Решение по делу № 2-187/2023 от 18.12.2023 - о признании незаконным и отмене приказа о сокращении численности (штата) работников, о признании незаконным и отмене приказа о введении должности, о признании незаконным и отмене приказа об увольнении работника, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и взыскании компенсации морального вреда.

УИД: 25RS0019-01-2023-000451-39

Дело № 2-187/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новопокровка ДД.ММ.ГГГГ года

Красноармейский районный суд Приморского края в составе судьи Пахоменко Р.А., при секретаре Мокие А.В., с участием заместителя прокурора Красноармейского района Приморского края Крутова С.В., истца ФИО, представителей ответчика ФИО, ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «<адрес> центральная районная больница» о признании незаконным и отмене приказа о сокращении численности (штата) работников, о признании незаконным и отмене приказа о введении должности, о признании незаконным и отмене приказа об увольнении работника, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в суд с исковыми требованиями к КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» о признании незаконным и отмене приказа о сокращении численности (штата) работников, о признании незаконным и отмене приказа о введении должности, и взыскании компенсации морального вреда. В обоснование своих требований истец указала, что она с ДД.ММ.ГГГГ работает в КГБУЗ «<адрес> ЦРБ», с ДД.ММ.ГГГГ - в должности главного бухгалтера. Уведомлением о прекращении трудового договора в связи с сокращением численности (штата) работников организации от ДД.ММ.ГГГГ она была уведомлена о сокращении должности главного бухгалтера КГБУЗ "<адрес> ЦРБ" с ДД.ММ.ГГГГ, а также была ознакомлена с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении численности (штата) работников в связи с необходимостью оптимизации штатной структуры, рациональным использованием кадрового потенциала работников административно-управленческого персонала (немедицинского), а именно работников бухгалтерии, с целью оптимизации расходов фонда оплаты труда работников КГБУЗ «<адрес> ЦРБ». При этом трудовые обязанности главного бухгалтера были возложены на финансового директора, должность которого была введена на основании Приказа КГБУЗ ’<адрес> ЦРБ" от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении должности", который был вынесен в день принятия Апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам <адрес> краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым истец была восстановлена на работе в КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» после незаконного увольнения. Считает Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении численности (штата) работников и Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении должности" незаконными и подлежащими отмене в связи со следующим. Ответчик не имел права на внесение изменений в штатное расписание по должностям, отнесенным к категории руководителей, к которой относится должность главного бухгалтера, поскольку должность главного бухгалтера устанавливается действующими штатными нормативами служащих и рабочих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и служащих централизованных бухгалтерий при государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в каждой бухгалтерии. В соответствии с п. 7 постановления Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений <адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) штатное расписание учреждения согласовывается с отраслевым органом исполнительной власти. Приказом министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён порядок согласования штатных расписаний государственных учреждении <адрес>, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>, целью которого является обеспечение соблюдения учреждениями законодательства Российской Федерации и <адрес>, регулирующего вопросы оплаты труда работников учреждений, обеспечение единого подхода к формированию штатных расписаний учреждений, соответствия нормативной штатной численности учреждений, рационального и эффективного использования средств учреждения. Наименования должностей в штатном расписании Учреждения в разрезе категорий должны соответствовать наименованиям должностей, установленных Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональными стандартами, Примерному положению об оплате труда работников государственных учреждений <адрес>, подведомственных департаменту здравоохранения <адрес>, утверждённому приказом департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, за исключением наименования должностей, отнесенных к категории руководителей государственных учреждений <адрес>. Должности руководителей организации и главных бухгалтеров не предусмотрены в профессиональных квалификационных группах общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих. Условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации). Руководители Учреждения определены Положением об оплате труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров государственных учреждений <адрес>, утвержденным постановлением Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №. Данной норме корреспондирует п. 5.3. Раздела 5. Управление Учреждением Устава Учреждения (новая редакция ДД.ММ.