Решение по делу № 2-131/2023 от 14.02.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Светлоярский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Потаповой О.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО2,

14 февраля 2023 года рассмотрев в р.<адрес> в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Червленовская средняя школа» Светлоярского муниципального района <адрес> и администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить пропускной режим в образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «Червленовская средняя школа» Светлоярского муниципального района <адрес> и администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить пропускной режим в образовательном учреждении.

Указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Червленовская средняя школа» Светлоярского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с п. 1.12 Устава МКОУ «Червленовская средняя школа» Светлоярского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем образовательного учреждения и собственником имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления, является Светлоярский муниципальный район <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что пропускной режим в МКОУ «Червленовская средняя школа» Светлоярского муниципального района <адрес> обеспечивается вахтером, при этом центральный вход образовательного учреждения не имеет препятствий (помимо запирающейся вручную входной двери). Существующая в школе охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как вахтеры и сторожа не могут обеспечить его надлежащую защиту по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд с иском.

В связи с чем, истец просит суд обязать администрацию Светлоярского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование для приобретения турникета в целях установки на центральном входе МКОУ «Червленовская средняя школа» Светлоярского муниципального района <адрес>, в течение 1 года со дня вступления судебного решения в законную силу, а также обязать МКОУ «Червленовская средняя школа» Светлоярского муниципального района <адрес> обеспечить установку турникета на центральный вход образовательного учреждения, в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

Представитель истца помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Червленовская средняя школа» Светлоярского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, в котором указала на согласие с исковыми требованиями.

Представитель ответчика администрации Светлоярского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, в принятии решения полагаются на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО2, проверив материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании - создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 5, 7 ст. 2, п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на следующих основных принципах: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Согласно пп. «а, б» п. 20, пп. «в, и» п. 24 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с п. 3, 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Червленовская средняя школа» Светлоярского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено следующее.

Данные обстоятельства подтверждаются: решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9), книгой учета документов № (л.д. 11-12).

Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком не представлено.

При этом письмом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N ЛБ-С-088-8929 "О направлении методических рекомендаций" предусмотрено, что в общеобразовательной организации должны быть выполнены требования по охране общеобразовательной организации и ее территории, в том числе наличие системы контроля и управления доступом (турникет).

На основании п. 5, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Таким образом, на образовательную организацию как объект с массовым пребыванием людей возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников, а на учредителя - обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Червленовская средняя школа» Светлоярского муниципального района <адрес> и администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить пропускной режим в образовательном учреждении удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Червленовская средняя школа» Светлоярского муниципального района <адрес> и администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить пропускной режим в образовательном учреждении удовлетворить.

Обязать администрацию Светлоярского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование для приобретения турникета в целях установки на центральном входе МКОУ «Червленовская средняя школа» Светлоярского муниципального района <адрес>.

Указанные мероприятия выполнить в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МКОУ «Червленовская средняя школа» Светлоярского муниципального района <адрес> обеспечить установку турникета на центральный вход образовательного учреждения.

Указанные мероприятия выполнить в течение трёх месяцев со дня поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Потапова

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Потапова