Решение по делу № 2-235/2023 от 07.04.2023

Гражданское дело № 2-235/2023

09RS0009-01-2023-000081-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(Заочное)

07 апреля 2023 года а. Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд КЧР в составе:

председательствующего судьи Матакаева А-Г.И.,

при секретаре Баисовой Ф.А.,

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к администрации Икон-Халкского сельского поселения Ногайского района КЧР об устранении выявленного правонарушения и ликвидации захламления земельного участка с кадастровым номером __№__,

УСТАНОВИЛ :

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в Адыге-Хабльский районный суд КЧР с исковым заявлением к администрации Икон-Халкского сельского поселения Ногайского района КЧР.

В обоснование своих требований, ссылается на то, что Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__, на основании задания на проведение выездного обследования от 10.10.2022 г __№__, расположенного по адресу: КЧР, Ногайский район, Икон-Халкское СП, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером __№__, установлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Протоколом осмотра от 13.10.2022 установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__ в координатах N __№__ N __№__ __№__ выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (отходы необработанной древесины, бумага, обломки битого кирпича и шифера) на общей площади 97 кв.м.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Администрации Икон-Халкского сельского поселения объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований __№__, которым предложено:

-очистить земельный участок от коммунальных бытовых отходов нарушенную часть земельного участка привести в состояние пригодное для выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно почтового уведомления с почтовым идентификатором __№__ Предостережение получено 04.11.2022.

В соответствии с п.4 ст. 49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации от 31.07.2020 № 248-ФЗ администрация Икон-Халкского сельского поселения была в праве подать возражение на Предостережение от 24.10.2022 года. Возражений не поступило.

Управлением при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН __№__, на основании задания на проведение выездного обследования от 30.11.2022 __№__ расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, Икон-Халкское СП прилегающий к земельному участку с КН __№__, установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Протоколом осмотра от 02.12.2022 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером __№__ в координатах N __№__ N __№__ выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмасса, бумага, обломки битого кирпича и шифера) на общей площади 75 кв.м.

По результатам выездного обследования от 02.12.2022 Управлением

Администрации Икон-Халкского сельского поселения объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований которым предложено:

- очистить земельный участок от коммунальных бытовых отходов нарушенную часть земельного участка привести в состояние пригодное для выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно почтового уведомления с почтовым идентификатором __№__ Предостережение получено 12.12.2022.

Управлением 08.12.2022 в адрес администрации Икон-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района была направлена Претензия с предложением в течении 30 дней со дня направления претензии в границах земельного участка с кадастровым номером __№__ ликвидировать на площади 75 кв. м. захламление пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмасса, бумага, обломки битого кирпича и шифера путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО). В местах захламления отсняты географические координаты: N __№__ N __№__.Земельный участок расположен по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, Икон-Халкское СП прилегающий к земельному участку с КН __№__.

Согласно почтового уведомления с почтовым идентификатором __№__ претензия получена 13.12.2022.

Информации о ликвидации захламления на нарушенном земельном участке с приложением фотоматериалов, видеоматериалов и иных документов в адрес Управления не поступало.

При проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН __№__, на основании задания на проведение выездного обследования от 23.01.2023 __№__ расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, Икон-Халкское СП прилегающий к земельному участку с КН __№__ установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Протоколом осмотра от 23.01.2023 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером __№__ в координатах N __№__, N __№__, N __№__, N __№__ выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмасса, бумага, битый кирпич,) на общей площади 10047 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.01.2023 № __№__ установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером __№__ на основании права постоянного (бессрочного) пользования является Администрация Икон-Халкского сельского поселения сельского поселения. Общая площадь: 1122759 кв. м. категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения» вид разрешенного использования «Выпас сельскохозяйственных животных».

Захламление данного земельного участка свидетельствуют об отсутствии надлежащего муниципального земельного контроля со стороны администрации Икон-Халкского сельского поселения.

В действии (бездействии) администрации Икон-Халкского сельского поселения усматривается не соблюдение требовании ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г№ 1Э6-Ф.З.

Статьей 9 Конституции установлено, Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды - важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально- экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 78 ЗК РФ, Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Часть 1 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет, что собственники земельных участков, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 42 ЗК РФ собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1,5, 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что Охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 1, ч. 3, ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002г № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков

Администрация Икон-Халкского сельского поселения, будучи пользователем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__, нарушила установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения - особая категория земельного фонда, поскольку в нее входят наиболее ценные продуктивные земли.

