Дело № 5-461/22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 августа 2022 года г.Клин Московской области

Судья Клинского городского суда Московской области Колесников И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании на основании ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное дело о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, -

ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок», находящегося по /адрес/ ИНН /номер/ ОГРН /номер/

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» совершило нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, то есть правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

В период с /дата/ по /дата/ проведена плановая выездная проверка межрегиональным отделом по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок».

В ходе проведения указанной проверки выявлено, что в 12 часов 00 минут /дата/, ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» допущены следующие нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:

- ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» эксплуатирует ОПО Станция газораспределительная ООО «Управляющая компания Технопарк Спас-Заулок», per. /номер/, II класс опасности, дата регистрации /дата/ не имея лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

- Не принадлежит на праве собственности или ином законном основании ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» земельный участок на котором размещен ОПО Станция газораспределительная ООО «Управляющая компания Технопарк Спас-Заулок», per. /номер/

- ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО, а именно: отсутствуют (не подтверждены) резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО Станция газораспределительная ООО «Управляющая компания Технопарк Спас- Заулок», per. /номер/ II класс опасности;

- Генеральный директор ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» Б. являющийся руководителем организации осуществляющей эксплуатацию ОПО не прошел аттестацию в области промышленной безопасности (А1);

- Главный инженер ООО «УК «Технопарк Спас- Заулок» В. являющийся должностным лицом на которое возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО Станция газораспределительная ООО «Управляющая компания Технопарк Спас- Заулок», per. /номер/ не получил дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности не прошел аттестацию в области промышленной безопасности (Б 7.1);

- Не обеспечен контроль технического состояния ОПО и эксплуатация ОПО Станция газораспределительная ООО «Управляющая компания Технопарк Спас-Заулок», per. /номер/ в соответствии с проектом на ОПО Шифр 13-2009, а именно: имеются неисправности в системе автоматического управления газораспеределительной станцией (неисправности отображены на экране щита ГРС): не исправен датчик системы автоматического отключения газа в котельной ГРС; не исправен датчик су5 емкости сбора конденсата; неисправность шлейфов пожарной сигнализации.

- Не обеспечено техническое обслуживание ОПО Станция газораспределительная ООО «Управляющая компания Технопарк Спас-Заулок», per. /номер/, имеются участки с высокой коррозионной активностью: место соединения крана кр17 с приводом на узле переключения ГРС; кран на узле редуцирования ГРС.

- ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» не разработан технологический регламент на эксплуатацию ОПО Станция газораспределительная ООО «Управляющая компания Технопарк Спас-Заулок», per. /номер/, II класс опасности, определяющий порядок организации надежного и безопасного ведения технологического процесса, который должен соответствовать проектным решениям, условиям работы ОПО, требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

- ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» не обеспечено планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО Участок магистрального газопровода, per. /номер/, II класс опасности; Станция газораспределительная ООО «Управляющая компания Технопарк Спас- Заулок», per. /номер/ II класс опасности, а именно: план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО Участок магистрального газопровода, per. /номер/ Станция газораспределительная ООО «Управляющая компания Технопарк Спас-Заулок», per. /номер/, утвержденный главным инженером ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» В. /дата/ не содержит следующие сведения: сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения; характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах; количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), и их соответствие задачам по локализации и ликвидации последствий аварий; организация взаимодействия сил и средств; состав и дислокация сил и средств; порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, -которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в надлежащей степени готовности; организация управления, связи и оповещения при авариях на объекте; система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; первоочередные действия при получении сигнала об авариях на объекте; действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварий; - мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения (в случае если в результате аварий на объекте может возникнуть угроза безопасности населения); организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте; Специальные разделы плана мероприятий разрабатываемые на основании сведений, содержащихся в общих разделах плана мероприятий, и определяющие порядок действий в случае аварий на объекте в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Представители по доверенности ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» В. и А. не оспаривая виновности в совершении административного правонарушения, указали на предпринятые меры по устранению выявленных нарушений. Просили при назначении наказания учесть признание вины, принятие исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, а также, что УК обслуживает населенные пункты и приостановление деятельности организации приведет к большим материальным потерям и затратам. Поскольку ООО «УК Технопарк Спас-Заулок» является микропредприятием, просили применить положения ст.4.1.2 КоАП РФ и назначить минимально возможное наказание.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от /дата/ № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: - соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; - соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 настоящего Федерального закона); - обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона; - иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; - уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; - обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; - допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; - обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; - иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; - создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных ст. 11 настоящего Федерального закона; - обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; - предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; - обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; - разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных ст. 14 настоящего Федерального закона; - заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; - приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; - осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; - принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; - анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; - своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; - принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; - вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; - представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от /дата/ № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: - планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; - заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; - создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; - обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; - создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Согласно ч.12 ст.12 Федерального закона от /дата/ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия входит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно п.п.а п.5 Положений о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых (в которых) размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах.

Согласно п.88 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от /дата/ /номер/, для ОПО МТ и ОПО МАП после ввода в эксплуатацию должен быть разработан технологический регламент на эксплуатацию, определяющий порядок организации надежного и безопасного ведения технологического процесса, который должен соответствовать проектным решениям, условиям работы ОПО МТ и ОПО МАП, требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Вина ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» в совершении административного правонарушения доказана совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от /дата/ (л.д.7-14); выпиской из ЕГРЮЛ от /дата/ (л.д.15-22); решением Центрального Управления Ростехнадзора о проведении плановой выездной проверки от /дата/ (л.д.23-30); актом выездной плановой проверки от /дата/ (л.д.32-41); протоколом /номер/ осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от /дата/ (л.д.42-49); предписанием об устранении выявленных нарушений от /дата/ (л.д.141-149).

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными и позволяют сделать вывод о наличии в действиях ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как оно допустило нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

При назначении наказания, суд принимает во внимание характер нарушения, степень вины юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание представителем ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» вины, принятие мер к немедленному устранению выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что наказание ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» должно быть назначено в виде административного штрафа, поскольку обеспечит достижение цели наказания.

Согласно ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и отсутствие неблагоприятных последствий, имущественное и финансовое положение ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок», назначение административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с применением ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: /данные изъяты/

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Клинского городского суда И.В. Колесников