РЕШЕНИЕ
г. Кострома 7 декабря 2023 года
Судья Свердловского районного суда г. Костромы Балаев Д.Е. с участием представителя Администрации г. Костромы ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе последней на постановление мирового судьи судебного участка ... от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа города Костромы,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка ... от <дата> Администрация г. Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Виновность юридического лица установлена в том, что оно в нарушении п.п. 4.5.1.1 - 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 7.1.3, п. 7.2.1, п. 7.2.2, п.11.4, п. 11.28 «СП 396.13225800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», не обеспечило безопасность дорожного движения при содержании на ул. Галичская от д. 1 до д. 31 и от д. 2 до <...> Костромской области, выразившееся в несоответствие проекта организации дорожного движения существующей дорожной обстановке, а именно, на проезжей части имеется горизонтальная дорожная разметка 1.2 «край проезжей части», отсутствующая в схеме организации дорожного движения; проектом организации дорожного движения предусмотрен бордюрный камень; обозначенный в схеме организации дорожного движения тротуар по нечетной стороне домов отсутствует.
Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, представитель Администрации г. Костромы обжаловал его в суд, указав, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, так как в нем отсутствуют сведения о месте и событии административного правонарушения; при рассмотрении дела не установлена категория дорог, её характеристики, а также ответственность Администрации г. Костромы за её содержание; кроме этого организация работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и их фактическое выполнение данных функций лежит на МКУ «Дорожное хозяйство»; на момент строительства Галичского шоссе устройство тротуара не было предусмотрено, при этом указывая, что тротуар на указанном участке улично-дорожной сети имеется, но частично разрушен. Представитель администрации в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным доводам, дополнительно указав, что сотрудники ГИБДД не имели право быть допрошенными в судебном заседании.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и заявитель, будучи надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, уважительных причин не представили, об отложении не ходатайствовали, суд
определил:
рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Национальным стандартом Российской Федерации, в т. ч. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Требования ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с устанавливает общие требования к ним и правила их применения. Требования указанных стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, имущества граждан, а их выполнение является обязательным.
Согласно п. 4.5.1.2 – п. 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. В условиях сильно пересеченной местности при высоких насыпях или глубоких выемках, а также при прохождении дороги через заболоченные участки пешеходные дорожки могут быть размещены на откосах на присыпных бермах на расстоянии от кромки проезжей части не менее 2,5 м. При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений.
Согласно п. 7.1.3 СП 396.1325800.201 при проектировании пешеходных коммуникаций и пространств в составе УДС следует обеспечивать безопасность пешеходного движения, беспрепятственный пропуск пешеходных потоков.
В соответствии с п. 7.2.1-7.2.2 СП 396.1325800.2018 тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц. При соответствующем обосновании допускается их одностороннее размещение в случае отсутствия застройки с одной из сторон. Тротуары проектируют с отделением их от проезжей части бортовым камнем и полосой озеленения. В условиях реконструкции, стесненных условиях и в пределах улиц местного значения допускается не устраивать полосу озеленения.
В силу п. 11.4 СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице.
Пункт 11.28 свода правил СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений гласит: пешеходная инфраструктура населенного пункта должна образовывать единую непрерывную систему и обеспечивать беспрепятственный пропуск пешеходных потоков, включая МГН. В состав пешеходной инфраструктуры входят пешеходные зоны, пешеходные улицы и площади, уличные тротуары, пешеходные галереи, пешеходные эспланады, пешеходные переходы в одном и разных уровнях.
В силу п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Данные требования ГОСТ Р Администрация г. Костромы при содержании ул. Галичской от д. 1 до д. 31 и от д. 2 до <...> не обеспечило, хотя должно было и могло.
Исходя из требований ст. 2, ч. 4 ст. 6, ст. 12 и 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, п. 6 ст. 3, ст.ст. 3 и 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007, п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, принятого решением Думы г. Костромы № 41 от 26.05.2005, обязанность по решению вопросов содержания автомобильных дорог в пределах территории города Костромы в соответствии с требованиями технических регламентов возложена на органы местного самоуправления – администрацию г. Костромы, которая вправе организовывать решение этих вопросов через учреждения юридических лиц – МУП г. Костромы «Дорожное хозяйство» или создание отраслевых органов с передачей им соответствующих полномочий, однако это не влечёт автоматическую передачу и ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию дорог, при этом необходимо учитывать, что данные органы находятся на полном финансировании администрации г. Костромы. В связи с чем, довод представителя Администрации г. Костромы об отсутствии вины юридического лица является не состоятельным.
Вопреки доводам заявителя жалобы о том, что положения ГОСТа Р 52766-2007 предусматривают обустройства тротуаров в зависимости от категории дорог, к ним прилегающих, содержание пункта 4.5.1.1 указанного ГОСТа свидетельствует о наличии общего правила обязательного устройства тротуаров или пешеходных дорожек на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. То есть условиями обуславливающими необходимость обустройства тротуаров являются: - твердое покрытия дороги; - прохождение дороги через населенные пункты. Довод представителя администрации г. Костромы о том, что тротуары вдоль дороги есть, только они разрушены временем, опровергается материалами дела. Из представленных материалов (л.д. 11-13) отчетливо видно, что ни по одной из сторон дороги тротуара и бордюра нет. Кроме этого представитель администрации сама указала в своей жалобе, что при строительстве Галичского шоссе устройство тротуара не было предусмотрено.
Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен с учетом требований, предусмотренных действующим законодательством, в нем указано время, место, событие вмененного правонарушения, указаны нормы, которые нарушило юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.
Дача в судебном заседании пояснений сотрудниками ГИБДД по обстоятельствам выявленного нарушения не нарушает нормы КоАП РФ.
Вывод о виновности Администрации г. Костромы в совершенном правонарушении правильно основан мировым судьей на имеющихся в материалах дела доказательствах, которым дана надлежащая оценка.
Совершенное Администрацией г. Костромы административное правонарушение правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности соблюден, фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно, всесторонне и объективно, вид и размер наказания назначены в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, отсутствием смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены суд не усматривает, а потому жалобу заявителя следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд
решил :
постановление мирового судьи судебного участка ... мирового судьи судебного участка от <дата> в отношении Администрации городского округа города Костромы оставить без изменений, а жалобу представителя Администрации н. Костромы ФИО3 – без удовлетворения.
Судья Д.Е. Балаев