Дело № 5-3/2023

УИД: 76RS0007-01-2022-000573-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 января 2023 года г.Пошехонье Ярославская область

И.о судьи Пошехонского районного суда Ярославской области, председатель Даниловского районного суда Ярославской области, Аканеев Ю.С.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев материал об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы Пошехонского городского поселения Ярославской области ФИО1, гражданина РФ, уроженца <данные изъяты>,

установил:

Постановлением заместителя прокурора Пошехонского района ЯО от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении главы городского поселения Пошехонье ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе проверки по обращению ФИО10., поступившего в прокуратуру Пошехонского района и зарегистрированного, было установлено, что ФИО11. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1275 кв.м по <адрес> ФИО12. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером № площадью 495 кв.м. Кроме того, ФИО13 на праве общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 870 кв.метров. Постановлениями администрации городского поселения Пошехонье от 01.06.2022 № внесены изменения в Приложения к постановлениям ДД.ММ.ГГГГ № которыми соответственно ФИО14 предварительно согласован земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1275 кв.м; ФИО15 предварительно согласован земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 495 кв.м; был сформирован земельный участок площадью 870 кв.м в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. На момент внесения изменений в вышеуказанные постановления соответствующие участки находились в собственности соответственно ФИО16., ФИО17 общей долевой собственности. Указанные в Приложениях к постановлениям изменения касаются координат обозначенных характерных точек границ земельных участков, т.е. основных сведений об объектах недвижимости. ФИО18. обратилась в администрацию городского поселения Пошехонье № с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, в котором не указано с каким участком, какой площади должен быть вновь образованный участок, в период судебного спора с ФИО19. В нарушение требований земельного законодательства при наличии сведений о том, что на образованном в порядке перераспределения земельном участке, право собственности на который возникает у ФИО20., расположена хозяйственная постройка ФИО21. и судебного спора между указанными лицами, постановлением администрации городского поселения Пошехонье от № года № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемого путем перераспределения земельного участка № №. В нарушение ч.ч.1-3 ст.86 Бюджетного кодекса, п.11ст.39.29 ЗК РФ межевой план на выполнение кадастровых работ в интересах ФИО22 с целью оформления в собственность земельного участка в порядке перераспределения выполнен за счет бюджетных средств администрации <адрес>; также органом местного самоуправления за ФИО23. выполнена обязанность по обращению с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка. Соглашение о перераспределении земельного участка заключено с ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ, т.е. при наличии судебного спора по встречным требованиям ФИО25 и ФИО26

В ходе проверки по обращению ФИО27 установлено, что в нарушение требований п. 5, п. 9, п. 10 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, вблизи контейнерных площадок в <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>, складированы <данные изъяты> ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ на представление за подписью главы г..п. Пошехонье ФИО1 в прокуратуру района дан ответ, в котором не содержится сведений о принятии мер к устранению всех указанных в представлении нарушений. в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ч. 3 ст., 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 данного закона вносит представление об устранении нарушений закона. В соответствии с ч.1 ст. 24 того же закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В нарушение указанных требований законодательства главой г.р.ФИО2 было допущено ненадлежащее исполнение законных требований прокурора.

Доводы ответа администрации на представление, полученной прокуратурой носят формальный характер, таким образом, глава Пошехонского г.п. ФИО1 10.11.2022 по месту нахождения администрации городского поселения Пошехонье по адресу- ЯО, г. <адрес> допустил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. В соответствии с ч.1, 7 статьи 28 Устава г.п.Пошехонье Пошехонского муниципального района, утвержденного решением Муниципального Совета городского поселения Пошехонье от 02.08.2019 № 17, Глава г.п. Пошехонье является высшим должностным лицом г.п.Пошехонье, возглавляет местную администрацию и руководит ее деятельностью на правах единоначалия ; представляет г.п. Пошехонье в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, государственными органами, гражданами и организациями; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Глава г.п.Пошехонье Пошехонского MP ЯО ФИО1 осознавал противоправный характер своих действий, предвидел их вредные последствия, желал их наступления, его действия квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном главы г.п. Пошехонье Ярославской области ФИО1, пояснил, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ответ прокуратуру был дан в пределах установленного законом месячного срока. Ответ полностью аргументирован и подтвержден предоставленными документами, просит административное дело прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора Пошехонского района Туршина С.В. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснила, что глава г.п.ФИО1 умышленно не исполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законодательством.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, заместителя прокурора Туршину С.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что вина главы г.п.Пошехонье ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, не доказана.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства. В целях устранения выявленных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Пошехонского района в адрес главы городского поселения Пошехонье было внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства РФ, которое поступило в данный орган ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Пошехонского района из администрации г.п.Пошехонье поступил письменный ответ на представление, из содержания которого следует, что представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры Пошехонского района ЯО, которым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года в администрацию г.п.Пошехонье обратилась ФИО29. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1275 кв.м., к заявлению была собственноручно приложена схема расположения земельного участка с координатами. В ответ на ее заявление было издано Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». После проведения процедуры аукциона от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО30. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1275 кв.м. № между администрацией городского поселения и ФИО31. был заключен договор аренды земельного участка №-г. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО32 поступило заявление о расторжении договора аренды земельного участка №-г от ДД.ММ.ГГГГ г. и предоставлении ей данного участка в собственность бесплатно. По соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № перешел в собственность ФИО33 бесплатно.