ГГГГ год), согласно которому руководитель осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с условиями трудового договора, заключенного с ним Администрацией <адрес> края. Руководитель Учреждения осуществляет прием на работу заместителей руководителя и главного бухгалтера Учреждения, заключение с ними, изменение и прекращение трудового договора по согласованию с отраслевым органом. Распоряжением Министерства труда и социальной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлены обязательные требования к формированию штатного расписания государственного учреждения <адрес>, которое составляется в двух экземплярах, подписывается главным бухгалтером Учреждения, утверждается руководителем Учреждения и согласовывается руководителем отраслевого органа исполнительной власти <адрес>. Таким образом, внесение изменений в штатное расписание по должностям, отнесенным к категории руководителей, исключено и является незаконным. Кроме того, сокращение численности (штата) работников является фиктивным, так как соответствующие трудовые функции главного бухгалтера в настоящее время выполняет Финансовый директор. Фактические обязанности по введенной должности главного бухгалтера аналогичны обязанностям главного бухгалтера. Так, Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер полностью исключен из процесса жизнедеятельности учреждения, согласно которому в связи с введением должности финансового директора в Учетной политике КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» словосочетание «главный бухгалтер» было заменено на словосочетание «финансовый директор», что не согласуется с должностной инструкцией главного бухгалтера, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, в основе которых закреплены подчиненность и подконтрольность деятельности Истца финансовому директору и определенно указывает на ее формальный характер в части должностных обязанностей, так как самым главным финансовым документом правовой статус главного бухгалтера и специфика его трудовой деятельности не определены. Данным приказом подтверждается полное отстранение Истца от работы. Кроме того, в нарушение раздела 5. Устава Учреждения, работодатель в одностороннем порядке изменил условия трудового договора Истца. В нарушение положений статьи 74 Трудового кодекса РФ работодатель о перераспределении полномочий согласно должностной инструкции главного бухгалтера от ДД.ММ.ГГГГ ознакомил Истца ДД.ММ.ГГГГ, а не за два месяца до предстоящих изменений, более того должностная инструкция является приложением к трудовому договору Истца. Вместе с тем нормы трудового законодательства предусматривают исключение из общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон, возможность одностороннего изменения таких условий работодателем, в то же время ограничивает данное право работодателя только случаями невозможности сохранения прежних условий вследствие изменений организационных или технологических условий труда. В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменениями в технике и технологии производства, структурной реорганизацией производства, другими причинами), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено ТК РФ. Однако, Ответчиком не соблюдена процедура уведомления работника о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений. Финансовый директор после восстановления Истца на работе продолжает работать в прежнем режиме, осуществляя трудовые функции главного бухгалтера, то есть, фактически к прежней работе работодателем Истец не допущена. Более того, приказ главного врача, целью которого является необходимость оптимизации штатной структуры, рационального использования кадрового потенциала работников бухгалтерии, издан о сокращении только должности главного бухгалтера с ДД.ММ.ГГГГ, при этом все нижестоящие должности - пять должностей бухгалтеров сохранены. Проводимые организационно-штатные мероприятия именно в КГБУЗ, где работает Истец, в результате которых сокращается должность главного бухгалтера, носят формальный характер, их целью является преодоление негативных для учреждения последствий восстановления судом работника в ранее занимаемой должности. Сокращение численности (штата) работников не может производиться в произвольной форме и его правомерность должна быть обусловлена экономическими, техническими, организационными и иными факторами. Вопрос законности сокращения численности (штата) в любом случае должен рассматриваться не только с точки зрения соблюдения работодателем формальных требований (процедуры), но и с точки зрения его обоснованности, с учетом объективных факторов. Ответчиком не представлены доказательства необходимости сокращения должности главного бухгалтера. Именно на момент вынесения судебного решения о восстановления истца на работе в прежней должности работодателем издан приказ о введении в действие нового штатного расписания, которым введена должность «финансового директора» и впоследствии с выходом на работу Истца исключена должность «главного бухгалтера». Вместе с тем, заработная плата по введенной должности «финансовый директор» значительно больше заработной платы по исключенной должности «бухгалтер». Не является подтверждением оптимизации расходов и экономической целесообразности сокращения спорной должности, поскольку фонд заработной платы учреждения не уменьшился, а значительно увеличился. Кроме того, Учреждению с ДД.ММ.