Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года г.<адрес>
Судья Березовского районного суда <адрес> – Югры ФИО5., с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика ФИО4, представляющей интересы МАДОУ детский сад «Олененок», комитета образования администрации <адрес> на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, при помощнике судьи ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> к ответчикам муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению (МАДОУ) детский сад «Олененок», комитету образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности,
установил:
<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к ответчикам МАДОУ детский сад «Олененок», комитету образования администрации <адрес> о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что в ходе проверки МАДОУ детского сада «Олененок» по соблюдению требований законодательства в сфере противодействия терроризму были выявлены нарушения. В образовательном учреждении не обеспечена охрана объектов (корпусов №№,2) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, корпус № не оснащен системой контроля и управления доступом, прилегающая с западной стороны территория корпуса № не оборудована системой наружного освещения, территория прилегающая к корпусу № не в полном объеме оснащена системой видеонаблюдения, в корпусах №№,2 отсутствует оборудованная система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их в исправном состоянии. В связи с нарушениями норм Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О противодействии терроризму», нормативно-правовых актов по антитеррористической защищенности объектов просит обязать комитет образования администрации <адрес> (ИНН <***>), расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Березово, <адрес>, Ханты – Мансийский автономный округ - Югра в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить МАДОУ детский сад «Олененок» финансированием для обеспечения охраны объектов (корпусов №№,2) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащения корпуса № системой контроля и управления доступом; оборудования прилегающей с западной стороны территории корпуса № системой наружного освещения; оснащения в полном объеме системой видеонаблюдения территории, прилегающей к корпусу №; оборудования корпусов №№,2 системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их в исправном состоянии; обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Олененок» (ИНН <***>) обеспечить охрану объектов (корпусов №№,2) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оснастить корпус № системой контроля и управления доступом, оборудовать прилегающую с западной стороны территорию корпуса № системой наружного освещения, оснастить в полном объеме системой видеонаблюдения территорию, прилегающую к корпусу №, оборудовать корпуса №№,2 системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их в исправном состоянии.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация <адрес> (л.д.107-109).
Представитель ответчика администрации <адрес>, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не явился, направил в суд письменные возражения, согласно которым просит в удовлетворении иска прокурора отказать в полном объеме (л.д.143-144).
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным продолжить судебное заседание в отсутствие неявившегося лица.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 просил иск удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в нем. Указал, что существующая в настоящее время система безопасности детского сада не отвечает предъявляемым требованиям, представление прокурора не исполняется, считает, что ответчики нарушают права неопределенного круга лиц, ввиду этого иск прокурора подлежит удовлетворению.
Представитель ответчика комитета образования администрации <адрес> и МАДОУ ДС «Олененок» ФИО4, действующая на основании доверенности, указала, что согласно актов обследования и категорирования объектов (территорий) МАДОУ ДС «Олененок», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, объекты (корпус № и корпус №) переведены в IV категорию опасности. Исковое требование о возложении обязанности на ответчика МАДОУ ДС «Олененок» по оснащению корпуса № системой контроля и управления доступом и о возложении обязанности на Комитет образования обеспечить финансирование указанного мероприятия, необоснованны, так как данное мероприятие предусмотрено в отношении объектов, отнесенных ко II категории опасности (пункт 26 Требований). Исковые требования о возложении обязанности на ответчика МАДОУ ДС «Олененок» по обеспечению охраны объектов (корпусов №№, 2) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оснащению в полном объеме системой видеонаблюдения территории, прилегающей к корпусу №, и о возложении обязанности на Комитет образования обеспечить финансирование указанных мероприятий, необоснованны, так как данные мероприятия предусмотрены в отношении объектов, отнесенных к III категории опасности (пункт 25 Требований). Требования об оборудовании, прилегающей с западной стороны территории корпуса № системой наружного освещения; об оборудовании корпусов №№,2 системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, предусмотрено для объектов IV категория опасности, но муниципальное планирования проведения соответствующих работ на ближайший финансовый период отсутствует. Для исполнения решения суда, исходя из сложности работ, их объема, финансовых затрат, требуется более значительное время в связи с тем, что выделение бюджетных средств на указанные цели возможно лишь путем внесения указанных расходов в бюджет района, на 2022 год бюджет распределен и утвержден. Вопрос о дополнительном финансировании будет рассматриваться при утверждении бюджета на 2023 год. Просит суд в случае удовлетворения исковых требований, установить срок для устранения перечисленных в иске мероприятий по антитеррористической защищенности МАДОУ ДС «Олененок» до ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно представлению прокурора на имя директора МАДОУ ДС «Олененок» от ДД.ММ.ГГГГ требуется принять конкретные меры по устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности объекта – детского сада (л.д.17-20).