Основную и наиболее ценную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями), на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства. Это лучшие, продуктивные земли, поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия.

В составе твердых бытовых отходов выявлено наличие материалов, не способных к природному саморазложению на протяжении десятков даже сотен лет, несанкционированная свалка ведет к ухудшению качества земель и невозможности их использования в установленных целях.

Таким образом, часть земельного участка сельскохозяйственного назначения перекрыта отходами производства и потребления, в результате чего происходит деградация земель.

Просит суд: Обязать Администрацию Икон-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__ общей площадью 1122759 кв. м., расположенном по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, Икон-Халкское СП, ликвидировать на площади 10047 кв. м. захламление, пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмассу, бумагу, битый кирпич, путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО).

Привести земельный участок с кадастровым номером __№__ общей площадью 1122759 кв. м., расположенное по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, Икон-Халкское СП в состояние пригодное для использования по целевому назначению в соответствии с присвоенной категорией и видом разрешенного использования.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Икон-Халкского СП Ногайского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился, ответчик извещен должным образом.

В соответствии с положениями, предусмотренными части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С учетом мнения истца, не возражавшего против вынесения заочного решения, а также учитывая требования, установленные положениями частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства, признавая причины неявки ответчика в судебное заседание неуважительными.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 8.7 Приказа Минсельхоза России от 22.08.2022 № 1284 «Об утверждении положения о Северо - Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» в полномочия Управления входит предъявление исков на возмещение ущерба в установленной сфере деятельности.

Согласно п.8.1.5 указанного приказа Управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 3 «Постановления Правительства РФ от N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" внеплановые проверки в 2022 году проводятся исключительно по следующим основания: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Северо - Кавказским межрегиональным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН __№__, на основании задания на проведение выездного обследования от 10.10.2022 __№__ расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, Икон-Халкское СП прилегающий к земельному участку с КН __№__, установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Протоколом осмотра от 13.10.2022 установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__ в координатах N __№__ __№__ выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (отходы необработанной древесины, бумага, обломки битого кирпича и шифера) на общей площади 97 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № __№__ установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером __№__ на основании права постоянного (бессрочного) пользования является Администрация Икон-Халкского сельского поселения сельского поселения. Общая площадь: 1122759 кв. м. категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения» вид разрешенного использования «Выпас сельскохозяйственных животных».

администрации Икон-Халкского сельского поселения объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований __№__ которым предложено: - очистить земельный участок от коммунальных бытовых отходов Нарушенную часть земельного участка привести в состояние пригодное для выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно почтового уведомления с почтовым идентификатором __№__ Предостережение получено 04.11.2022.

По результатам выездного обследования от 02.12.2022 Управлением

Администрации Икон-Халкского сельского поселения объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований которым предложено: - очистить земельный участок от коммунальных бытовых отходов Нарушенную часть земельного участка привести в состояние пригодное для выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно почтового уведомления с почтовым идентификатором __№__ Предостережение получено 12.12.2022.

Согласно почтового уведомления с почтовым идентификатором __№__ претензия получена 13.12.2022.

Информация о ликвидации захламления на вышеуказанном земельном участке с приложением фотоматериалов, видеоматериалов и иных документов в адрес Управления не поступила.

При проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН __№__, на основании задания на проведение выездного обследования от 23.01.2023 __№__, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, Икон-Халкское СП прилегающего к земельному участку с КН __№__ установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к администрации Икон-Халкского сельского поселения Ногайского района КЧР об устранении выявленного правонарушения и ликвидации захламления земельного участка с кадастровым номером __№__– удовлетворить. Обязать Администрацию Икон-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__ общей площадью 1122759 кв. м., расположенном по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, Икон-Халкское СП, ликвидировать на площади 10047 кв. м. захламление, пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмассу, бумагу, битый кирпич, путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО).

Обязать Администрацию Икон-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики привести земельный участок с кадастровым номером __№__ общей площадью 1122759 кв. м., расположенное по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, Икон-Халкское СП в состояние пригодное для использования по целевому назначению в соответствии с присвоенной категорией и видом разрешенного использования.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР через Адыге-Хабльский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене настоящего решения, а в случае, если такое заявление ответчиком будет подано,- в течение месяца, со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2023 года.

Судья

Адыге-Хабльского районного суда Матакаев А-Г.И.