ГГГГ увеличен дефицитный дифференцированный подушевой норматив финансирования медицинской помощи по ОМС, в связи с чем, увеличена стоимость государственного задания. При достаточном финансовом обеспечении образование кредиторской задолженности учреждения исключено. То есть, указание на увеличение объема выполняемых трудовых функций, связанного с недопущением кредиторской задолженности учреждения по введенной должности является необоснованным, введение должности для этой цели нецелесообразно. Сокращение численности или штата работников является одним из мероприятий по улучшению деятельности организации, а также ее укомплектованию наиболее квалифицированными кадрами. Поэтому сокращение численности и штата производится, прежде всего, путем ликвидации сверхнормативных должностей и вакантных мест, которых в Учреждении 104,25. Необходимость проведения организационно-штатных мероприятий - сокращения численности работников необходима, если названия должностей в штатном расписании не соответствуют той работе, которую выполняют сотрудники, если названия и объем обязанностей по должности не соответствуют официально утвержденным профессиональным стандартам, когда из названий должностей и структурных подразделений нельзя понять, какие функции исполняют работники и целые отделы в учреждении, что применительно, в данной ситуации, к должностям вышеуказанной категории работников, введенным за пределами действующих штатных нормативов, а именно, финансового директора и заместителя финансового директора. Также, при сокращении Истца не соблюдено право Истца на преимущественное право оставления на работе, не оценена производительность труда Истца и работников на должности бухгалтера, их квалификация. По профстандарту Истец является главным бухгалтером шестого уровня квалификации, включающий функционал из четырех разделов: 1. Составление бухгалтерской (финансовой) отчетности; 2. Внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и составления отчетности; 3. Ведение налогового учета, составление расчетов и деклараций, планирование; 4. Проведение финансового анализа, бюджетирование, управление денежными потоками. Работодателем не соблюдены обязательные требования законодательства о применении профстандарта. Ответчик, сокращая должность «главный бухгалтер», которую занимает Истец, не производил оценку производительности труда и квалификации работников в должности «бухгалтер» (в количестве 5 единиц), сравнение преимущества оставления нижестоящих должностей на работе, соблюдя при этом всю процедуру по определению неимущественного права оставления на работе, установленную трудовым законодательством в отношении всех работников. Таким образом, целью сокращения должности "главный бухгалтер", которую снимает Истец, явилась не необходимость оптимизации штатной структуры, рационального использования кадрового потенциала работников административно - управленческого персонала (немедицинского), а именно работников бухгалтерии, с целью оптимизации расходов фонда оплаты труда работников Учреждения. Введение должности финансового директора ДД.ММ.ГГГГ, а впоследствии сокращение должности "главный бухгалтер", свидетельствует о том, что у работодателя не было необходимости сокращения действительной численности работников в структурном подразделении "бухгалтерия" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ только в виде одной должности "главный бухгалтер". Оставление в штате в структурном отделе "бухгалтерия" всех нижестоящих должностей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и до самой даты увольнения Истца, а сокращение только должности "главный бухгалтер", свидетельствует о том, что работодатель желал уволить именно Истца. Принятие приказа № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны Ответчика. Работа Истца после ее восстановления на работе заключается в исполнении разовых заданий главного врача, при этом Истец фактически не допущена работодателем к исполнению своих прежних трудовых функций главного бухгалтера. Принятие работодателем Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, которым была введена должность финансового директора, свидетельствует о попытке преодолеть действие вынесенного в тот же день Апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ, которым Истец была восстановлена на работе после незаконного увольнения. Указанные действия свидетельствуют о злоупотреблении правом со стороны работодателя, при этом такие действия носят систематический характер. С целью найти повод для увольнения Истца работодателем, а также оказать психологическое давление, сразу после выхода Истца на работу в ее кабинете было установлено видеонаблюдение. При этом установка системы видеонаблюдения была осуществлена без предупреждения, а также без установки соответствующих табличек. Юридически внедрение видеонаблюдения, именно в кабинете Истца, оформлено не было, а прослушка с записью вовсе является незаконной. Работодатель не был согласен и с вступившим в законную силу Апелляционным определением, которым Истец была восстановлена на работе, подав кассационную жалобу с ходатайством о приостановлении с его исполнения. На основании заявления работодателя в отношении Истца в правоохранительные органы по акту проверки, проведенной после увольнения Истца, ДД.ММ.ГГГГ Истец была повторно опрошена в рамках наследственной проверки, по результатам которой повторно принято процессуальное решение об отказе в возбуждении уголовного дела. По данному Акту в отношении Истца была размещена не соответствующая действительности информация, в связи с чем, Истец была вынуждена обратиться в суд с иском к контролирующему органу. Фактов нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном медицинском страховании, требующих незамедлительных мер по их устранению, территориальным фондом при проверке не выявлено. Руководитель медицинской организации не мог об этом не знать и намеренно подал Заявление в правоохранительные органы в отношении Истца, что говорит не о способе реализации конституционного права на обращение в государственные органы, а исключительно, о причинении вреда Истцу. Все это указывает на то, что работодателем были предприняты всевозможные меры, чтобы преодолеть вступившее в законную силу апелляционное определение о восстановлении Истца на работе, что также свидетельствует о том, что действия ответчика были направлены исключительно на создание препятствий по возвращению Истца к исполнению своих трудовых функций, то есть, являются злоупотреблением правом.