Согласно ответу МАДОУ ДС «Олененок» от ДД.ММ.ГГГГ руководителем учреждения, а также ответственным за антитеррористическую защищенность пройдено обучение по программе «Антитеррористическая защищенность объектов мест массового пребывания людей. Профилактика терроризма и экстремизма». Создана система хранения, обработки и передачи документов служебного пользования, определен круг лиц, ответственных за учет, хранение и передачу документов служебного пользования. Принято положение о пропускном режиме. Основные входы в корпуса №№,2 детского сада не оборудованы контрольно-пропускными пунктами, не обеспечена охрана объектов (корпусов №№,2) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны – данное нарушение поставлено в план устранения нарушений в рамках категорирования объекта. В детском саду разработаны инструкции о порядке действия должностных лиц и персонала при возникновении угрозы совершения террористического акта, создан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте. Прилегающая к корпусу № территория не в полном объеме оснащена системой видеонаблюдения. Поставлено в план устранения нарушений в рамках категорирования объекта оборудование системой наружного освещения прилегающей территории с западной стороны первого корпуса. Заключен договор на поставку ручных металлоискателей со сроком поставки не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-25).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора назначена проверка в отношении МАДОУ ДС «Олененок» по устранению нарушений антитеррористического законодательства указанного в представлении прокурора (л.д.26).
Согласно ответу заведующего МАДОУ ДС «Олененок» не выполнено требование об обеспечении охраны объектов (корпусов №№,2) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в виду отсутствия финансовых средств на данное направление. Калитки объектов не заблокированы электромеханическими замками, но осуществляется блокировка калиток механическими замками. Дооснащение объекта системой контроля и управления доступом, дооснащение объектов (территории) системой наружного освещения, дооснащение объекта системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, оснащение объектов (территорию) системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не выполнены в виду отсутствия финансовых средств на данное направление. Представлена фототаблица (л.д.28-29,30-37).
Согласно актам обследования и категорирования объектов (территорий) образовательных организаций МАДОУ ДС «Олененок» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ корпус № относится ко второй категории опасности, корпусу № присвоена третья категория опасности. Согласно данным актам обследования и категорирования объектов (территорий) МАДОУ ДС «Олененок» установлено, что существующая система охраны и безопасности соответствует не в полном объеме требуемым нормам, безопасность и антитеррористическая защищенность объекта требует дальнейшего совершенствования (л.д.9-12, 13-16).
Согласно уставу МАДОУ ДС «Олененок» является юридическим лицом, целями которого является образовательная деятельность. Полномочия учредителя и собственника имущества от имени МО <адрес> осуществляет администрация <адрес>. Учреждение находится в ведении Комитета образования администрации <адрес>, который является главным распорядителем бюджетных средств в отношении Учреждения (п.1.8, 1.9) Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, работников во время образовательного процесса. (п.2.14). Имущество Учреждения является муниципальной собственностью МО <адрес>. Источниками формирования имущества Учреждения являются в том числе: имущество, переданное учреждению в установленном законом порядке учредителем; имущество, приобретаемое учреждением за счет финансовых средств, выделяемых Учредителем (п.6.1, 6.7). К компетенции Вышестоящей организации относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий, осуществление иных полномочий (л.д.38-46).
МАДОУ ДС «Олененок» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии (л.д.47,48-49,50-65).
В соответствии с п. 2. ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ "Об образовании в РФ", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы,
Согласно ст. 41 ФЗ "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» дано понятие антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно требованиям частями 3 и 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п.4 ст.5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).
В силу п. 20 Требований Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, мероприятия по оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п.25 Требований).
В соответствии с п. 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
Как установлено в судебном заседании прокурором <адрес> проводилась проверка МАДОУ ДС «Олененок» на предмет соответствия требованиям антитеррористической направленности, в ходе чего было установлено нарушение требований норм антитеррористической защищенности объекта. В связи с тем, что согласно паспорта объекта – корпус № МАДОУ ДС «Олененок» относится к третьей категории опасности, корпус № – ко второй категории опасности объекта антитеррористической защищенности, прокурор района со ссылкой на п.25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, просит обязать МАДОУ детский сад «Олененок» обеспечить охрану объектов (корпусов №№,2) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оснастить корпус № системой контроля и управления доступом, оборудовать прилегающую с западной стороны территорию корпуса № системой наружного освещения, оснастить в полном объеме системой видеонаблюдения территорию, прилегающую к корпусу №, оборудовать корпуса №№,2 системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их в исправном состоянии.
