25RS0008-01-2025-000390-61
Дело № 2-249/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Дальнереченск 10 июня 2025 г.
Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Брянцевой Ю.Н., при помощнике ФИО6, с участием представителя истца прокурора Попковой Е.В., истца ФИО7, представителя ответчика администрации Дальнереченского городского округа ФИО8, представителя третьего лица КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дальнереченского межрайонного прокурора в интересах ФИО7 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Дальнереченского городского округа о признании права на получение финансовой, единовременной материальной помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости, пострадавшему в результате ЧС, о включении в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи,
УСТАНОВИЛ:
Дальнереченский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО7 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Дальнереченского городского округа, требуя признания за ним права на получение единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации. В обоснование указано, что Дальнереченской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО7 проведена проверка соблюдения прав граждан на получение установленной законом единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что администрация Дальнереченского городского округа в нарушение норм, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» допустила нарушение прав истца в части лишения ФИО7 права в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, по основаниям пропуска срока подачи обращения для назначения вышеуказанных выплат. При этом, срок обращения был пропущен ФИО7 по уважительной причине, поскольку в период подтопления 2024 г. он проходил военную службу в Вооружённых Силах Российской Федерации по контракту в войсковой части 11740 и находился в отпуске с 22.10.2024 по 20.12.2024, в связи с чем, объективно обратиться с заявлениями на оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и о назначении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, не мог. Просит признать за ФИО7 уважительным пропущенный срок на подачу заявлений на оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и о назначении финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации; признания права на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации; возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.
Ответчик администрация Дальнереченского городского округа в письменных возражениях с требованиями не согласился, указав, что в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации классифицированы на ситуации локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера в зависимости от количества пострадавших людей, территории её распространения, размера материального ущерба. При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от иных факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается, в том числе местный уровень реагирования - решением главы муниципального образования при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к её ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления. В связи с нарушением жизнеобеспечения населения Дальнереченского городского округа на территории Дальнереченского городского округа 25.06.2024 постановлением главы Дальнереченского городского округа за № 19-пг на территории Дальнереченского городского округа был введён режим чрезвычайной ситуации муниципального характера. Из-за сложившейся обстановки на территории Дальнереченского городского округа в связи с подтоплением жилых домов из-за чрезвычайной ситуации, постановлением Губернатора Приморского края от 03.07.2024 № 45-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Дальнереченского городского округа был введён режим чрезвычайной ситуации регионального характера. 13.04.2022 постановлением Правительства Приморского края за № 236-пп утверждён Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее Порядок). Согласно п. 1.5 Порядка лица, указанные в п. 1.2. настоящего Порядка, вправе обратиться за оказанием единовременной материальной помощи, финансовой помощи не позднее двух месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации. В пункте п. 2.1. Порядка № 236-пп указаны условия осуществления назначения единовременной материальной помощи, финансовой помощи: проживание заявителя в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; нарушение условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации; утрата заявителем частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Назначение выплаты единовременной материальной помощи, финансовой помощи осуществляется структурными подразделениями краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Приморского края" (далее - КГКУ). Не позднее двух рабочих дня со дня принятия решения о регистрации заявления должностное лицо направляет в Комиссию перечень лиц (ФИО) с указанием адреса места проживания для проведения комиссионного обследования на предмет установления обстоятельств, являющихся основанием для назначения единовременной материальной помощи, финансовой помощи. Подтверждение фактов осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, на основании критериев, утверждённых органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, на территории которых введён режим чрезвычайной ситуации (п. п. 2,2, 2.3 Порядка). Соответствующие комиссии администрацией были созданы на основании Постановления от 24.056.2024 № 765-па, с изменениями, внесёнными Постановлением от 01.07.2024 № 800-па. Факты проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации устанавливаются Комиссиями на основании критериев, утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края на территории которых введен режим чрезвычайной ситуации. Факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается, если Комиссией выявлено нарушение условий жизнедеятельности по одному из следующих критериев, утвержденных органом местного самоуправления: подтопление жилого помещения в связи с подъемом воды выше уровня напольного покрытия в жилом помещении на 10 сантиметров; повреждение от воздействия воды, снежных масс, селевых потоков, лавин, пожаров и прочих негативных сред, подвижек земной коры и почв одного или более конструктивных элементов жилого помещения (стен, полов, крыши, перекрытий, систем инженерных коммуникаций), в результате которого нарушена его изоляция от внешней среды либо имеется угроза дальнейшего обрушения. Факты утраты имущества первой необходимости устанавливаются Комиссиями в соответствии с п. 