ДД.ММ.ГГГГ работодателем был издан приказ о введении в действие нового штатного расписания, которым исключены нормативные должности заместителя главного бухгалтера и вакантная бухгалтера и введены за пределом установленного фонда оплаты труда по данным должностям новые сверхнормативные должности финансового директора для работника, осуществляющего трудовую деятельность в должности главного бухгалтера и заместителя финансового директора для работника, осуществляющего трудовую деятельность в должности заместителя главного бухгалтера после незаконного увольнения Истца. Сокращением должности главного бухгалтера оптимизируется его зарплатный фонд для финансового директора. Финансовому директору установлен максимальный размер заработной платы, определённый в справке о максимальном размере заработной платы главного бухгалтера, предоставленной отраслевому органу. При этом Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена должность финансового директора (заместителя директора по финансам), который непосредственно подчиняется генеральному директору. Однако, в КГБУЗ "<адрес> ЦРБ" руководителем является не директор, а главный врач. Должности руководителей в государственном учреждении определены ст. 245 Трудового кодекса Российской Федерации и Постановлением №. Должность финансового директора (заместитель директора по финансам) не предусмотрена в ПКГ и профессиональных стандартах. Должность заместителя финансового директора (заместитель заместителя директора по финансам) вовсе не предусмотрена нормативными актами по трудовому праву. Главный бухгалтер с введением должности финансовый директор находится в его подчинении, что является неправомерным и недопустимым, согласно Уставу Учреждения, подчиняться главный бухгалтер может только руководителю Учреждения, так как должность финансового директора в государственном учреждении к категории управленцев не относится, а является сверхнормативной, дополнительное введение которой в штат Учреждения за счет средств обязательного медицинского страхования предусматривает осуществление определенных функций, а именно, для обеспечения деятельности медицинской организации в сфере реализации обязательного медицинского страхования, являющейся основным критерием отнесения таких расходов к целевым, закрепленных должностной инструкцией по данной должности, что не подтверждается. С учетом вышеизложенного, а также того, что единственной целью введения должности финансового директора было фиктивное сокращение Истца с передачей его должностных обязанностей финансовому директору, при том, что на тот момент в штатном расписании Учреждения была предусмотрена вакантная должность бухгалтера, Приказ КГБУЗ "<адрес> ЦРБ" от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении должности" подлежит отмене как незаконный. Кроме того, согласно пункту 2 примечания 1 приложения 1 к Приказу №, сведение дополнительных должностей сверх действующих штатных нормативов допускается только при наличии должностной инструкции о функциональных обязанностях работника, дополнительно вводимого в штат учреждения, и экономического обоснования целесообразности введения указанной должности. Приказ № издан в целях совершенствования организации и нормирования труда работников учреждений здравоохранения. Экономическое обоснование целесообразности введения должности фиксируется в ведомости замены, введения должности или ином документе. Должность финансового директора введена в целях повышения эффективности работы и усиления финансового контроля над ведением бухгалтерского учета и экономической деятельности учреждения в отсутствие экономического обоснования целесообразности введения указанной должности, включающее убедительные причины с необходимыми расчетами и задачами, которые поможет решить введение новой должности. Учитывая количество и объем имеющихся нарушений в бухгалтерском учете и отчетности Учреждения, свидетельствующих об отсутствии обязательного внутреннего финансового контроля, усиленный финансовый контроль над ведением бухгалтерского учета не осуществлялся вовсе. О существовании данного приказа истец узнала после ДД.ММ.ГГГГ, - с даты выхода на работу после больничного согласно уведомлению, с которым была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ на запрос Истца о выдаче копии приказа о наделении должностных лиц правом второй подписи, в чем ей без объяснения причин неправомерно отказали. В то же время, в нарушение Федерального закона «О бухгалтерском учете» и Указания Центрального Банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», обязанность по ведению бухгалтерского учета на финансового директора приказом, дающим этому работнику право подписи документов, в том числе первичных учетных, по бухгалтерскому учету и отчетности, кассовых и банковских, не возложена. Данная обязанность документально возложена на главного бухгалтера Учреждения. Истец не могла узнать о нарушении своих трудовых прав данным приказом ранее ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, обязательным документом, регламентирующим ведение бухгалтерского и налогового учета для организаций государственного сектора является учетная политика бюджетного учреждения, которая формируется, в том числе с учетом положений федеральных стандартов бухгалтерского учета, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации, устанавливающих необходимые требования к бухгалтерскому учету, регулирующих ведение бухгалтерского чета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности. Федеральные стандарты бухгалтерского учета являются нормативным документом регулирования бухгалтерского учета. Для организаций государственного сектора (в том числе бюджетных и автономных учреждений) утверждаются отдельные ФСБУ, которые являются обязательными к применению независимо от вида экономической деятельности, если иное не установлено этими стандартами или Федеральным законом «О бухгалтерском учете». Согласно п. 26 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», документы, которыми оформляются факты хозяйственной жизни с денежными средствами, принимаются к отражению в бухгалтерском учете при наличии на документе подписей руководителя субъекта учета и главного бухгалтера или уполномоченных ими на то лиц и без подписи главного бухгалтера или уполномоченного им на то лица денежные и расчетные документы, документы, оформляющие финансовые вложения, договоры займа, кредитные договоры к исполнению и бухгалтерскому учету не принимаются. Согласно п. 32 ФСБУ, утверждающие подписи (руководителя, главного бухгалтера или уполномоченных ими лиц) должны быть квалифицированными, подписи других ответственных лиц, например, финансового директора и заместителя финансового директора, могут быть простыми электронными. При этом требования, установленные действующим законодательством в области бухгалтерского учета (федеральными стандартами), Учреждением, в нарушение законодательства в сфере бухгалтерского учета, не исполняются.

