№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2023 года г. Игарка, Красноярский край
Игарский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Карповой Е.И.,
при помощнике ФИО1,
с участием:
истца – помощника прокурора г. Игарка Исакова М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «<адрес>» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на администрацию <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в МБУ ДО «ЦТ <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> возложить обязанность на МБУ ДО «ЦТ <адрес>» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования осуществить работы по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в МБУ ДО «ЦТ <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>
Требования искового заявления мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> в апреле 2023 года в МБУ ДО «ЦТ <адрес>» проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в нарушение п.п. «д», «м» п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в МБУ ДО «ЦТ <адрес>» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Необходимость устранения данного нарушения отражена в паспорте безопасности учреждения и при категорировании объекта в 2022 году. Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в учреждение внесено представление, однако указанное нарушение до настоящего времени не устранено. Данное нарушение влечет за собой негативные последствия, заключающиеся в возможности возникновения угрозы жизни и здоровью обучающихся в учреждении детей, персонала учреждения, а также посетителей учреждения в части соблюдения требований к его антитеррористической защищенности, в связи с чем круг лиц, чьи права нарушаются, является неопределенным. Поскольку администрация <адрес>, согласно Уставу учреждения МБУ ДО «ЦТ <адрес>» является его учредителем, она обязана осуществить финансирование работ по устранению нарушений действующего законодательства.
Помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании от части исковых требований, а именно о возложении на администрацию <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в МБУ ДО «ЦТ <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> отказался, поскольку указанные требования исполнены ответчиком добровольно после подачи настоящего искового заявления и предмет спора отсутствует, просит прекратить производство по делу в указанной части. В оставшейся части исковые требования поддерживает в полном объеме, полагая необходимым лишь изменить срок, в течение которого необходимо выполнить возложенную на ответчика судом обязанность по установке системы оповещения до конца 2023 года, мотивируя тем, что производство работ должно быть произведено в течение 60 дней с даты получения предоплаты, учитывая также возможные объективные причины, которые могут возникнуть при доставке необходимого оборудования в <адрес>.
Представитель ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия. Направил в адрес суда возражения относительно заявленных исковых требований, просит в их удовлетворении отказать в полном объеме, поскольку возможные расходы по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в МБУ ДО «ЦТ <адрес>», как часть расходов на содержание недвижимого имущества, уже отражены в муниципальном задании, субсидии на оказание муниципальных услуг в соответствии с которым, предоставляются из бюджета <адрес>.
Представитель ответчика - МБУ ДО «ЦТ <адрес>» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, не просили о рассмотрении дела без их участия.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени его проведения, представитель ответчика администрации <адрес> просит рассмотреть дело в их отсутствие.
Определением Игарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части возложения на ответчика администрацию <адрес> обязанности в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в МБУ ДО «ЦТ <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> прекращено.
Выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст.45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина обязанность государства.
Исходя из положений п. 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В силу п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» утвержденной Президентом Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ, к основным задачам противодействия терроризму относится: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Пунктом 42 Концепции установлено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В соответствии с п. 4 ч.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствия с п.п. "а, г, е" п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно п.п. в, г п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.
Подпунктами «д», «м» п. 24 Требований, установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются различные мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.
Судом установлено, что в апреле 2023 года прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях <адрес>, в том числе в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Центр творчества <адрес>», по результатам которой установлено, что в МБУ ДО «ЦТ <адрес>» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> постановлено создать муниципальное бюджетной учреждение дополнительного образования «Центр творчества <адрес>» путем изменения типа существующего муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Центр творчества <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ, утвердив его Устав.
В соответствии с Уставом МБУ ДО ЦТ <адрес> (сокращенное наименование) является организацией дополнительного образования. Учредителем и собственником имущества является Туруханский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация <адрес>. Местонахождение учреждения: <адрес>
Указанное нежилое помещение, где находится МБУ ДО «ЦТ <адрес>» передано ему в безвозмездное пользование администрацией <адрес> от имени муниципального образования <адрес> на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №/БП.
Судом установлено, что зданию (объекту, территории) МБУ ДО ЦТ <адрес> на момент рассмотрения дела присвоена четвертая категория опасности. Объект представляет собой группу помещений, расположенных на втором этаже трехэтажного здания, общей площадью 693,0 кв.м., общая площадь земельного участка, где расположено здание, составляет 1415 кв.м.
Паспорт безопасности МБУ ДО «ЦТ <адрес>» от 2022 г. содержит выводы и рекомендации комиссии, в том числе по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МБУ ДО «ЦТ <адрес>» и ООО «БОГАРТ» заключен контракт № на выполнение работ по монтажу оборудования и вводу его в эксплуатацию, согласно которому ООО «БОГАРТ» (подрядчик) обязуется произвести работы по монтажу системы оповещения (СОУЭ), а также осуществить ввод оборудования в эксплуатацию, а МБУ ДО «ЦТ <адрес>» (заказчик) обязуется принять и оплатить работы (п.1.1).
Оплата работ по настоящему договору производится в следующем порядке: предоплата в размере 100% от итоговой стоимости работ, что составляет 241693,00 руб. (п. 2.2).
В материалы дела представлено платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому финансовое управление администрации <адрес> произвело оплату работ по монтажу системы оповещения (СОУЭ), Контракт 105/1 от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 241693,00 руб.
Оценив в совокупности и взаимосвязи, представленные доказательства, суд полагает, что прокурором <адрес> приведены доводы и представлены доказательства, свидетельствующие о том, что учреждение МБУ ДО «ЦТ <адрес>» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, стороной же ответчика в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, что на момент вынесения решения системы оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в МБУ ДО «ЦТ <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, 2 микрорайон, <адрес> «А» установлены и введены в эксплуатацию.
Таким образом, учитывая, что из вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчика МБУ ДО «ЦТ <адрес>» в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией людей, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, иных посетителей учреждения, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, определяя срок устранения нарушений, с учетом мнения истца, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагает его разумным и обоснованным и достаточным, с учетом характера допущенных нарушений, условий уже заключенного контракта на выполнение работ по монтажу оборудования и вводу его в эксплуатацию, предусматривающего необходимые временные затраты, отдаленность объекта от подрядчика. При этом ответчик не лишен возможности реализовать свое право на предоставление ему отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта в соответствии со ст. 203 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурораг. Игарки в интересах неопределенногокругалиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования <адрес> о возложении обязанностей, - удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «<адрес>» в срок ДД.ММ.ГГГГ осуществить работы по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБУ ДО «ЦТ <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Игарский городской суд Красноярского края.
Судья Е.И. Карпова
Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