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года № 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетами субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928). Данными Правилами утверждены также критерии утраты имущества первой необходимости: а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной, ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования. Под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: а) предметы для хранения и приготовления пищи -холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; б) предметы мебели для-приема пищи - стол и стул (табуретка); в) предметы мебели для сна –кровать (диван); г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи ВОДЫ) водонагреватель и отопительный котел (переносная печь) (пункт 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 №1928). В исковом заявлении содержатся требования о назначении финансовой помощи без указания ее объема, при этом, утрата имущества может быть как частичной, так и полной, что ведет к разным размерам выплаты социальной помощи. С момента введения ЧС на территории Дальнереченского городского округа прошло девять месяц, и в настоящее время установить полную или частичную утрату имущества не представляется возможным. Решение о назначении единовременной материальной помощи или об отказе в назначении единовременной материальной помощи, решение о назначении финансовой помощи или об отказе в назначении финансовой помощи (далее - решение) принимается структурным подразделением КГКУ в срок не более одного рабочего дня со дня получения всех документов (сведений), необходимых для принятия решения, но не позднее 15 рабочих дней со дня принятия решения о регистрации (п. 4.3. Порядка). Структурное подразделение КГКУ в срок не позднее двух рабочих дней со дня принятия соответствующего решения уведомляет заявителя (уполномоченного представителя) о принятом решении (л.д.65-70).
Ответчик КГКУ «ЦСПН ПК» в письменных возражениях с требованиями не согласился, считает их не подлежащими удовлетворению. В обоснование указал, что порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установлен Постановлением Правительства Приморского края от 13 апреля 2022 г. № 236-пп «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии с п.2.1 Порядка назначение финансовой помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: проживание лица в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; нарушение условий жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации; утрата лицом частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Факты проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации устанавливаются Комиссиями на основании критериев, утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, на территории которых введен режим чрезвычайной ситуации. Во исполнение требований п. п. 2.2 и 2.3 Порядка постановлением администрации Дальнереченского городского округа № 765-па от 24.06.2024 создана комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения их условий жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного характера, сложившейся на территории Дальнереченского городского округ, а также утверждено Положение о Комиссиях. Факты утраты имущества первой необходимости устанавливаются Комиссиями в соответствии с пунктами 2, 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928 (далее — Правила). Пунктом 2 Правил под имуществом первой необходимости определен минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь). Также законодателем определены (п. 11 Правил) критерии утраты имущества первой необходимости, а именно : а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее трех предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования. В соответствии с п.1.5 Порядка, лица, указанные в пункте 1.2 Порядка, вправе обратиться за оказанием единовременной материальной помощи, финансовой помощи не позднее двух месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации. Режим чрезвычайной ситуации на территории Дальнереченского городского округа введен постановлением губернатора Приморского края №45-пг от 03.07.2024г, таким образом срок подачи заявлений на предоставление единовременной материальной помощи, финансовой помощи от граждан, пострадавших в результате ЧС, истек 04.09.2024 г. В указанный период заявлений от истца на получение указанных видов помощи не поступало. Также считает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих факты нарушений условий жизнедеятельности по адресу его проживания; доказательств утраты в результате ЧС имущества первой необходимости в соответствии с указанными выше критериями; доказательств невозможности по уважительной причине обратиться в КГКУ «ЦСПН ПК» с заявлениями о назначении финансовой, единовременной помощи в течение двух месяцев с даты введения режима ЧС на территории Дальнереченского городского округа 03.07.2024 г. (л.д.60-63)
Третье лицо Правительство Приморского края в письменном отзыве сообщило об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего. Права граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших граждан определены ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» В соответствии с Федеральным законом граждане имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (абз. второй п. 1 ст. 18), на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абз. седьмой п. 1 ст. 18). Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона). В силу пп. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены. При этом к полномочиям органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации в соответствии с пп. «п» п. 2 ст. 11 Федерального закона отнесено установление фактов проживания, нарушения условий жизнедеятельности граждан, а также утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации. Согласно пункту 1.2 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп (далее - Порядок), право на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка. В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, назначение финансовой помощи осуществляется при проживании ранее указанных лиц в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации и утрате частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, а единовременной материальной помощи при проживании ранее указанных лиц в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации и нарушении условий жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. При этом наличие права собственности или регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении само по себе не свидетельствует о факте проживания, поскольку не препятствует лицу фактически проживать в ином жилом помещении. В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (далее — Комиссии ОМСУ). При этом, согласно пункту 2.4 Порядка, Комиссия несет ответственность за достоверность сведений, указанных в заключениях Комиссии. В соответствии с пунктом 3.1 Порядка, назначение выплаты единовременной материальной помощи, финансовой помощи осуществляется структурными подразделениями краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» по месту жительства лиц, указанных в пункте 1.2 Порядка (далее соответственно - заявитель, КГКУ, структурное подразделение КГКУ). Согласно пункту 4.3 Порядка, решение о назначении единовременной материальной помощи или об отказе в назначении единовременной материальной помощи, решение о назначении финансовой помощи или об отказе в назначении финансовой помощи (далее - решение) принимается структурным подразделением КГКУ в срок не позднее 15 рабочих дней со дня принятия решения о регистрации.
Структурным подразделением КГКУ был проведен анализ представленных документов и принято решение по заявлению. КГКУ действовал в полном соответствии с представленными документами, в том числе, заключением Комиссии ОМСУ. В случае неправильного заполнения комиссией Заключения КГКУ не должен нести ответственность за указанные ошибки, поскольку оказывает государственную услугу в полном соответствии с представленными документами. Также обращает внимание суда на то, что в исковом заявлении содержатся требования о назначении финансовой помощи без указания её объёма, при этом, утрата имущества может быть как частичной, так и полной, что ведёт к разным размерам выплаты социальной помощи. Таким образом, в соответствии с заявлением и имеющимися документами, была оказана государственная услуга в соответствии с фактическим содержанием заключения Комиссии ОМСУ, в связи с чем действиями непосредственно КГКУ при отказе в назначении социальных выплат права граждан не нарушались, в связи с тем, что действия были законными (л.д.30-33).
Третье лицо Министерство труда и социальной политики Приморского края письменных возражений не представило.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора на требованиях настаивала в полном объёме, ссылаясь на доводы искового заявления. Просила учесть, что факт того, что ФИО7 не смог вовремя обратиться за компенсацией, связано с тем, что он находился в зоне специальной военной операции, затем проходил лечение в результате полученного ранения.
Истец ФИО7 требования поддержал, просил иск удовлетворить полностью. Пояснил, что не смог вовремя обратиться с заявление на получение единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, поскольку в августе 2024 г. находился в зоне проведения специальной военной операции, где был ранен и в дальнейшем проходил лечение. Домой вернулся в отпуск 29 октября 2024 г. В результате наводнения, в доме было приблизительно 30 см. воды. Его близлежащие соседи К и С, проживающие по адресу <адрес> также были затоплены, и люди получили выплаты. В результате данного наводнения у него были испорчены: холодильник, шкаф, телевизор, кровать, диван, стол, стулья, стиральная машинка, а также провалились полы в доме. В доме зарегистрированы: он, его сын и внук. Сын в период наводнения находился в рейсе. После возвращения домой, практически все испорченные вещи (кровать, стулья, стол) он пустил на дрова.
Представитель ответчика администрации Дальнереченского городского округа настаивала на доводах письменных возражений, просила в иске отказать. Считает, что администрацией ДГО нарушений прав истца не допущено. Истцом не доказано, что в доме находилось более 10 см. воды.
Представители ответчика КГКУ «ЦСПН ПК» в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований истца, сославшись на доводы возражений.
Представитель Правительства Приморского края и Министерства труда и социальной политики Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены, об отложении слушаний не ходатайствовали.
Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с пп. «в» п. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон № 68-ФЗ) координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований.
В силу пп. «б» п. 8 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к её ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа устанавливается введение режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации.
Согласно ст. 5 Закона № 68-ФЗ границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
В соответствии с пп. «л» п. 1 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ, в том числе принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 Закона № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Согласно пункту 1.2 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп (далее - Порядок), право на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка.
