Решение по делу № 2-74/2025 от 10.03.2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 10 марта 2025 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Бальжинимаева Б.Б.,

при секретаре Будаевой Д.Б.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Быканова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, о пожарной безопасности на объекте,

установил:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что в декабре 2024 года прокуратурой района проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта с массовым пребыванием людей, в ходе которой установлено, что в нарушение Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте, подлежащим категорированию – торговом центре «Титан» расположенном по адресу: <адрес> не соблюдаются требования, направленные на обеспечение его антитеррористической защищенности, а именно: необходимые организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) не проводятся; современные информационно-коммуникационные технологии для обеспечения безопасности торгового объекта (территории) не применяются; контроль за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) не осуществляется; обеспечения готовности подразделений охраны и работников торгового объекта (территории) к действиям при угрозе совершения и при совершении на нем террористического акта не обеспечивается; организационно - распорядительные документы по организации охраны не разработаны, пропускной и внутриобъектовый режим на торговом объекте (территории) не осуществляется; учения и (или) тренировки с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории) не проводятся; контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта (территории), а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта (территории) к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории) не осуществляется; работники торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержании организационно - распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении) на торговом объекте (территории) не информируются; торговый объект (территория) системой оповещения и управления эвакуацией не оборудован.

В ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере противопожарной безопасности выявлены нарушения действующего законодательства, которые выразились в следующем:

В нарушение п. 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима» не предусмотрен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

На объекте защиты не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с п. 393 Постановления правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (основание п.2, 393 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. N1479);

Руководитель организации не обеспечивает объект наличием системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (основании ст. 54 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблица № СП 486.1311500.2020 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите, автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности);

В нарушение ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» не обеспечено обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, дополнительным профессиональным программам;

На объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, отсутствует проектно-сметная (основание п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. N1479);

Не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (основание п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. N1479);

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (основание п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. N1479);

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется (основание п. 60 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. N1479);

При выходе через эвакуационный выход здания на западную сторону наблюдается снег и лед непосредственно перед выходом, таким образом снег и лед на путях эвакуации не убирается (основание п. 17 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. N1479);

Не проведена обработка деревянных конструкций кровли огнезащитными составами (основании ст. 58 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»).

На основании изложенного, просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, о пожарной безопасности на объекте - торговый центр «Титан», расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать торговый объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией;

произвести работы по обработке деревянных конструкций кровли огнезащитными составами;

провести учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, завести журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- провести проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности;

- провести обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, дополнительным профессиональным программам;

- обеспечить торговый объект наличием системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения управления эвакуацией людей при пожаре;

- разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с п. 393 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

завести журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В судебное заседание ответчик ИП ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В силу ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта РФ и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также категории включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанных перечень определяются органов исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, территориальным органом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п.п. 10,11 вышеуказанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий), возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозных показателей от количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с инспектором ТОНД по Агинскому, Дульдургинскому, <адрес>м и ГО «<адрес>» проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта с массовым пребыванием людей, в ходе которой установлено, что в нарушение Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте, подлежащим категорированию – торговом центре <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес> не соблюдаются требования, направленные на обеспечение его антитеррористической защищенности, а именно: необходимые организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) не проводятся; современные информационно-коммуникационные технологии для обеспечения безопасности торгового объекта (территории) не применяются; контроль за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) не осуществляется; обеспечения готовности подразделений охраны и работников торгового объекта (территории) к действиям при угрозе совершения и при совершении на нем террористического акта не обеспечивается; организационно - распорядительные документы по организации охраны не разработаны, пропускной и внутриобъектовый режим на торговом объекте (территории) не осуществляется; учения и (или) тренировки с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории) не проводятся; контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта (территории), а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта (территории) к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории) не осуществляется; работники торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержании организационно - распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении) на торговом объекте (территории) не информируются; торговый объект (территория) системой оповещения и управления эвакуацией не оборудован. В ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере противопожарной безопасности выявлены нарушения действующего законодательства, которые выразились в следующем: в нарушение п. 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима» не предусмотрен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. На объекте защиты не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с п. 393 Постановления правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (основание п.2, 393 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. N1479). Руководитель организации не обеспечивает объект наличием системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (основании ст. 54 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблица № СП 486.1311500.2020 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите, автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности); В нарушение ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» не обеспечено обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, дополнительным профессиональным программам. На объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, отсутствует проектно-сметная (основание п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. N1479). Не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (основание п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. N1479). Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (основание п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. N1479). Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется (основание п. 60 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. N1479). При выходе через эвакуационный выход здания на западную сторону наблюдается снег и лед непосредственно перед выходом, таким образом снег и лед на путях эвакуации не убирается (основание п. 17 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. N1479). Не проведена обработка деревянных конструкций кровли огнезащитными составами (основании ст. 58 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»).

В связи с вышеуказанным ДД.ММ.ГГГГ в адрес индивидуального предпринимателя внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако в ходе анализа исполнения внесенного представления установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения ИП ФИО1 не устранены.

Согласно Перечню торговых объектов (территорий), подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности по направлению сферы деятельности Министерства экономического развития <адрес> следует объект (территория) – торговый центр <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>.

Установлено, что между ФИО4 и ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды нежилого помещения по адресу: <адрес>.

Согласно п. 3.4.4 вышеуказанного договора арендатор обязан соблюдать правила пожарной безопасности в здании.

В вышеуказанном нежилом помещении ИП ФИО1 открыт торговый центр <данные изъяты> являющийся местом массового пребывания граждан.

Как следует из ответа ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, торговый объект имеет информационный стенд, содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Все замечания в представлении и инженерно-технические средства охраны торгового объекта будут произведены и устранены с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тяжелой финансовой ситуацией.

При таких обстоятельствах, исследовав доказательства в совокупности, учитывая, что длительное непринятие мер по надлежащей организации антитеррористической защищенности ИП ФИО1 создает реальную угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках реализации ими прав на антитеррористическую защищенность мест массового пребывания людей, суд приходит к выводу об обоснованности искового заявления прокурора и подлежащим удовлетворению.

Определяя ответчику срок для устранения нарушений, суд полагает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацам второму и третьему подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина уплачивается физическими лицами в размере 3000 рублей, организациями в размере 20 000 рублей.

Поскольку требование прокурора, который в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, удовлетворено, взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей в доход бюджета муниципального образования <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 - удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 № в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, о пожарной безопасности на объекте – торговый центр <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать торговый объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией;

произвести работы по обработке деревянных конструкций кровли огнезащитными составами;

-провести обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, дополнительным профессиональным программам;

завести журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 № государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования <адрес> в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия через Дульдургинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 года.

Председательствующий Б.Б. Бальжинимаев