Решение по делу № 2-49/2023 от 15.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и признании права на получение мер социальной поддержки, установленных для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Дело №

32RS0032-01-2022-01143-90

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Сверделко Ю.Н.,

с участием истца Куцего А.А., представителя истца Куцего А.А. -Третьяк –ФИО1,

представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и признании права на получение мер социальной поддержки, установленных для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику ГУ - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, утверждая, что с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ он проживал в с. ФИО2 <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФИО2 <адрес> ему было оформлено удостоверение, на основании которого он получал льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для граждан, проживающих в зоне отселения.

ДД.ММ.ГГГГ он добровольно выехал из зоны проживания с правом на отселение, о чем получил ДД.ММ.ГГГГ соответствующее удостоверение.

Истец утверждает, что он имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные для вышеуказанной категории граждан.

Ему работодателем был предоставлен отпуск продолжительностью 14 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области по вопросу оплаты ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

Однако, ответчиком в оплате данного отпуска ему было отказано на основании того, что он не имеет соответствующего удостоверения, подтверждающего данную категорию граждан, и поэтому право на предоставление дополнительного отпуска у него отсутствует.

Истец ФИО4 просил суд: признать незаконным решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>; признать за ним право на получения мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 14 Закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а том числе право на дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона.

В судебном заседании произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области.

В связи с чем, в судебном заседании истец ФИО4 уточнил заявленные требования, в которых просил суд:

- признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.<данные изъяты> об отказе в назначении (предоставлении) дополнительного оплачиваемого отпуска;

- признать за ним право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней в соответствии с п. 5 ч. 1 ст.ст. 14, 17 Закона РФ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании представитель истца Куцего А.А. - Третьяк –ФИО1 поддержала уточненные требования.

В судебном заседании представитель ответчика – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области – ФИО3, выступающая по доверенности, исковые требования не признала, считая их необоснованными, представила письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица – Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области – в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, при принятии решения полагался на усмотрение суда.

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.

Выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Из положений данного Закона усматривается, что законодатель предусмотрел для разных категорий граждан различные меры социальной поддержки, предусмотренные Законом.

Законом, помимо категорий граждан и мер социальной поддержки, также установлены специальные условия предоставления мер социальной поддержки, которые распространяются в обязательном порядке на граждан, проживавших на радиоактивно загрязненной территории после установленного Законом времени.

Зонами радиоактивного загрязнения в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Порядок возмещения вреда и меры социальной поддержки таких граждан установлены ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Как следует из преамбулы к статье 17 Закона, гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются меры социальной поддержки, перечисленные в пунктах 1 - 13 статьи 17 Закона.

Использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней как мера социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, предусмотрена пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона.

Оплата дополнительных отпусков, предоставляемых лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется за счет средств Российской Федерации в порядке, предусмотренном Правилами оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска.

Указанный отпуск, установленный для отдельных категорий граждан, не зависит от срока работы в организации, так как является мерой социальной поддержки, предоставляемой ежегодно за вред, причиненный их здоровью радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

Данный ежегодный дополнительно оплачиваемый отпуск не имеет трудовой природы и его предоставление обусловлено не особыми условиями труда у работодателя, а необходимостью ежегодного обеспечения отдыха лиц, оказавшихся в зоне влияния радиационных факторов, возникших вследствие катастрофы на ЧАЭС, с целью снижения влияния этих факторов на здоровья человека.

Из материалов дела следует, что приказом № О/1 от ДД.ММ.ГГГГ Управления по <адрес> Центра охраны объектов связи (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардия (структурное подразделение - УКД № ЕМС УФПС <адрес>) ФИО4, занимающему должность контролера, предоставлен ежегодный дополнительный отпуск, связанный с работой и проживанием в зоне ЧАЭС, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 14 календарных дней за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО4 обратился к ответчику с заявлениями об оплате ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска продолжительностью 14 календарных дней в соответствии со ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Однако, ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказал ФИО4 в предоставлении данной меры социальной поддержки на основании того, что у него отсутствует право на предоставление дополнительного отпуска в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», поскольку данное право имеют граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (в том числе выехавшие добровольно) из зоны отселения в 1986 году и последующие годы; у заявителя отсутствует удостоверение, подтверждающее данную категорию граждан.

Согласно домовой книге № ДД.ММ.ГГГГ-2022 годы, выписке из похозяйственной книги № ДД.ММ.ГГГГ-1990 годы, лицевой счет №, справке администрации ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с. ФИО2, <адрес>.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» населенный пункт - с. ФИО2 <адрес> относился к зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, ФИО4 было выдано удостоверение серии АЦ № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФИО2 <адрес> как лицу, проживающему в зоне отселения, - с. П-ФИО2 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и имеющему право на льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» населенный пункт - с. ФИО2 <адрес> относится к зоне проживания с правом на отселение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было выдано удостоверение АЗ № Департаментом семьи, социальной и демографической политики <адрес> как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы вправе претендовать на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Статья 17 Закона, в свою очередь, предусматривает, право вышеуказанной категории лиц на определенные меры социальной поддержки, прямо указывая на то, что гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, дополнительно предоставляются меры социальной поддержки, среди которых право на использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней (ч. 5 ст. 14).

Меры социальной поддержки по указанной части 5 статьи 14 в соответствии со ст. 17 указанного Закона предоставляются только гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и гражданам, переселенным (переселяемым) из зоны отселения.

Таким образом, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм права, а также учитывая то, что ФИО4 отнесен к категории лиц, указанных в пункте 11 части первой статьи 13 (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы), у него отсутствует право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, предусмотренного пунктом 5 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1.

В иске следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В иске ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и признании права на получение мер социальной поддержки, установленных для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Изотова