В соответствии с п. 2.2 Порядка № 236-пп подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (далее - Комиссии).
В соответствии с п.1.5 Порядка№ 236-пп, лица, указанные в пункте 1.2 Порядка, вправе обратиться за оказанием единовременной материальной помощи, финансовой помощи не позднее двух месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 4.1 Порядка № 236-пп структурное подразделение КГКУ в течение 14 рабочих дней со дня принятия решения о регистрации осуществляет проверку документов и информации, указанных в заявлении, в том числе с использованием сведений, полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Администрацией Дальнереченского городского округа 24.06.2024 принято постановление № 765-па «О создании Комиссий по подтверждению (не подтверждению) фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилом помещении при введении режима чрезвычайной ситуации, а также об установлении (не установлении) фактов нарушения условий жизнедеятельности, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Дальнереченского городского округа, и утверждении положения о Комиссиях по подтверждению (не подтверждению) фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилом помещении при введении режима чрезвычайной ситуации, а также установлению (не установлению) фактов нарушения условий жизнедеятельности, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Дальнереченского городского округа» (с изменениями, внесёнными постановлением администрации от 01.07.2024 № 800-па).
В соответствии с приложением № 4 к указанному Постановлению утверждено Положение «О комиссиях по подтверждению (не подтверждению) фактов проживания Граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилом помещении при введении режима чрезвычайной ситуации, а также установлению (не установлению) фактов нарушения условий жизнедеятельности, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Дальнереченского городского округа» (далее – Положение № 765-па).
В соответствии с п. 6 Положения № 765-па факт проживания лиц в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации при введении режима чрезвычайной ситуации, устанавливается на основании, в числе прочих критериев, в случае, когда гражданин зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации при введении режима чрезвычайной ситуации.
Пропуск истцом по уважительной причине двухмесячного срока, установленного для обращения за оказанием единовременной материальной помощи, финансовой помощи, со дня введения режима чрезвычайной ситуации, явился оснований для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истец ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 06 мая 1988 года зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. (л.д.8-9).
Постановлением главы Дальнереченского городского округа от 25.06.2024 № 19-пг «О введении на территории Дальнереченского городского округа режима чрезвычайной ситуации муниципального характера» на территории Дальнереченский городского округа был введён режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования (л.д.13-14).
Постановлением главы Дальнереченского городского округа от 27.06.2024 № 30-пг «О внесении изменений в постановление главы Дальнереченского городского округа от 25.06.2024 № 19-пг «О введении на территории Дальнереченского городского округа режима чрезвычайной ситуации муниципального характера» были утверждены границы зоны чрезвычайной ситуации, к которым в том числе относится ул. <адрес> (л.д.15-16).
Согласно п. 2 Постановления Губернатора Приморского края от 03.07.2024 № 45-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Дальнереченского, Партизанского городских округов, Партизанского, Пожарского муниципальных округов, связанная с подтоплением жилых домов и отдельных территорий, признана чрезвычайной ситуацией и установлен региональный уровень реагирования.
Доводы истца касаемо уважительности пропуска обращения с заявлением на оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в результате нахождения в зоне СВО и лечения по факту ранения, суд считает заслуживающими внимания.
Согласно справке начальника штаба в/ч 11740 от 20.08.2024 № 701/2 следует, что ФИО7, проходил военную службу в ВСР РФ (МО РФ) по контракту в в/ч 11740 и имеет право на реализацию (получение) мер правовой и социальной защиты (поддержки), установленных законодательством РФ для участников специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (л.д.11).
Согласно выписке из приказа командира в/ч 11740 от 06.09.2024 № 888, следует, что военнослужащего ФИО7 приказано полагать убывшим на стационарное лечение в войсковую часть 11046 п. Пакино Владимировской области с 07.09.2024, снять с котлового довольствия (л.д. 43).
Согласно выписке из приказа командира в/ч 11046 от 11 сентября 2024 г. № 255, следует, что ФИО7 приказано полагать убывшим на стационарное лечение в ФГКУ «422 ВГ» МО РФ, г. Нижний Новгород. Основание: направление № 5606/мед от 11.09.2024 (л.д. 44).
