РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Рыбиной Н.Н.,

при секретаре Ивановой О.В.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Тулы Шумской С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-969/2023 по иску прокурора Центрального района города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению Тульской области «Тульское объединение ветеринарии» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

прокурор Центрального района г. Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Тульское объединение ветеринарии» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что прокуратурой района совместно с ОНД и ПР г.Тулы (по Центральному округу) 25.01.2023 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в государственном учреждении Тульской области «Тульская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (ГУ ТО «Тульская областная ВСББЖ», расположенная по адресу: <адрес>), в ходе которой выявлены многочисленные нарушения.

Установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 500,9 кв.м является собственностью Тульской области и передано ГУ ТО «Тульская областная ВСББЖ» на праве оперативного управления.

Ранее, 24.05.2022 прокуратурой района совместно с ОНД и ПР города Тулы (по Центральному округу) проводилась проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности здания ГУ ТО «Тульская областная ВСББЖ», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Однако, проверка, проведенная прокуратурой района 25.01.2023 показала, что ранее выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Указала, что эксплуатация ГУ ТО «Тульская областная ВСББЖ» здания, являющегося собственностью Тульской области, с нарушением требований пожарной безопасности создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, порчи государственного имущества, свидетельствует о ненадлежащем управлении государственным имуществом, что недопустимо.

С учетом изложенного просит обязать Государственное учреждение Тульской области «Тульская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и выполнить следующие мероприятия: обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений наружной стороны; обеспечить хранение на объекте технической документации на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (не представлены подтверждающие документы); обеспечить в ряде помещений горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до светильников не менее 0,5 м; оборудовать пространство за подвесным потолком автоматическими установками противопожарной защиты; не допускать применение декоративно – отделочных материалов с неопределенной пожарной опасностью (отделка стен) на путях эвакуации; оборудовать помещения не менее тремя точечными пожарными извещателями, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее четырех точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф; оборудовать помещение системами пожарной сигнализации в соответствии с действующими требованиями; отделить помещение архива от остальных помещений противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости; восстановить частично отсутствующее аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330; установить точечные пожарные извещатели на несущих конструкциях.

Помощник прокурора Центрального района города Тулы Шумская С.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в их обоснование, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Государственное учреждение Тульской области «Тульское объединение ветеринарии» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как указано в Постановлении Верховного Суда РФ от 16.09.2014 по делу №304-АД14-334, А46-12275/2013 если договором ответственность за противопожарное состояние помещения возложена на арендатора, то данное обстоятельство не освобождает арендодателя от исполнения установленной действующим законодательством обязанности соблюдения правил пожарной безопасности и от несения ответственности перед государством за нарушение соответствующих правил в отношении принадлежащего ему на праве собственности здания.

Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее -Правила).

Согласно п.1 Правил, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой района проводилась проверка с целью контроля за устранением ранее выявленных нарушений соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в Государственном учреждении Тульской области «Тульская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

24.05.2022 № 7-03-2022 прокурором района Цурбановым Е.А. было составлено представление об устранении нарушений законодательства о государственной собственности и пожарной безопасности.

Согласно письму от 22.06.2022 № 01-11/99 ГУ ТО «Тульская областная ВСББЖ» сообщила о запланированных и принятых мерах по устранению выявленных нарушений.

Приказом от 21.06.2022 о дисциплинарном взыскании объявлено замечание специалисту по охране труда ФИО2 допустившего нарушения требований ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно справке проверки от 01.02.2023, составленной помощником прокурора Центрального района города Тулы Шумской С.Г. с привлечением специалиста ОНД и ПР города Тулы по Центральному округу) 25.01.2023 проведена проверка исполнения ранее выявленных нарушений требований нормативных документов в области пожарной безопасности Государственного учреждения <адрес> Тульская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

Не обеспечено хранение на объекте технической документации на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (не представлены подтверждающие документы).

Не соблюдено в ряде помещений горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до светильников не менее 0,5 м.

Не оборудованы помещения не менее 3-я точечными пожарными извещателями, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф.

Не оборудовано помещение системами пожарной сигнализации в соответствии с действующими требованиями.

Не оборудовано пространство за подвесным потолком автоматическими установками противопожарной защиты.

Не отделено помещение архива от остальных помещений противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости.

В здании частично отсутствует аварийное освещение в соответствии с СП 52.13330.2016 Естественное и искуственное освещение.

Не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Тезнический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны.

Точечные пожарные извещатели установлены не на несущих конструкциях.

На путях эвакуации допускается применение декоративно – отделочных материалов с неопределенной пожарной опасностью (отделка стен).

Согласно ч.1 ст. 91 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из ч.1 ст. 88 того же закона, части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В силу п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Согласно п.15 Правил, руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение п. 12 Правил на объекте не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны;

- в нарушение п.54 Правил не обеспечено хранение на объекте технической документации на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (не представлены подтверждающие документы);

- в нарушение п. 54 Правил не соблюдено в ряде помещений горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до светильников не менее 0,5 м;

- в нарушение п.54 Правил на объекте не оборудовано пространство за подвесным потолком автоматическими установками противопожарной защиты;

- в нарушение п.п. 23,25 Правил на путях эвакуации допускается применение декоративно – отделочных материалов с неопределенной пожарной опасностью (отделка стен);

- в нарушение п.14.3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130 не оборудованы помещения не менее тремя точечными пожарными извещателями, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее четырех точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф;

- в нарушение ч.1 ст. 91 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ не оборудовано помещение системами пожарной сигнализации в соответствии с действующими требованиями;

- в нарушение ч.1 ст.88 ФЗ 22.07.2008 N 123-ФЗ на объекте не отделено помещение архива от остальных помещений противопожарными преградами с нормируемым определом огнестойкости;

- в нарушение п.4.3.12 СП 1.13130.2020 в здании частично отсутствует аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Таким образом, в ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Государственное учреждение Тульской области «Тульская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» должных мер к обеспечению пожарной безопасности не приняло, что создает реальную угрозу неопределенному кругу лиц.

Таким образом, обязанными лицами по осуществлению мероприятий по пожарной безопасности в вышеуказанном здании, является Государственное учреждение Тульской области «Тульская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Центрального района города Тулы исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199,233 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Центрального района города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению Тульской области «Тульское объединение ветеринарии» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Тульская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», расположенное по адресу: <адрес>, ИНН <***>; ОГРН <***> устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и выполнить следующие мероприятия:

обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений наружной стороны;

обеспечить хранение на объекте технической документации на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (не представлены подтверждающие документы);

обеспечить в ряде помещений горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до светильников не менее 0,5 м;

оборудовать пространство за подвесным потолком автоматическими установками противопожарной защиты;

не допускать применение декоративно – отделочных материалов с неопределенной пожарной опасностью (отделка стен) на путях эвакуации;

оборудовать помещения не менее тремя точечными пожарными извещателями, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее четырех точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф;

оборудовать помещение системами пожарной сигнализации в соответствии с действующими требованиями;

отделить помещение архива от остальных помещений противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости;

восстановить частично отсутствующее аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330;

1.10 установить точечные пожарные извещатели на несущих конструкциях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца после принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий