предъявляемых к осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о виновности иного лица не входит в предмет рассматриваемого вопроса и не соответствует положениям ст.1.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в виде предупреждения, что соответствует характеру совершенного деяния, личности привлеченного лица.

С учетом характера правонарушения, отсутствия исключительных обстоятельств, не усматривается оснований для признания его малозначительным.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министра сельского хозяйства и продовольствия ФИО1, решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ткаченко Е.С.