Дело № 2а-1155/2023

73RS0003-01-2023-000725-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ульяновск 13 марта 2023 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Саенко Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Герасимовым А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области об установлении для должника ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении для должника ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации ФИО1 (№) в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. За ИП ФИО1 числится задолженность перед бюджетом в размере 43 129,27 руб., в том числе налоги (взносы) - 42 850 руб., пени - 279,27 руб., из них: страховые взносы в сумме 34 669,85 руб., в том числе налоги (взносы) - 34 424 руб., пени - 245,85 руб.; налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов в сумме 8 459,42 руб., в том числе: налоги - 8 426 руб., пени - 33,42 руб. В связи с наличием задолженности, в соответствии со ст.ст.69, 70 НК РФ должнику заказным почтовым отправлением направлено требование об уплате задолженности № от ДД.ММ.ГГГГ с добровольным сроком оплаты до ДД.ММ.ГГГГ. Данное требование ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по телекоммуникационным связям. Требование налогоплательщиком в полном объеме не исполнено, причин невозможности исполнения данного требования должником не представлено, срок для добровольной оплаты истек. В связи с неисполнением ИП ФИО1 обязанности по уплате страховых сборов, пени и штрафов в установленные сроки, Инспекцией было принято решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка), а также электронных денежных средств № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 43 129,27 руб., которое направлено должнику ДД.ММ.ГГГГ заказным почтовым отправлением и вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ, согласно информации, размещенной на официальном сайте «Почта РКС». В порядке ст.47 НК РФ, в связи с отсутствием денежных средств на счетах должника, заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника принято решение № о взыскании данных сумм за счет имущества налогоплательщика, а также вынесено постановление № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика - ИП ФИО1 на сумму 43 129,27 руб. и направлено в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> для исполнения. В отношении должника ДД.ММ.ГГГГ постановлением МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена и доставлена должнику ДД.ММ.ГГГГ в форме электронного документа. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного документа. Таким образом, в отношении ответчика надлежащим образом приняты достаточные меры по извещению о возбуждении исполнительного производства и о наличии задолженности по оплате обязательных платежей и пени, однако он не предпринял никаких мер по погашению задолженности, не обращался с ходатайством об отсрочке (рассрочке) уплаты задолженности, не предоставил документов, свидетельствующих об обстоятельствах, препятствующих исполнению требований исполнительного документа. Задолженность ответчика по указанному исполнительному производству составляет 43 129,27 руб., в том числе налоги (взносы) - 42 850 руб., пени - 279,27 руб., и в бюджет до настоящего времени должником не внесена, что свидетельствует об уклонении ИП ФИО1 от уплаты соответствующих сумм налогов, страховых взносов, пени.

Просили установить для должника ИП ФИО1 (№) временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца УФНС России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещалась надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещался. В представленном суду письменном заявлении указал, что исковое требование не признает, постановление от приставов не получал, о задолженности не знал, согласно представленному письму из ИФНС от ДД.ММ.ГГГГ сумма задолженности налогов не превышает 30 000 руб.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2, которая в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела судом извещалась надлежащим образом, а также УФССП России по Ульяновской области, представитель которого в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещался надлежащим образом.

От судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 поступило письмо о рассмотрении дела в его отсутствие, и о том, что решение оставляет на усмотрение суда.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

На основании ч.1 ст.23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

В силу п.1 ст.45 НК РФ, налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (п.2 ст.45 НК РФ). Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов (п.9 ст.45 НК РФ).

Статьями 46, 47 НК РФ регламентирован порядок взыскания налогов с индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст.47 НК РФ постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимает налоговый орган и направляет на исполнение судебному приставу-исполнителю.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона N229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В числе задач исполнительного производства законодателем определено правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ст.2).

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона №118-ФЗ от 21.07.1997 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», обязанностью судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", является принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу п.5 ч.1 ст.12 Федерального закона N229-ФЗ от 02.10.2007, принимаемое налоговым органом постановление является исполнительным документом, однако не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

Согласно ч.1 ст.67 данного Федерального закона при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Частью 3 ст.67 данного Федерального закона предусмотрено, что если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи.

По смыслу приведенных выше норм права, возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации связана с установлением факта неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, и отсутствием уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить.

Судом установлено, что ФИО1 (№) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ и состоит на налоговом учете, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил ФИО1 по телекоммуникационным связям Требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым потребовал в срок до ДД.ММ.ГГГГ оплатить имеющуюся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общую задолженность в сумме 89 015,00 руб., в том числе по налогам (сборам, страховым взносам) 86 172,22 руб., что подтверждается документом под наименованием «Подтверждение даты отправки электронного документа» ООО «Компания «Тензор» (IBE) (специализированный оператор связи).

Указанное требование ФИО1 не исполнил.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Межрайонной ИФНС России №8 по Ульяновской области вынесено «Решение № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка, иного лица) в банках, а также электронных денежных средств» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым решено произвести взыскание налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств (драгоценных металлов), а также электронных денежных средств ФИО1 (№) на счетах в банках в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа) № от ДД.ММ.ГГГГ в размере неуплаченных (не полностью уплаченных): налогов (сборов, страховых взносов) 42 850 руб., пени 279,27 руб., всего 43 129,27 руб.