С учетом степени и характера нарушений, в том числе, систематических действий работодателя, направленных на увольнение Истца как неугодного работника, создание препятствий по исполнению Истцом трудовой функции, пренебрежительного и неуважительного отношения к ней, несмотря на ее добросовестный труд в течение <данные изъяты> лет работы в учреждении, Истец просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей. Оспариваемые приказы работодателя, являясь незаконными - непосредственно нарушают трудовые права Истца.

В ходе судебного разбирательства истец увеличила свои исковые требования. Истец заявила требования о признании незаконным и отмене приказа о сокращении численности (штата) работников, о признании незаконным и отмене приказа о введении должности, о признании незаконным и отмене приказа об увольнении работника, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и взыскании компенсации морального вреда. В обоснование свих требований, дополнительно к доводам, указанным в исковом заявлении, истец указала, что работодатель самостоятельно, под свою ответственность, принимает необходимые кадровые решения по подбору, расстановке и увольнению персонала. Но такие кадровые решения должны приниматься в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом, а не для использования сокращение штата для увольнения конкретного лица. Однако именно такие неправомерные действия и провел ответчик в отношении истца. Так ответчик внёс изменения в своё штатное расписание: ввёл новую должность «финансовый директор» и с выходом истца на работу сократил должность «главный бухгалтер». Тем самым фактически произведено «мнимое сокращение»: для исключения должности истца введена «новая» должность, фактические обязанности по которой аналогичны обязанностям по должности истца. Таким образом, изменение штата свелось к переименованию должности «главный бухгалтер» на должность «финансовый директор», а никаких организационных или технологических условий труда у ответчика не произошло. Должность истца фактически была сокращена ДД.ММ.ГГГГ с изданием приказа ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Учетную политику учреждения,, которым должность «главный бухгалтер» полностью исключена из процесса жизнедеятельности учреждения, а именно, с введением должности «финансовый директор» в Учетной политике КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» словосочетание «главный бухгалтер» было заменено на словосочетание «финансовый директор», что противоречит должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, с которыми истец не согласилась, в основе которых закреплены подчиненность и подконтрольность деятельности Истца финансовому директору и определенно указывает на ее формальный характер в части должностных обязанностей, так как самым главным финансовым документом правовой статус главного бухгалтера и специфика его трудовой деятельности не определены. Данным приказом подтверждается полное отстранение Истца от работы. Ответчик, указав на отсутствие необходимости для сравнения преимущественного права оставления истца на работе относительно других работников, при этом, делая выбор между главным бухгалтером и финансовым директором, тем самым, вводит истца и суд в заблуждение. Для этой цели ответчиком была создана комиссия, определившая, что преимущественное право оставления на работе имеет финансовый директор, сокращению подлежит главный бухгалтер, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Приказом Ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истец была ознакомлена с ее сокращением. Более того, истец не знала о проведенном ДД.ММ.ГГГГ мероприятии по оценке преимущественного права и о его результатах, но в тоже время, уведомлением о прекращении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ истцу рекомендовано сообщить о наличии оснований, дающих истцу преимущественное право на оставление на работе при сокращении штата, то есть уже после проведения данного мероприятия и издания приказа о сокращении. Истец полагает, что сокращение штата, в результате которого она была уволена, носит мнимый характер, вызванный личными мотивами ответчика. Основное отличие между сокращением численности или штата работников организации и изменением условий труда состоит в том, что при сокращении численности или штата работников организации исчезает сама потребность в работе определенного рода или объёма. По мнению истца, очевидно, что потребность в прежних трудовых функциях и выполняющем их работнике у работодателя (ответчика по делу) осталась. Ответчик действительно уволил истца без законного основания, поэтому факт причинения морального вреда истцу незаконным увольнением бесспорен, поскольку незаконное увольнение с работы порождает определенные нравственные страдания. Истец просит: 1. Признать незаконным и отменить Приказ краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении численности (штата) работников; 2. Признать незаконным и отменить Приказ краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении должности"; 3. Признать незаконным и отменить Приказ краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнения) численности (штата) работников»; 4. Восстановить истца на работе главным бухгалтером КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ 5. Взыскать с ответчика в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула в размере 258302,87 руб. (двести пятьдесят восемь тысяч триста два рубля 87 коп.). 6. Взыскать с ответчика в пользу истца 50 000 рублей в возмещение морального вреда.