Вместе с тем, представителем ответчика представлены акты обследования и категорирования объектов (территорий) МАДОУ д/с «Олененок» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73-82,83-92), согласно которым корпуса № и № МАДОУ «Олененок» переведены в IV категорию опасности, что также подтверждается паспортом безопасности МАДОУ д/с «Олененок», согласованного представителем ФСБ, начальником ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, начальником Березовского ОВО (л.д.118-127,128-138).
Согласно п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
С учетом изложенного, суд считает, что требования прокурора обоснованы и являются необходимыми для антитеррористической защищенности объекта, что предусмотрено соответствующими Требованиями, и их отсутствие является нарушением данных требований и соответствующего федерального закона.
Вместе с тем, учитывая изменение категории объекта: корпуса № и № МАДОУ «Олененок» на 4 категорию опасности, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, а именно, в части обязания МАДОУ «Олененок» оборудовать прилегающую с западной стороны территорию корпуса № системой наружного освещения, оборудовать корпуса №№,2 системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их в исправном состоянии.
Требования прокурора в части обязания ответчика обеспечить охрану объектов (корпусов №№,2) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оснастить в полном объеме системой видеонаблюдения территорию, прилегающую к корпусу №, оснастить корпус № системой контроля и управления доступом, удовлетворению не подлежат, ввиду того, что установлены в отношении объектов второй и третьей категории опасности.
При разрешении требований истца об обязании комитета образования администрации <адрес>, администрации <адрес> обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий, суд руководствуется следующим.
Согласно п. 3.1 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащим им на ином законном основании.
Согласно п. 7.1 ст. 14 и п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
К вопросам местного значения муниципального образования входит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и организация при предоставлении дошкольного образования.
Образовательные учреждения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учреждения. Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников образовательного учреждения и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления.
Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Так, собственником имущества МАДОУ ДС «Олененок» является администрация <адрес> (п.1.8 Устава организации – л.д.38). Учреждение находится в ведении отраслевого органа администрации – Комитета образования администрации <адрес> – главного распорядителя бюджетных средств. Здание школы находятся в оперативном управлении МАДОУ ДС «Олененок», а его собственником является МО «<адрес>» (л.д.145-147).
В связи с тем, что финансирование деятельности МАДОУ ДС «Олененок» осуществляется его Учредителем – администрацией <адрес>, комитет образования является распорядителем бюджетных средств, тем самым МАДОУ ДС «Олененок» не имеет собственных финансовых средств для заключения договора с организацией осуществляющей оборудование системой наружного освещения, системой передачи тревожных сообщений, что может быть осуществлено только при выделении денежных средств администрацией <адрес>, требования прокурора <адрес> в данной части так же подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм и, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В данном случае, при установлении срока исполнения решения суда, с учетом необходимости обеспечения финансирования, совершения конкурсных процедур, внесения в бюджет на предстоящий год данной статьи расходов, суд считает возможным предоставить срок исполнения решения суда для ответчиков до ДД.ММ.ГГГГ.
При этом суд полагает необходимым разъяснить ответчикам, что в случае недостаточности установленного судом срока, они вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с предоставлением соответствующих доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования прокурора <адрес> к ответчикам муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению (МАДОУ) детский сад «Олененок», комитету образования администрации <адрес> о возложении обязанности, удовлетворить частично.
Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Олененок» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать прилегающую с западной стороны территорию корпуса № системой наружного освещения, оборудовать корпуса №№,2 системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их в исправном состоянии.
Обязать комитет образования администрации <адрес> (ИНН №), администрацию <адрес> (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить МАДОУ ДС «Олененок» финансированием, необходимым для оборудования прилегающей с западной стороны территории корпуса № системой наружного освещения; оборудования корпусов №№,2 системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию их в исправном состоянии.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам суда <адрес>-Югры через Березовский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца с момента принятия.
Председательствующий ФИО5
Копия верна
Председательствующий ФИО5
На основании ч.3 ст.107, ч.2 ст.199 ГПК РФ мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
оригинал решения подшит к материалам гражданского дела №, находящегося в Березовском районном суде <адрес> - Югры