Дело № 2-305/2023

УИД 47RS0013-01-2023-000196-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«31» июля 2023 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Андреевой Т.С.,

при секретаре Филатковой А.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУП «Леноблводоканал» об обязании обеспечить разработку и согласование проекта организации зоны санитарной охраны артезианской скважины №,

установил:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ГУП «Леноблводоканал» об обязании обеспечить разработку и согласование проекта организации зоны санитарной охраны артезианской скважины №. В обоснование иска указано, что в ходе осуществления природоохранной прокуратурой надзорных полномочий в деятельности ГУП «Леноблводоканал», осуществляющего использование подземных и поверхностных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Ленинградской области выявлены нарушения законодательства. На территории Подпорожского района Ленинградской области расположена артезианская скважина, находящаяся на балансе и эксплуатирующая ГУП «Леноблводоканал». Согласно п. 1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зоны санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территории, на которых они расположены. Дополнительно СанПин 2.1.4.1110-02 определено, что организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка её проекта. На территории Подпорожского района Ленинградской области водоснабжение населения обеспечивается артезианской скважиной №. При этом, подземный источник центрального водоснабжения (артезианская скважина) эксплуатируются ГУП «Леноблводоканал» при отсутствии проекта зоны санитарной охраны. По данному факту природоохранным прокурором 13 февраля 2023 года в адрес ГУП «Леноблводоканал» внесено представление, однако до настоящего времен нарушения не устранены. Просит обязать ГУП «Леноблводоканал» обеспечить разработку и согласование проекта организации зоны санитарной охраны артезианской скважины № в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 2-4, 103 оборот).

Представитель ответчика ГУП «Леноблводоканал» ФИО3, действующая по доверенности, в письменных возражениях на иск указала, чтона территории Ленинградской области полномочия по установлению границ ирежима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения осоответствии их санитарным правилам осуществляются Комитетом по природнымресурсам Ленинградской области (п. 3.3 постановления Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 года №).

В целях получения финансирования для осуществления мероприятий поразработке ЗСО Предприятием 03 февраля 2023 года направлена заявка-расчет № вКомитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области на получение субсидии ресурсоснабжающим организациям,эксплуатирующим объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся всобственности Ленинградской области, на лицензирование подземных водозаборов иисполнение обязательств недропользователя в отношении перечисленных врассматриваемом представлении объектов.

20 февраля 2023 года между Предприятием и Комитетом ЖКХ ЛО заключено соглашение№ о предоставлении в 2023 году субсидии из областного бюджетаЛенинградской области на лицензирование подземных водозаборов и исполнениеобязательств недропользователя. Мероприятия по разработке ЗСО будут выполненыПредприятием в срок до 30 июня 2024 года согласно приложению № к данному соглашению.

В соответствии с условиями данного соглашения о предоставлении субсидииПредприятием проведены конкурсные процедуры по заключению договора наразработку проектов ЗСО для указанных выше скважин.

По состоянию на сегодняшний день между предприятием и ООО «Севзапгеоэко» заключен договор № от 25 апреля 2023 года на оказание услуг по разработкепроектов зон санитарной охраны (ЗСО) подземных водозаборов. В соответствии с п. 3.1 договора услуги должны быть оказаны в срок до 30 июня 2024 года. Предприятием ведется работа по обеспечениюразработки и согласования проектов организации зон санитарной охраны артезианской скважины №.

На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 127).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, поддержала доводы, приведенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения иска по доводам, приведенным в письменных возражениях, обратив внимание суда на то обстоятельство, что на момент внесения прокурором представления ответчик сразу обратился с заявкой на выделение финансирования, необходимого для выполнения указанных в иске работ. Полагает, что ответчиком совершаются действия, направленные на обеспечение разработки и согласования проекта организации зон санитарной охраны артезианской скважины №, поэтому оснований для удовлетворения требования природоохранного прокурора не имеется, спор между сторонами отсутствует.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе. на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 июня 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача РФ от 14 марта 2002 года № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПин 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №.

Судом установлено, что водоснабжение населения Подпорожского района Ленинградской области обеспечивается из подземного источника водоснабжения – артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, которая находится в эксплуатации ответчика ГУП «Леноблводоканал».

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются письменными доказательствами, исследованными судом: ответом ГУП «Леноблводоканал» от 15 сентября 2022года № на запрос природоохранного прокурора (л.д. 6, 10), передаточным актом от 20 октября 2017 года между ГУП «Леноблводоканал» и ГУП ЛО «Подпорожский водоканал» и приложением к нему, свидетельствующим о передаче артезианской скважины (л.д. 66-96).