Из направления МО РФ в/ч 11046 № 5606/мед от 11.09.2024, следует, что матрос по контракту ФИО7, направляется по контракту на стационарное ВВК. Диагноз: <данные изъяты> 10.11.2023. Огнестрельное (л.д.45).
Из выписки из истории болезни №1090/419 МО РФ Филиал № 2 Федерального государственного казённого учреждения «411 ВГ» ВВК от 12.12.2023, следует, что ФИО7 временно <данные изъяты>, необходимо предоставить отпуск по болезни на 60 (шестьдесят суток) (л.д. 49).
Согласно выписке из медицинской карты стационарного больного № 4672 ФГКУ «442 МГ Минобороны России, следует, что ФИО7 находился на стационарном лечении с 13.09.2024 по 15.10.2024 (л.д. 50-51).
Согласно отпускного билета следует, что ФИО10 был предоставлен доп. отпуск ФЗ «О ветеранах» за 2023-2024, основной 2024, сроком 60 суток. Период отпуска с 22 октября 2024 г. по 20 декабря 2024 г. По окончанию отпуска ФИО7 обязан явиться к месту прохождения военной службы в в/ч 11740, т.е. - 21.12.2024 (л.д.12).
Из справки врио командира в/ч 11740 от 20.11.2024, следует, что ФИО7 проходит военную службу в Вооруженных Силах РФ по контракту с 25.08.2023 по настоящее время в в/ч 11740 и является участником специальной военной операции с 01.09.2023 г. по настоящее время на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
Поскольку срок подачи заявлений на предоставление единовременной материальной помощи, финансовой помощи от граждан, пострадавших в результате ЧС, согласно Постановлению губернатора Приморского края № 45-пг от 03.07.2024 истек 04.09.2024 истец ФИО11 фактически был лишён возможности воспользоваться предусмотренным в сложившейся ситуации, законным правом.
Суд не принимает доводы ответчика об отсутствии у истца права на получение единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Дальнереченского городского округа в июне 2024 года, по причине отсутствия факта утраты имущества и подтопление дома с уровнем воды более 10 см.
Допрошенный по ходатайству стороны истца свидетель ФИО1 суду пояснил, что является племенником истца. 25 июня 2024 г. вода стала прибывать во время наводнения. Его дом находится по <адрес>, практически радом с домом дяди. Пока ФИО7 и его сын отсутствовали, он присматривал за их домом. В период наводнения ходил туда в болотных сапогах, потом даже в них не мог пройти, поскольку было много воды. Он давал телеграмму ФИО7, чтобы его отпустили со службы домой, брал справку. Когда вода стала отходить, он смог зайти в дом, в тот момент воды в доме было 5 см., на мебель внимание не обратил, но видел сырые полы. Его внук со свои знакомым ходили в дом ФИО7, ставили мебель на кирпичи.
Допрошенный по ходатайству стороны истца свидетель ФИО2 суду пояснил, что знаком с ФИО7, проживают по соседству. В период наводнения в 2024 г. он развозил гуманитарную помощь пострадавшим гражданам, и по просьбе своего брата, который дружит с ФИО7, сделал фотографии затопления его участка. Где в тот период времени находился ФИО7 ему достоверно не известно, по слухам на СВО. В тот период времени вся улица была залита водой, вода стояла по бампер машины. Лично в его доме, вода стояла на 53 см., но его дом расположен ниже, чем у ФИО7 В августе 2024 г. он заглядывал в окно дома ФИО7, и видел, что уровень воды в доме было примерно 15-20 см., внимание на мебель он не обратил. В тот период времени он работал сутки через сутки, очень уставали.
Согласно акту проверки от 16.04.2025, проведенной помощником Дальнереченской межрайонной прокуратуры, совместно с начальником отдела экономики и прогнозирования администрации Дальнереченского городского округа, начальником отдела учета и распределения жилья МКУ «Жилищно-коммунального хозяйства» администрации Дальнереченского городского округа, собственником ФИО7 было проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>. В результате визуального осмотра установлено, что на территории <адрес> расположен жилой дом и летняя кухня. В ходе осмотра жилого дома, было установлено, что в одной из трех комнат, имеются следы разрушения нижней части стены. При этом, на момент осмотра дома, следов намокания стен и полов не обнаружено. При осмотре жилого дома с наружной стороны, установлено, что по нижней части деревянных стен имеются следы воздействия воды. Со слов ФИО7 в результате наводнения в 2024 г. были утрачены (повреждены) стиральная машина, холодильник, комод, стол. К акту осмотра приложены фотографии ( л.д. 82-89).
