УИД: 02RS0011-01-2025-000267-70

Дело № 2-185/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2025 года с. Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Поленниковой Т.В.,

при секретаре Сенбиновой М.О., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шебалинского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» о возложении обязанности по проведению ремонтных работ дороги местного значения,

установил:

Прокурор Шебалинского района Республики Алтай обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» о возложении на ответчика обязанности произвести мероприятия по ремонту дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> от дома <Номер изъят> до дома <Номер изъят> с обустройством водоотводных кюветов, установив срок для устранения нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района при проведении проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлен факт нарушения администрацией МО «Шебалинский район» законодательства в области осуществления дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги местного значения по <адрес> имеется ямочность, выбоины, возникшие в результате эксплуатации дороги, воздействия природных явлений и длительного не проведения мероприятий по надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги. Также, на указанном участке автомобильной дороги отсутствуют надлежащие водоотводные кюветы, в связи с чем, вода протекает по проезжей части, разрушая дорожной полотно. Дорожное полотно по <адрес> имеет асфальто-бетонное покрытие, которое местами разрушено.

Прокуратурой района совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Шебалинскому району проведены замеры выбоин по <адрес>. Так, в районе дома № <Номер изъят> по <адрес> имеется выбоина шириной 170 см, глубиной 5 см., длиной 200 см.; в районе <адрес> выбоина шириной 210 см., глубиной 10 см. длиной 250 см.; в районе <адрес> выбоина шириной 120 см, глубиной 13 см., длиной более 300 см.; в районе <адрес> выбоина шириной 100 см, глубиной 15 см., длиной более 300 см., чем нарушено требование п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 и п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090). В целях устранения указанных нарушений требований ГОСТа Р 50597-2017 требуется проведение ремонтных работ по восстановлению дорожного полотна, устранению ямочности и выбоин в асфальтобетонном покрытии дороги, укреплению обочин, и обустройству кюветов для отвода воды с проезжей части. Участок автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> является проездом к медицинской организации, жилым домам, расположенным по данной улице. Ежедневно по указанной улице передвигаются, в том числе несовершеннолетние пешеходы к образовательному учреждению и обратно. Указанное состояние дороги в целом нарушает права граждан на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения. Полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах МО «Шебалинское сельское поселение» администрацией МО «Шебалинский район» главе администрации МО «Шебалинское сельское поселение» не передавались. Поскольку <адрес> в <адрес> является автомобильной дорогой местного значения и входит в реестр местных дорог, ремонт указанной улицы осуществляется администрацией МО «Шебалинский район». Прокуратурой района <ДАТА> в адрес главы МО «Шебалинский район» внесено представление об устранении нарушений закона по указанным нарушениям, которое рассмотрено и удовлетворено, проведен выборочно местами ямочный ремонт по <адрес>. На момент повторной контрольной проверки <ДАТА> устранения выявленных нарушений, прокуратурой района установлено, что ремонт <адрес> в <адрес> в полном объеме администрацией района не проводился. В результате автомобильная дорога местного значения находится в ненормативном состоянии, поскольку имеется ямочность, местами разрушение дорожного асфальтобетонного покрытия, выбоины, отсутствие обочин.

Помощник прокурора Шадрина Т.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель Администрации МО «Шебалинский район» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила заявление о признании иска в полном объеме и о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается данными органами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям муниципального района, в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, кроме всего прочего, относятся вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федеральный закон N 131-ФЗ, а именно осуществление дорожной деятельности на территориях сельских поселений. В этом случае данный вопрос является вопросом местного значения муниципального района.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ 2017.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (пункт 4.4.).

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п. 5 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" при ремонте проводятся работы, в том числе: 1) по земляному полотну и системе водоотвода: а) ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений; б) восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации; в) укрепление обочин;

2) по дорожным одеждам: а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя; д) замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах; е) замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях; ж) перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания; з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги.

Из материалов дела следует, что согласно акту проверки соблюдения законодательства от <ДАТА> составленного помощником прокурора Шадриной Т.Ю., с участием старшего гос. инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД Росси по Шебалинскому району ФИО6, в ходе проверки установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги местного значения по <адрес> имеется ямочность, выбоины, возникшие в результате эксплуатации дороги, воздействия природных явлений и длительного не проведения мероприятий по надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги. Также, на указанном участке автомобильной дороги отсутствуют надлежащие водоотводные кюветы, в связи с чем, вода протекает по проезжей части, разрушая дорожной полотно. Дорожное полотно по <адрес> имеет асфальто-бетонное покрытие, которое местами разрушено. Прокуратурой района совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Шебалинскому району проведены замеры выбоин по <адрес>. Так, в районе дома № <Номер изъят> по <адрес> имеется выбоина шириной 170 см, глубиной 5 см., длиной 200 см.; в районе <адрес> выбоина шириной 210 см., глубиной 10 см. длиной 250 см.; в районе <адрес> выбоина шириной 120 см, глубиной 13 см., длиной более 300 см.; в районе <адрес> выбоина шириной 100 см, глубиной 15 см., длиной более 300 см.

<ДАТА> в адрес главы МО «Шебалинский район» ФИО7 прокурором Шебалинского района внесено представление <Номер изъят> об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в том числе по <адрес> в <адрес>.

Согласно ответу Администрации МО «Шебалинский район» от <ДАТА> <Номер изъят> нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение и приняты меры по недопущению их впредь. В части принятия мер по устранению нарушений Администрация МО «Шебалинский район» сообщает, что ямочный ремонт дороги по <адрес> проведен.

Из Устава МО «Шебалинский район» утвержденного Решением Совета депутатов МО «Шебалинский район» от 29.11.2023 № 4-2-р следует, что согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 у вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное состояние дорог нарушает права граждан на личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст.39, ч.3 ст.173, п.4 ст.198 ГПК РФ принимает признание представителем ответчика.

Полномочия прокурора на обращение в суд с данным иском предусмотрены ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе подать заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Срок для исполнения решения, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Шебалинский район», ОГРН <Номер изъят>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести мероприятия по ремонту дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> от дома № <Номер изъят> до дома № <Номер изъят> с обустройством водоотводных кюветов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Поленникова