Решение по делу № 2-2025/2023 от 27.10.2023

Дело №2-2025/2023 подлинник

59RS0044-01-2023-002568-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2023 года г. Чусовой Пермский край

Чусовской городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Берген Т.В.,

при секретаре судебного заседания Балахоновой Е.В..

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2, действующей на оснований доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Чусовского городского округа Пермского края Управлению имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края о признании незаконным отказа о предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности заключить договоры аренды земельного участка без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Чусовского городского округа Пермского края, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края от дата ... в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, возложении обязанностей предоставить в аренду земельный участок, возложении обязанности заключить договоры аренды земельного участка без проведения торгов, сроком на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

В обосновании требований, указав следующее, что он (истец) является арендатором

земельного участка кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес на основании договора аренды земельного участка ... от дата (с учетом постановления главы Чусовского муниципального района адрес ... от дата и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка ... от дата, заключенного дата в договор аренды), с сроком действия договора аренды с дата по дата, под строительство жилого дома. дата между ним (истцом) и Управлением имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа адрес заключен договор аренды земельного участка ... с кадастровым номером ..., площадью кв.м., расположенного по адресу: адрес, под жилищное строительство, сроком на два года с дата по дата. Постановлением администрации Чусовского городского поселения адрес ... от дата утвержден градостроительный план и дата выдано разрешение на строительство части двухквартирного жилого дома, общей площадью кв.м, сроком действия до дата. дата зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект. На основании договора аренды имущества и дарения доли в указанном имуществе от дата он (истец) является единоличным собственником объекта незавершенного строительства. дата между ним и Управлением имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа адрес достигнуто соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от дата .... на основании постановления администрации Чусовского муниципального района адрес ... от дата земельный участок передан в аренду сроком на два года, в связи с чем дата заключен соответствующий договор аренды сроком с дата по дата. дата между ним (истцом) и администрацией Чусовского городского поселения заключен договор аренды земельного участка ..., с кадастровым номером ..., площадью кв.м, расположенный по адресу: адрес, на срок с дата по дата. В связи с заключением нового договора аренды, ранее заключенный договор аренды земельного участка от дата ... по соглашению сторон от дата расторгнут. Поскольку строительство жилого дома не было завершено в полном объеме в пределах срока действия договора аренды земельного участка, то есть до дата, он обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства с последующей регистрации. дата ему дан ответ и.о. начальника Управления ФИО3 ... об отказе в повторном заключении договора аренды в отношении спорного земельного участка с ссылкой на п.п. 10 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. В связи с вышеуказанными обстоятельствами истец полагает, что он имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в том числе, для завершения строительства жилого дома.

Истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске. Также в судебном заседании пояснил, что у него отсутствовала финансовая возможность достроить дом в срок, поскольку в период действия договоров аренды, находился в бракоразводном процессе, и с него удерживались алименты, и на строительство не хватало денежных средств.

Представитель ответчиков ФИО2, в удовлетворении иска просила отказать, поскольку повторное предоставление земельных участков, на которых располагаются объекты незавершенного строительства Земельным кодексом не допускаются. ФИО1 реализовал право на неоднократное заключение договора аренды без проведения торгов для завершения строительства.

Третье лицо Управление Росреестра по Пермскому краю, привлеченное к участию в деле определением суда от 22.09.2023, извещено о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

обственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

При этом пунктом 33 статьи 34 указанного Федерального закона установлено, что положения статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу названного закона (1 марта 2015 года).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 года однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что прямо следует из пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений.

В судебном заседании установлено, и из материалов дела следует, что дата на основании постановления Главы Чусовского муниципального района Пермского края ... с ФИО1 заключен дата договор аренды земельного участка ... с кадастровым номером ..., общей площадью кв.м, расположенного по адресуадрес под индивидуальное жилищное строительство, сроком на три года с дата по дата (л.д. 9-14).

дата по акту приемки-передачи земельный участок к договору аренды ... от дата Управлением имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края передан ФИО1 (л.д.16).

дата заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка ... от дата с указанием на замену слов «адрес «индивидуальное жилищное строительство» на «строительство жилого дома» (л.д.19).

дата между Управлением по имуществу администрации Чусовского муниципального района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка ... с кадастровым номером ..., общей площадью кв.м, расположенного по адресу: адрес под индивидуальное жилищное строительство, сроком на два года с дата по дата (л.д. 22-26).

дата ФИО1 выдано разрешение на строительство части двухквартирного жилого дома, общей площадью кв.м (л.д.30).

