Решение по делу № 2-370/2023 от 04.07.2023

Дело № 2-370/2023

УИД: 56RS0021-01-2023-000451-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Абузяровой Д.Ф.,

при секретаре Бабенышевой Н.С.,

с участием: представителя истца помощника прокурора г. Медногорска Кузьминой Ю.Р., представителя ответчика администрации МБДОУ «Детский сад № 15 «Теремок» г.Медногорска» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Медногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №15 «Теремок» г. Медногорска», администрации муниципального образования г. Медногорск о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Медногорска, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой города Медногорска проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в том числе об охране здоровья обучающихся в деятельности МБДОУ «Детский сад № 15 «Теремок» г. Медногорска» (далее – МБДОУ ДС № 15). В ходе проверки установлено, что в дошкольном образовательном учреждении создан медицинский кабинет для организации медицинской помощи несовершеннолетним. Между МБДОУ ДС № 15 и ГБУЗ «Городская больница» г. Медногорска **.**.**** заключен договор о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей посещающих МБДОУ «Детский сад № 15» (далее – Договор).

При проведении проверки установлено, что в нарушение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н, медицинский кабинет МБДОУ «Детский сад № 15» не оснащен в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно отсутствует: аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, пипетки 10 шт., спирт этиловый, персональный компьютер, принтер, коврик (1м х 1,5 м).

По факту выявленных нарушений прокуратурой города **.**.**** внесено представление заведующему МБДОУ «Детский сад № 15 «Теремок», вместе с тем, нарушения не устранены, медицинский блок образовательного учреждения недостающим медицинским оборудованием не оснащен.

Просит признать незаконным бездействие администрации МБДОУ «Детский сад № 15 «Теремок» г. Медногорска», выразившееся в непринятии мер по оборудованию согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Медногорск, выразившееся в непринятии мер по оборудованию согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации МБДОУ «Детский сад № 15 «Теремок» г. Медногорска». Возложить на администрацию МБДОУ «Детский сад № 15 «Теремок» г. Медногорска» до **.**.**** оборудовать медицинский блок образовательного учреждения согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н, а именно обеспечить наличие в медицинском блоке следующего оборудования: аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, пипетки 10 шт., спирт этиловый, персональный компьютер, принтер, коврик (1м х 1,5 м). Возложить на администрацию муниципального образования г. Медногорска до **.**.**** обязанность обеспечить финансирование в объеме, необходимом для оборудования медицинского блока МБДОУ «Детский сад № 15 «Теремок» г. Медногорска согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н.

В судебном заседании прокурор Кузьмина Ю.Р. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МБДОУ «Детский сад № 15 «Теремок» г.Медногорска» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, вместе с тем, пояснила, что не все позиции перечня носят обязательный характер, просила предоставить срок для исполнения решения суда до **.**.****.

Представители ответчика администрации МО г. Медногорск и третьего лица - отдела образования администрации МО г. Медногорск, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Городская больница» о дате и месте судебного заседания извещен, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования прокурора города Медногорска считает обоснованными.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Медногорска на основании решения № * от **.**.**** проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в том числе об охране здоровья обучающихся в деятельности МБДОУ «Детский сад № 15 «Теремок» г. Медногорска».

В ходе проверки установлено, что в дошкольном образовательном учреждении создан медицинский кабинет для организации медицинской помощи несовершеннолетним.

Между МБДОУ ДС № 15 и ГБУЗ «Городская больница» г. Медногорска **.**.**** заключен договор о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей посещающих МБДОУ «Детский сад № 15».

Согласно п. 1.2 Договора помещения медицинского блока оснащаются МБДОУ в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи, стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В соответствии с п. 2.1.1 Договора, МБДОУ обязано выделить помещение в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи, для осуществления работы медицинского персонала ГБУЗ «ГБ».

В силу п. 2.1.2 Договора, МБДОУ обязано обеспечить медицинский кабинет оборудованием, соответствующим установленным к нему требованиям, инструментарием и расходными материалами в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, образовательная организация должна создать условия для оказания медицинской помощи (организационная часть), а медицинская организация непосредственно должна только оказывать такую помощь (предоставить персонал) и обеспечить отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения.

Заключая договор о совместной деятельности, детский сад подтвердил, что принимает на себя обязанность по обеспечению всем необходимым оборудованием для оказания медицинской помощи.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании частей 1, 3 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 4 статьи 41 данного закона определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н, утвержден стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Статьей 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами истца о том, что имеющиеся нарушения действующего законодательства влекут несоблюдение прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем могут привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетним детям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части обязательных в наличии медицинских устройств, медицинских изделий и оборудования.

При этом предусмотренные вышеуказанным Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним аппаратно-программный комплекс для скрининг-уровня психофизиологического и соматического здоровья не являются обязательными, его наличие только рекомендуется, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии прямых законных оснований для понуждения ответчиков к оснащению медицинского блока указанным оборудованием.

В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого должен быть разрешен вопрос об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, свидетельствует о том, что данный вопрос должен разрешаться безотлагательно.

Вместе с тем, суд учитывает позицию ответчика, согласно которой для устранения нарушения в сфере законодательства об образовании, в том числе об охране здоровья обучающихся, необходимы дополнительные денежные средства, которых на настоящее время в бюджете образовательных учреждений нет.

Кроме того, при определении срока исполнения решения судом учитывается, что ответчик находится на бюджетном финансировании, в связи с чем для обустройства медицинского блока необходимо планомерное выделение денежных средств из местного бюджета.

В связи с этим, суд считает, что необходимым установить срок для исполнения заявленного в иске требования до **.**.****.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора г. Медногорска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МБДОУ «Детский сад № 15 «Теремок» г.Медногорска», выразившееся в непринятии мер по оборудованию согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Медногорск, выразившееся в непринятии мер по оборудованию согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации МБДОУ «Детский сад № 15 «Теремок» г.Медногорска».

Возложить на администрацию МБДОУ «Детский сад № 15 «Теремок» г.Медногорска» до **.**.**** обязанность оборудовать медицинский блок образовательного учреждения согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н, а именно обеспечить наличие в медицинском кабинете следующего оборудования: пипетки 10 шт., спирт этиловый, персональный компьютер, принтер, коврик (1х1,5м).

Возложить на администрацию муниципального образования г. Медногорск до **.**.**** обязанность обеспечить финансирование в объеме, необходимом для оборудования медицинского блока МБДОУ «Детский сад № 15 «Теремок» г.Медногорска» согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822 н.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Д.Ф. Абузярова

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2023 года.

Председательствующий подпись Д.Ф. Абузярова