В результате проведенного Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа состояния законности в сфере исполнения хозяйствующими субъектами, осуществляющими использование подземных и поверхностных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Ленинградской области, выявлены нарушения действующего законодательства.

В частности, установлено, что водоснабжение населения на территории Подпорожского района обеспечивается артезианской скважиной №, которая эксплуатируется ГУП «Леноблводоканал» при отсутствии проекта зон санитарной охраны.

Указанное обстоятельство в числе прочих нарушений явилось основанием для внесения природоохранным прокурором представления в адрес исполняющего обязанности генерального директора ГУП «Леноблводоканал» ФИО4 с требованием принять конкретные меры к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д. 44-47).

Из протокола рабочего совещания ГУП «Леноблводоканал» от 28 февраля 2023 года по рассмотрению указанного представления Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора следует, что в целях получения финансирования для осуществления мероприятий по разработке ЗСО предприятием 03 февраля 2023 года направлена заявка-расчет № в Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области на получение субсидии ресурсоснабжающим организациям, эксплуатирующим объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности Ленинградской области, на лицензирование подземных водозаборов и исполнение обязательств недропользователя в отношении перечисленных в представлении объектов. 20 февраля 2023 года между ГУП «Леноблводоканал» и Комитетом ЖКХ ЛО заключено соглашение № о предоставлении в 2023 году субсидии из областного бюджета Ленинградской области на лицензирование подземных водозаборов и исполнение обязательств недропользователя. Мероприятия по разработке ЗСО будут выполнены предприятием в срок до 30 июня 2024 года согласно приложению № к данному соглашению.

В указанных целях предприятием будут проведены конкурсные процедуры в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что требует дополнительных временных затрат.

В связи с тем, что предприятием предпринимаются меры, направленные на оформление ЗСО в отношении артезианских скважин, в том числе, № в Подпорожском районе, а также меры по выполнению иных отмеченных в представлении требований законодательства, однако выполнение данных мероприятий требует значительных временных т финансовых затрат, оснвоаний для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц не усмотрено (л.д. 49-52).

Соглашением от 20 февраля 2023 года №, заключенным между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области и ГУП «Леноблводоканал» предусмотрено выделении ответчику из областного бюджета Ленинградской области в 2023 году субсидии в рамках государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области» в целях финансового обеспечения затрат на лицензирование подземных водозаборов и исполнение обязательств недропользователя. Согласно приложению № к Соглашению 23 проекта зон санитарной охраны должны быть разработаны в срок до 30 июня 2024 года (л.д. 53-62).

В соответствии с договором от 25 апреля 2023 года ООО «Севзапгео эко» (исполнитель) принял на себя обязательства по разработке проектов зон санитарной охраны подземных водозаборов для заказчика (ГУП «Леноблводоканал») и по его поручению в срок до 30 июня 2024 года. Техническое задание предусматривает в числе прочих работы и в отношении 1 скважины в Подпорожском районе (л.д. 128-135).

Факт эксплуатации артезианской скважины № в Подпорожской районе Ленинградской области в целях обеспечения населения водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд подтвержден представленными истцом доказательствами и не оспаривался ответчиком в ходе рассмотрения дела.

При этом судом также достоверно установлено, что ответчиком не выполнены требования приведенных выше норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таком положении следует признать обоснованными доводы прокурора о нарушении ответчиком прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в результате неисполнения требований действующего законодательства, поскольку отсутствие проекта зоны санитарной охраны может повлечь загрязнение и засорение используемых источников водоснабжения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Доводы ответчика об отсутствии спора между сторонами вследствие принятия ГУП «Леноблводоканал» мер, направленных на устранение нарушений, изложенных в исковом заявлении, суд полагает несостоятельными, учитывая, что до настоящего времени названные природоохранным прокурором Ленинградской области нарушения требований законодательства не устранены, а значит, продолжает существовать угроза нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Срок исполнения решения суда - в течение 1 (одного) года с даты вступления решения суда в законную силу - суд считает разумным и достаточным для исполнения требований закона, в том числе, с учетом условий заключенных ответчиком в целях выполнения требуемых мероприятий Соглашения от 20 февраля 2023 года с Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области и договора от от 25 апреля 2023 года ООО «Севзапгео эко».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к ГУП «Леноблводоканал» об обязании обеспечить разработку и согласование проекта организации зоны санитарной охраны артезианской скважины удовлетворить.

Обязать ГУП «Леноблводоканал» (ИНН №, ОГРН №) обеспечить разработку и согласование проекта организации зоны санитарной охраны артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 1 (одного) года с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ГУП «Леноблводоканал» в доход бюджета муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Подпорожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме составлено «01» августа 2023 года.