дата на основании кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства от дата, выданного Чусовским филиалом ГУП «ЦТИ Пермского края» выдано свидетельство о государственной регистрации права на незавершенный строительством объект (инв ..., лит. часть « ») -этажный жилой дом, общей площадью кв.м, степень готовности 60%, расположенного по адресу: адрес (л.д. 31-35).

дата между ФИО4 и ФИО1 заключено соглашение о разделе имущества и дарения доли в этом имуществе, ФИО4 передала в собственность безвозмездно ? доли на незавершенный строительством объект инв ..., лит. часть « ») -этажный жилой дом, общей площадью кв.м, степень готовности 60%, расположенного по адресу: адрес ФИО1 (л.д. 36-38).

Постановлением администрации Чусовского городского поселения адрес ... от дата утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: адрес кадастровым номером ... (л.д.29).

дата на основании договора раздела имущества и дарения доли в этом имуществе от дата, ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права на незавершенный строительством объект (инв ... лит. часть « ») -этажный жилой дом, общей площадью кв.м, степень готовности 60%, расположенного по адресу: адрес (л.д. 39).

дата между Управлением по имуществу администрации Чусовского муниципального района Пермского края и ФИО1 достигнуто соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от дата ... (л.д.40).

дата на основании постановления и.о.Главы Чусовского муниципального района Пермского края ... с ФИО1 дата договор аренды земельного участка ... с кадастровым номером ..., общей площадью кв.м, расположенного по адресу: адрес1 для жилищного строительства, сроком на два года с дата по дата (л.д. 41-46).

дата Управлением имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка ... с кадастровым номером ..., общей площадью кв.м, расположенного по адресу: адрес для жилищного строительства, сроком на три года с дата по дата (л.д. 48-51).

дата между Управлением по имуществу администрации Чусовского муниципального района Пермского края и ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от дата ... (л.д.55).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, площадью кв.м, письмом от дата ... Управлением по имуществу администрации Чусовского муниципального района Пермского края ему было отказано со ссылкой на невозможность повторного предоставления земельных участков без проведения торгов, в нарушение требований подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Орган местного самоуправления при рассмотрении заявлений указал, что возможность получения земельного участка без проведения торгов однократно для завершения строительства уже была использована ранее (л.д.56-57).

Оценив в совокупности и взаимной связи представленные доказательства по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применяя вышеприведенные нормы материального права, суд приходит к выводу о необоснованности отказа Управления по имуществу администрации Чусовского муниципального района Пермского края в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, поскольку строительство спорного объекта недвижимости начато истцом в 2009 году, в период действия договоров аренды земельного участка от ... от дата, ... от дата, ... от дата, ... от дата, с дата по дата. Ежегодно ФИО1 выставляется арендная плата за земельный участок, которая им оплачивается, что не оспорено стороной ответчиков. дата ФИО1 получен технический паспорт на объект недвижимости, составлена экспликация к поэтажному плану здания. Кроме того, затруднительное финансовое положение ФИО1 само по себе исключало возможность своевременного возведения объекта строительства. Таким образом, отказ Управления по имуществу администрации Чусовского муниципального района Пермского края от дата в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства препятствует ФИО1 в реализации прав на возведение объектов недвижимого имущества, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов. При таком положении и учитывая, что судебный акт об изъятии объектов незавершенного строительства отсутствует, ФИО1 имеет право требовать заключения с ним договора аренды на новый срок. В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018 года, приведена правовая позиция о невозможности продления аренды без проведения торгов лишь в случае отсутствия объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке к моменту окончания договора аренды в отсутствие действий арендатора по строительству объекта (пункт 16). В данном случае к моменту окончания договора аренды на земельном участке находится объект незавершенного строительства, и обращение ФИО1 в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка обусловлено необходимостью завершения его строительства, что подтверждается сведениями о государственной регистрации объекта за истцом. Так как в данном случае нарушено право истца на принятие решения по его заявлению в соответствии с требованиями закона, способом защиты нарушенного права будет возложение на функциональный орган обязанности повторно рассмотреть заявление.

Доводы представителя ответчиков о законности оспариваемого решения органа местного самоуправления, поскольку земельный участок предоставлялся ФИО1 неоднократно с целью завершения строительства объекта, судом отклоняется, поскольку арендодатель с требованием об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов не обращался.

В соответствии пп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, оснований для распределения судебных расходов между сторонами не имеется.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным отказ Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского городского округа Пермского края от дата ... в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес.

Возложить на Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского городского округа Пермского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Т.В. Берген