Одновременно № года в администрацию городского поселения Пошехонье обратилась ФИО34. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 495 кв.м. К указанному заявлению ФИО3 была собственноручно приложена схема расположения земельного участка с координатами. В ответ на ее заявление было издано Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». После проведения процедуры аукциона по заявлению ФИО36. от 28.11.2017 года ей был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 495 квм 06 декабря 2017 года между администрацией городского поселения Пошехонье и ФИО35 был заключен договор аренды земельного участка №. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО37 поступило заявление о расторжении договора аренды земельного участка №-г от ДД.ММ.ГГГГ. и предоставлении ей участка в собственность бесплатно. По соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок с кадастровым номером № перешел в собственность ФИО38. бесплатно.

№ от ФИО39. поступило заявление о формировании земельного участка занятого МКД, расположенному по адресу: г<адрес> площадью 870 кв.м. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ схема расположения данного земельного участка была утверждена, после прохождения кадастрового учета земельному участку присвоен кадастровый номер №. В мае 2022 года ФИО40 обратилась в Администрацию городского поселения Пошехонье с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (вх. № ДД.ММ.ГГГГ). При рассмотрении заявления, было установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером №, содержатся в ЕГРН с ошибкой, фактически при наличии прежних координат застройка на земельном участке с кадастровым номером № была невозможна, так как 70% земельного участка попадали в охранную зону ЛЭП, в связи с чем ФИО41 № было отказано в выдаче ГПЗУ по изложенным выше основаниям. После этого, в связи с наличием реестровой ошибки в сведения земельного участка с кадастровым номером №, были выявлены ошибки в смежных земельных участках с кадастровыми номерами №. Ранее данные земельные участки были образованы и поставлены на кадастровый учет на основании постановлений администрации городского поселения Пошехонье № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Данные ошибки связаны с тем, что в 2017 году все участки были поставлены в условной системе координат, после перевода земельных участков в систему координат № все земельные участки, расположенные на <адрес> оказались смещены с фактического местоположения в другое место (в частности земельный участок, предназначенный для обслуживания МКД оказался на дороге), о чем наглядно свидетельствует схема расположения земельных участков, имеющаяся в межевом плане от 08 июня 2022 года, подготовленным кадастровым инженером ФИО42 Коль скоро все 3 участка были образованы и поставлены на кадастровый учет на основании Постановлений администрации, исправление реестровой ошибки в данном случае возможно путем внесения изменений в первоначальные постановления. В связи с этим, были изданы постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года, которыми 3 участка были поставлены на учёт по координатам. При том, единым межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ также предусматривалось предоставление в собственность за плату ФИО43 земельного участка площадью 85 кв.м. После постановки земельных участков в правильных границах, было рассмотрено заявление ФИО44. и ей за плату было предоставлено 85 кв.м., сформирован н поставлен на кадастровый учет земельный участок с номером №. Обязанность по сдаче всех необходимых документов в кадастровую палату, вопреки доводам, изложенным в представлении прокуратуры, в данном случае возложена на Администрацию городского поселения, поскольку нормативным актом органа местного самоуправления производилась постановка всех трех участков на кадастровый учет и предоставление земельного участка площадью 85 кв.м. в собственность за плату ФИО45