Истцом представлены дополнительные пояснения относительно исковых требований. Согласно представленным дополнениям, истец приводит доводы относительно заявленных требований о признании незаконным приказа о введении должности. Полагает, что ответчиком не были соблюдены требования региональных нормативных актов, регламентирующих согласование штатных расписаний учреждений здравоохранения <адрес>.

Также истец представила письменные возражения на отзыв ответчика на исковое заявление. Согласно данным возражениям, истец полагает, что доводы ответчика не состоятельны, вводят суд и истца в заблуждение, противоречат установленным нормативным актам, а также полагает, что ответчик ссылается на нормативные акты, которые не подлежат применению в данной ситуации.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена ФИО, работающая в должности финансового директора КГБУЗ «<адрес> ЦРБ».

Истец ФИО в судебном заседании исковые требования, поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнениях к исковому заявлению и дополнительных пояснениях. Также поддержала свои письменные возражения относительно отзыва ответчика на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что полагает, что допущено нарушение трудового законодательство в части того, что приказ о расторжении трудового договора с ней в связи с сокращением штата вынесен ДД.ММ.ГГГГ, а штатное расписание, в котором уже исключена должность «главный бухгалтер», начало действовать ДД.ММ.ГГГГ, хотя должно было действовать с ДД.ММ.ГГГГ. Также истец пояснила, что она действительно обращалась в контролирующие органы по вопросу правомерности введения должности «финансовый директор», но ее не знакомили с приказом о введении должности и поэтому она не пропустила срок для оспаривания указанного приказа. После восстановления на работе, заработную плату она получала в полном объеме, она приходила на работу, дополнительные обязанности ей никто не вменял, но ее лишили права второй подписи.

Представители ответчика, ФИО и ФИО с исковыми требованиями не согласились и поддержали доводы, высказанные в письменном отзыве на исковое заявление. В письменном отзыве представитель ответчика указала что исковые требования не подлежат удовлетворению, та как штатная структура и штатное расписание разрабатывается учреждением самостоятельно, порядок расположения должностей в штатном расписании определяется руководителем учреждения. Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников учреждения относится к исключительной компетенции работодателя и распространяется на всех работников учреждения, независимо от их категории и (или) группы должностей. Штатное расписание, в котором предусмотрено сокращение должности истца согласовано с Министерством здравоохранения <адрес> в соответствии с Приказом министерства здравоохранения ПК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка согласования штатных расписаний государственных учреждений Приморского гая, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>». Должность главного бухгалтера также может быть сокращена. Именно руководитель определяет лицо, которому поручает вести бухгалтерский учет учреждения. Этим лицом может быть не только главный бухгалтер. Истец была ознакомлена с приказом о сокращении численности (тата) работников. Трудовое законодательство не предусматривает наличие нового штатного расписания на момент начала мероприятий по сокращению численности (штата) работников. Полагает, что не допущено нарушений процедуры увольнения. При введении должности «финансовый директор» были соблюдены требования нормативных актов, в том числе имелось обоснование введения новой должности. Также полагают, что истец пропустила срок исковой давности по оспариванию приказа о введении должности, так как уже на ноябрь 2022 года истец знала о введении должности финансового директора и его заместителя.

Третье лицо – ФИО в судебное заседание не прибыла, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании, высказывала позицию, аналогичную позиции представителей ответчика и возражала против исковых требований.

Суд, выслушав истца, представителей ответчика, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, ознакомившись с исковым заявлением, дополнениями, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ, Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 20 ТК РФ, сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Статья 21 Трудового кодекса РФ предусматривает основные права и обязанности работника.