Согласно акту проверки от 09.06.2025, проведенной заместителем Дальнереченской межрайонной прокуратуры, совместно с начальником отдела экономики и прогнозирования администрации Дальнереченского городского округа, начальником отдела учета и распределения жилья МКУ «Жилищно-коммунального хозяйства» администрации Дальнереченского городского округа, было проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего ФИО7 на праве собственности. В результате визуального осмотра установлено, что указанное жилое помещение является именно тем жилым домом, который затоплен в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в августе 2024 года на территории Дальнереченского городского округа, фотографии которого приложены к материалам искового заявления Дальнереченского межрайонного прокурора в интересах ФИО7 Также в ходе проведенной проверки установлено, что снаружи дома, который обшит деревянными досками, имеются четкие отметки, исходя из которых очевидно, что жилое помещение подвергалась затоплению.
Согласно заключению о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера, и установлении факта утраты имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации от 16 августа 2024 г., следует, что по адресу <адрес>, принадлежащее ФИО3 и ФИО4 установлено подтопление жилого помещения в связи с подъёмом воды выше уровня напольного покрытия в жилом помещении на 10 см., а также наличие повреждений жилого помещения от воздействия воды на: станах, перекрытиях, полы. Из списка утраченного имущества первой необходимости от 16.08.2024 отражено: холодильник, газовая плита, шкаф для посуды, стол, стул (табурет), кровать (диван).
Согласно заключению о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера, и установлении факта утраты имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по адресу <адрес>, принадлежащее ФИО5 также установлено подтопление жилого помещения в связи с подъёмом воды выше уровня напольного покрытия в жилом помещении на 10 см., а также наличие повреждений жилого помещения от воздействия воды на: станах, перекрытиях, полы. Из списка утраченного имущества первой необходимости от 04.09.2024 отражено: холодильник, шкаф для посуды, стол, стул (табурет), кровать (диван).
С учетом представленных доказательств и пояснений свидетелей, суд полагает, что факты нарушения условий жизнедеятельности выразившихся в наличии повреждений жилого помещения от воздействия воды и утраты имущества первой необходимости по адресу: <адрес> имел место быть.
Истец, являющийся гражданином Российской Федерации, зарегистрирован с 6 мая 1988 г. и проживает в жилом доме, расположенном на земельном участке по адресу: <адрес> иного жилого помещения не имеет.
Поскольку на момент осмотра дома в 2025 году спальное место истца отсутствовало, с его слов кровать пришла в негодность и была спалена на дрова, суд не исключает возможности её наличия на момент затопления дома в 2024 году.
Таким образом, суд считает, что в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей в 2024 г. на территории г. Дальнереченск, у собственника ФИО7 было повреждено следующее имущество: стиральная машина, холодильник, комод, стол, кровать, шкаф.
Поскольку истец, являясь гражданином Российской Федерации, имел регистрацию по месту жительства на территории Дальнереченского городского округа, являлся собственником жилого дома, попавшего в зону затопления, не обратился своевременно с заявлением на выплату по уважительной причине, он должен был быть включён в список пострадавших граждан для рассмотрения вопроса об оказании единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Дальнереченского городского округа в июне 2024 года.
С учётом установленных по делу обстоятельств, подтверждающих право истца на получение материальной помощи, требования иска подлежат полному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 10, 14, 194-199, 212 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Удовлетворить полностью исковые требования Дальнереченского межрайонного прокурора в интересах ФИО7.
Признать за ФИО7, гражданином Российской Федерации, родившимся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, паспорт серии <данные изъяты>, уважительным пропущенный срок на подачу заявлений на оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и о назначении финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.
Признать за ФИО7 право на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации в период с 25 июня 2024 г.
Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить ФИО7, гражданина Российской Федерации, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, паспорт серии <данные изъяты>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации в период с 25 июня 2024 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Дальнереченский районный суд.
Мотивированное решение составлено 11 июня 2025 г.
Судья Ю.Н. Брянцева