В силу ч.1 ст.14 №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления (государственный учет в связи с реестровой ошибкой), за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в органа регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Указанное исключение предусмотрено, в том числе, частью 3 статьи 61 № 218-ФЗ, согласно которой воспроизведенная в ЕГРН- ошибка, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в дою/ментах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 № 218-ФЗ одним из документов, необходимым для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, является межевой план. Согласно п.п.4 п.22 Требований, в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются, в том числе, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Копии таких документов включаются в состав Приложения межевого плана.Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Таким образом, реестровая ошибка в площади и описании местоположения границ (конфигурации) земельного участка может возникнуть: вследствие ошибки, допущенной в документе-основании формирования земельного участка;ошибки, возникшей при осуществлении кадастровых работ в определении характерных точек границ земельного участка. В случае, если исправляется реестровая ошибка в сведениях ЕГРН о площади и (или) описании местоположения границ земельных участков (конфигурации), перенесенных из документов, явившихся основанием подготовки межевого плана, необходимо учитывать, что в орган регистрации прав в таком случае должны быть представлены исправленные документы (содержащие верные значения характеристик), послужившие основанием формирования таких участков и постановки их на учет. При этом соответствующее обоснование должно быть приведено в разделе «Заключение кадастрового инженера». -согласно позиции Минэкономразвития России, изложенной в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № № «конфигурация земельного участка после уточнения местоположения его границ не может существенно отличаться от конфигурации, содержащейся в таких документах. Обоснование местоположения уточненных границ земельного участка необходимо приводить в заключении кадастрового инженера, включаемом в состав межевого плана, во всех случаях уточнения местоположения границ земельных участков». В противном случае, при прохождении процедуры постановки на кадастровый учет границ, указанных в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленном кадастровым инженером ФИО4 государственным регистратором не было бы принято положительное решение, а бы вынесено уведомление о приостановлении

государственного кадастрового учета (либо об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета) со ссылкой на устранение конкретных недостатков.

Администрация г.п. Пошехонье не была осведомлена о наличии судебного спора на <адрес> (на момент заключения соглашения о перераспределении земельного участка с ФИО46. поскольку исковое заявление ФИО47 поступило в адрес администрации только ДД.ММ.ГГГГ. То есть, к указанному моменту уже были приняты Постановления №145, №146, №147 от 01.06.2022 года, которыми все спорные участки были поставлены по координатам на фактическое место, а также издано Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, формируемого путем перераспределения» и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Что касается расположения хозяйственной постройки ФИО48 на земельном участке, который путем перераспределения оказался на земельном участке ФИО49. с кадастровым номером №, то данная хоз.постройка располагалась на земельном участке до проведения процедуры перераспределения, была возведена ею частично на муниципальной земле, частично на земельном участке №, она расположена на некотором расстоянии от границы земельного участка ФИО50 Никаких разрешений на возведение на данной хоз. постройки на муниципальной земле ФИО51. не получала, с заявлениями узаконить земельный участок под постройкой не обращалась. В случае возведения хозяйственной постройки ФИО52 после формирования земельных участков в 2017 году на участке администрации <адрес>, данная постройка обладает всеми признаками самовольной и должна быть ликвидирована лицом, которое допустило её возведение без согласования с собственником земельного участка - на тот момент администрации городского поселения <адрес> и ФИО53 На момент рассмотрения представления решение суда по данному вопросу не принято.

В силу пункта 1.5. действующих Правил благоустройства г.<адрес> утвержденных решением Муниципального Совета <адрес> от 11.05.2018 г. №10, а также СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 на территории городского поселения запрещается размещать отходы, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, загрязнять территории горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать несанкционированные свалки отходов, а также создавать препятствия или создавать помехи, в том числе путем размещения транспортных средств, самоходных машин, специальной техники, иного имущества, а также выполнения работ хозяйственно-бытового назначения, для осуществления ручной или механизированной уборки снега, наледи с проезжей части дорог. На основании ст.8 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Администрацией городского поселения в адреса лиц, которые допустили складирование ТКО и иного имущества на прилегающей к своему земельному участку территории, направлены соответствующие предписания, которыми установлен срок-приведения в соответствие данных территорий. В силу того, что цели, предусмотренные требованиями действующего земельного законодательства и законодательства в сфере охраны окружающей среды в ближайшее время будут достигнуты, полагаю к дисциплинарной ответственности кого-либо из специалистов МУ Администрации городского поселения Пошехонье не привлекать

ДД.ММ.ГГГГ года в отношении главы городского поселения Пошехонье ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что представление прокурора было рассмотрено в администрации городского поселения Пошехонье в установленный срок, на него дан мотивированный ответ с изложением правовой позиции по содержащемуся в представлении вопросу. Доводы прокурора о том, что ответ носил формальный характер в судебном заседании не нашел своего подтверждения. Данный факт имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

В ст. 1.5 КоАП РФ закреплен принцип административной ответственности – презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. В свою очередь не представлено подтверждения сведений, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, то есть в данном случае, не представлено бесспорных доказательств в отношении обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление. Производство по делу следует прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях главы городского поселения Пошехонье ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы городского поселения Пошехонье Ярославской области ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ-за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента вручения.

Судья: Ю.С. Аканеев