Статья 22 Трудового кодекса РФ предусматривает основные права и обязанности работодателя.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ ФИО была принята на работу в КГБУЗ «<адрес> центральная районная больница» на должность <данные изъяты>, заключен трудовой договор №, в последующем в связи с переводом, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность главного бухгалтера с правом второй подписи.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО уволена по п.3 ст.77 ТК РФ (по инициативе работника) ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО восстановлена на работе в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «<адрес> центральная районная больница» в должности главного бухгалтера с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО восстановлена на прежней должности главного бухгалтера с окладом 37758 рублей 00 копеек.

После восстановления на прежней должности ФИО как работник не была ограничена в реализации своих прав, как работник.

ДД.ММ.ГГГГ была утверждена новая должностная инструкция главного бухгалтера КГБУЗ «<адрес> ЦРБ»

Согласно приказа КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года

Согласно приказа КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года

Согласно приказа КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также ФИО находилась на больничном (периоды временной нетрудоспособности) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, периоды нахождения истца в отпусках и периоды временной нетрудоспособности, ознакомление истца с должностной инструкцией после окончания указанных периодов, а не сразу после утверждения должностной инструкции, не является нарушением прав истца, как работника.

Приказом КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № О введении должности, введена должность финансового директора КГБУЗ «<адрес> ЦРБ»

Приказом КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, заменено в учетной политике КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» утвержденной приказом № от ДД.ММ.ГГГГ словосочетание «главный бухгалтер» на словосочетание «финансовый директор».

Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 года № 402-ФЗ устанавливает единые требования к бухгалтерскому учету.

И ч. 3 ст. 7 вышеназванного Федерального закона предусматривает, что руководитель экономического субъекта определяет как будет организован бухгалтерский учет и определяет на кого будет возложена обязанность по ведению бухгалтерского учета в учреждении.

Так как КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» не является кредитным учреждением, то ведение бухгалтерского учета может быть возложено руководителем на иное лицо, а не только на главного бухгалтера.

Это же условие корреспондирует и с Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)

Обоснованность введения должности проверялось контролирующими органами, Министерством здравоохранения <адрес>, Территориальным отделением Фонда обязательного медицинского страхования, Прокуратурой <адрес> края, в том числе и по обращениям истца в указанные органы. Нарушений при введении указанной должности не установлено.

Уменьшение должностных обязанностей не является изменением трудовой функции.

Работодатель вправе уменьшить работнику объем должностных обязанностей, утвердив новую должностную инструкцию.

Суд обращает внимание, что с утверждением новой должностной инструкции главного бухгалтера, заработная плата главного бухгалтера, режим работы, гарантии и компенсации для работника не изменились, несмотря на уменьшение должностных обязанностей главного бухгалтера.

Указание в должностной инструкции пунктов о том, что главный бухгалтер подчиняется главному врачу и финансовому директору, также не является изменением трудовой функции главного бухгалтера.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников учреждения относится к исключительной компетенции работодателя и распространяется на всех работников.

Соответственно, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении должности» не нарушает права истца как работника учреждения.

Само по себе не согласие работника с изданием данного приказа не свидетельствует о его незаконности и нарушении прав работника.

Работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала).

Согласно п. 2 ч.1 ст. 81 ТК РФ - трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации.

Трудовой Кодекс РФ не содержит норм, которые бы запрещали расторгать трудовой договор с работником, занимающим должность «главный бухгалтер»

Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатных нормативов служащих и рабочих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и служащих централизованных бухгалтерий при государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения» устанавливает нормативы должностей в указанных учреждениях.

Вместе с тем, указанный нормативный акт устанавливает максимальное количество указанных штатных единиц, при их введении в учреждении. Данный нормативный акт не устанавливает обязательность наличия указанных должностей в учреждении.

Нормативные акты, указанные сторонами, которые по своему содержанию регламентируют контроль и согласование при осуществлении ввода, изменений штатного расписания бюджетного учреждения здравоохранения в <адрес>, также не содержат запретов по расторжению трудового договора с работником, занимающим должность «главный бухгалтер»

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 29 Постановления от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в соответствии с ч. 3 ст. 81 ТК Российской Федерации увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.

При этом необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора с работником по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК Российской Федерации возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (ст. 179 ТК Российской Федерации) и был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (ч. 2 ст. 180 ТК Российской Федерации).