Данное Решение административный истец ДД.ММ.ГГГГ направил ФИО1 заказным почтовым отправлением, полученным последним ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Реестром отправлений №.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Межрайонной ИФНС России №8 по Ульяновской области вынесено «Решение № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка, иного лица)» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым решено произвести взыскание налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 (№) в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа) № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст.46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных): налогов (сборов, страховых взносов) 42 850,00 руб., пени 279,27 руб., всего 43 129,27 руб.; направить судебному приставу-исполнителю постановление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка, иного лица) для исполнения в соответствии с Федеральным законом №229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве».

ДД.ММ.ГГГГ руководителем (заместителем руководителя) УФНС России по <адрес> вынесено «Постановление № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка, иного лица)» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым постановлено произвести взыскание налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 (№) в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа) № от ДД.ММ.ГГГГ, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст.46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных): налогов (сборов, страховых взносов) 42 850,00 руб., пени 279,27 руб., всего 43 129,27 руб.

Указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ направлено налоговым органом в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 на основании исполнительного документа - Акта органа, осуществляющего контрольные функции № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по <адрес> по делу №, предмет исполнения: произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных: в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере: 43 129,27 руб., в отношении должника ФИО1 (№) в пользу взыскателя Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1.

В данном постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Как следует из административного искового заявления, в течение указанного срока ФИО1 требования исполнительного документа не выполнил. Задолженность по указанному исполнительному производству в размере 43 129 руб. 27 коп., в том числе налоги (взносы) - 42 850 руб., пени - 279 руб. 27 коп., в бюджет до настоящего времени должником не уплачена.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и проанализировав доводы административного иска применительно к положениям действующего законодательства и доводы административного ответчика, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Административный ответчик ФИО1 в представленном суду письменном заявлении указал, что постановление о возбуждении в отношении него исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ от МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области он не получал.

В представленной суду административным истцом копии постановление о возбуждении в отношении него исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ указано, что должностное лицо МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> постановило копию данного постановления направить в ФНС России-подразделение 7303, а также ФИО1, <адрес>. При этом способ отправления копии этого постановления в нем не указан.

В административном исковом заявлении указано, что копия постановление о возбуждении в отношении него исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ была направлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в форме электронного документа.

В административном исковом заявлении в разделе «Приложение» в пункте 10 указано, что к иску прилагаются документы об отправке и получении копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ. При этом фактически к административному иску приложена копия документа под наименованием «Реестр для налоговой-Microsoft Excel» в виде таблицы, в которой в графе «Дата уведомления должника о возбуждении ИП» указана дата ДД.ММ.ГГГГ.

Однако каких-либо объективных доказательств того, что копия постановление о возбуждении в отношении него исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ действительно была направлена ФИО1 и получена им, административным истцом суду не предоставлено; представленные административным истцом документы, прилагаемые к административному иску, таких сведений (в том числе способ уведомления (вручения) должнику копии этого постановления) не содержат.

Кроме того, административным истцом суду не предоставлено сведений о том, что по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ проводились каике-либо исполнительные действия.

Частью 2 ст.27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона Российской Федерации N114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пп.5 ст.15 данного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом признана Конституционным судом не нарушающей конституционных прав гражданина, поскольку направлена на защиту конституционно значимых целей (Определение Конституционного суда Российской Федерации №-О от ДД.ММ.ГГГГ).

Из принципа соразмерности следует, что ограничение права человека свободно покидать страну на основании непогашенной задолженности может быть оправдано до тех пор, пока оно преследует свою цель - взыскание задолженности. Это значит, что подобное ограничение не может сводиться к фактическому наказанию за неплатежеспособность.

Исходя из представленного материала, суд приходит к выводу о том, что административным истцом суду не предоставлено доказательств того, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Так как временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, то при данных обстоятельствах административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенные обстоятельства, соразмерность временного ограничения на выезд ФИО1 из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе, связанным с исполнением им денежного взыскания на крупную денежную сумму, которое в настоящее время не исполнено, суд, оценив представленные доказательств в их совокупности с приведенными нормами действующего законодательства, приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для установления в отношении ФИО1 временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, поскольку объективных доказательств того, что ФИО1 достоверно знал о возбуждении в отношении него указанного исполнительного производства, и уклонился от исполнения требований исполнительного документа, добровольно мер к погашению задолженности не предпринял, доказательств невозможности исполнения не представил, административным истцом суду не представлено.

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований об установлении должнику временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации до исполнения им обязанности по уплате задолженности по исполнительному производству №-ИП.

При этом, административный истец не лишен права повторного обращения в суд с таким иском в случае дальнейшего уклонения должника от уплате задолженности по исполнительному производству.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Иных требований в рамках настоящего административного дела административным истцом не заявлено.

Руководствуясь ст. 176-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового требования Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области об установлении для должника ФИО1 (№) временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.Н.Саенко

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2023