Вместе с тем, реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (ст. 34, ч. 1; ст. 35 ч. 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК Российской Федерации) при условии соблюдения закрепленного Трудовым кодексом Российской Федерации порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения, которая включает в себя: предупреждение о предстоящем увольнении не менее чем за два месяца, преимущественное право на оставление на работе работника с более высокой производительностью труда и квалификацией; предложение работнику другой имеющейся у работодателя работы (вакантной должности). Перевод на эту работу возможен лишь с письменного согласия работника (ч. 3 ст. 81, ч. 1 ст. 179, ч. 1 и ч. 2 ст. 180 ТК Российской Федерации).

В силу ст. 179 ТК РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией (ч. 1).

Согласно части 1 статьи 180 ТК РФ - при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью 3 статьи 81 данного кодекса.

Частью 2 статьи 180 ТК РФ предусмотрено, что о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Постановлением Администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об отраслевых системах оплаты труда работников государственных учреждений <адрес>, согласно п.7 которого штатное расписание учреждения утверждается руководителем учреждения и включает в себя все должности служащих (профессии рабочих) данного учреждения. Количество штатных единиц и штатное расписание учреждения согласовывается с отраслевым органом исполнительной власти. Сводные данные утвержденных штатных расписаний учреждений направляются отраслевыми органами исполнительной власти в министерство финансов <адрес> по форме, утвержденной органом исполнительной власти <адрес> в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения <адрес>.

Приказом Министерства здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок согласования штатных расписаний государственных учреждений <адрес>, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>.

Согласно указанного Порядка согласования штатных расписаний государственных учреждений <адрес>, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>, при составлении штатного расписания численность работников определяется руководителем учреждения с учетом потребности в кадрах врачебного, среднего и младшего персонала исходя из необходимости обеспечения качества и объемов оказываемых услуг в соответствии с порядком оказания различных видов медицинской помощи.

Приказом Министерства здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в приказ Министерства здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка согласования штатных расписаний государственных учреждений <адрес>, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>» внесены изменения, дополнен пункт 3, согласно которому возложены полномочия по согласованию штатных расписаний на заместителя министра здравоохранения <адрес> ФИО.

Согласно Устава краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> центральная районная больница»: (п.1.6) – учредителем (собственником имущества) Учреждения является <адрес>; (п.1.7) – от имени <адрес> функции и полномочия учредителя (собственника имущества) Учреждения в пределах своей компетенции осуществляет Правительство <адрес> края, отраслевой орган исполнительной власти <адрес>, министерство имущественных и земельных отношений <адрес>; (п.1.8) – Учреждение находится в ведении министерства здравоохранения <адрес>; (п. 4.1) – Учреждение имеет право, в том числе, определять структуру и штатное расписание в пределах фонда оплаты труда на соответствующий календарный год, исходя из объема бюджетных ассигнований краевого бюджета, поступающих в установленном порядке, и средств, поступающие и приносящий доход деятельности.

КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ № о сокращении численности (штата) работников, за подписью главного врача ФИО, согласно которому приказано: исключить с ДД.ММ.ГГГГ из организационно-штатной структуры должность главного бухгалтера; ввести новое штатное расписание.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истец была уведомлена работодателем о прекращении трудового договора в связи с сокращением численности (штата) работников организации. С уведомлением истец ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Работодатель уведомил председателя профсоюзного комитета КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» (исх № от ДД.ММ.ГГГГ).

Также ДД.ММ.ГГГГ направлены сведения о высвобождаемых работниках в отделение КГКУ «Приморский центр занятости населения» в <адрес>.

Ответчик уведомлял истца о наличии вакантных должностей в КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Истец написала заявление об отказе от предложенной работы от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что ни одна из предложенных вакансий в КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» ее не устраивает. Не возражает против расторжения с ней трудового договора в связи с сокращением штатов по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Приказ о расторжении трудового договора с истцом по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ вынесен ДД.ММ.ГГГГ №

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчиком соблюдены порядок и условия увольнения истца в связи с сокращением штата.

Доводы истца о том, что при ее увольнении было нарушение, которое выразилось в том, что она была уволена ДД.ММ.ГГГГ, а штатное расписание без должности «главный бухгалтер» введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ, суд находит необоснованным, так как согласно ст. 14 ТК РФ, течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений.

Соответственно, если трудовой договор расторгнут с истцом ДД.ММ.ГГГГ, то трудовые права и обязанности прекращены с ДД.ММ.ГГГГ. Именно в эту дату и начало действовать штатное расписание без должности «главный бухгалтер».

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «<адрес> центральная районная больница» о признании незаконным и отмене приказа о сокращении численности (штата) работников, о признании незаконным и отмене приказа о введении должности, о признании незаконным и отмене приказа об увольнении работника, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд Приморского края в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено (с учетом выходных дней) ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.А. Пахоменко