№2-494/2022

УИД:61RS0034-01-2022-000740-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» июля 2022 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,

при секретаре Загнитко Д.А.,

с участием помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Моргунова П.А.,

представителя ответчика Администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-494/2022 по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, суд

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области просит суд – Обязать администрацию Камышевского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить проведение регулярного обследования (не реже одного раза в 5 лет) 4 гидротехнических сооружений – платина – паводковый водосброс, расположенные: 1) ; 2) ; 3) ; 4) , с формированием комиссии согласно Положению о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Установлено, что в собственности администрации Камышевского сельского поселения находятся 4 гидротехнических сооружения - платина –паводковый водосброс, расположенные: 1) ; 2) ; 3) ; 4) . Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. Таким образом, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса. Таким образом, администрацией Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области не приняты меры к исполнению требований действующего законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, что в свою очередь может привести к непоправимым последствиям при возникновении чрезвычайной ситуации. В феврале 2021 года прокуратурой района в адрес администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам рассмотрения которого, нарушения, выявленные прокуратурой района, не устранены (л.д.7-10).

11 июля 2022 года от представителя ответчика Администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области поступило возражение нам заявленные исковые требований, согласно которого не согласны с иском в части срока исполнения – в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, полагают, что приемлемый срок для исполнения решения суда до 31.12.2025 года (л.д.27-28).

В судебном заседании помощник прокурора Зимовниковского района Ростовской области Моргунов П.А. заявленные исковые требования уточнил в следующей редакции, просил суд – Обязать администрацию Камышевского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить проведение регулярного обследования (не реже одного раза в 5 лет) 4 гидротехнических сооружений – платина – паводковый водосброс, расположенные: 1) ; 2) ; 3) ; 4) , с формированием комиссии согласно Положению о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 в срок до 31.12.2023 года. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Камышевского сельского поселения, Зимовниковского района Ростовской области ФИО1, исковые требования признал частично, не признал иск в части срока исполнения решения суда. Суду пояснил, что, даже с учетом уточненных исковых требований срок до 31.12.2023 года будет являться недостаточным для фактического исполнения решения суда, поскольку обеспечить проведение регулярного обследования (не реже одного раза в 5 лет) 4 гидротехнических сооружений, требует значительных материальных затрат, то есть до 31.12.2025 года.

Третье лицо Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство представителя третьего лица о рассмотрении дела в их отсутствие и удовлетворении исковых требований прокурора (л.д.25).

Согласно требований ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего представителя третьего лица.

Суд, изучив материалы дела, считает, иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Зимовниковского района в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Установлено, что в собственности администрации Камышевского сельского поселения находятся 4 гидротехнических сооружения - платина –паводковый водосброс, расположенные: 1) ; 2) ; 3) ; 4) .

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ, гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ, нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в частности: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения; эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения.

В соответствии с абз. 3 ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Таким образом, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в частности, обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее по тексту - Положение) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2 Положения, декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательным при их проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации.

В соответствии с п. 7 Положения, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.

В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, утверждена форма акта регулярного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно которой по результатам такого обследования производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

В нарушение ст.ст. 8, 9, 10 Федерального закона № 117-ФЗ, администрацией Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области не проведено пред декларационное обследование эксплуатируемых гидротехнических сооружений.

Таким образом, администрацией Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области не приняты меры к исполнению требований действующего законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, что в свою очередь может привести к непоправимым последствиям при возникновении чрезвычайной ситуации.

В феврале 2021 года прокуратурой района в адрес администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам рассмотрения которого, нарушения, выявленные прокуратурой района, не устранены (л.д.11-14).

Исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из земельных и экологических правоотношений, рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

В силу положений ст. 12 ГК РФ, одними из способов защиты гражданских прав выступают признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ, лицом, участвующим в деле, является, в том числе прокурор.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Доводы представителя ответчика о том, что, для исполнения решения суда потребуется срок до 31.12.2025 года, поскольку проведение регулярного обследования (не реже одного раза в 5 лет) 4 гидротехнических сооружений, требует значительных материальных затрат, суд считает необоснованными, поскольку данные обстоятельства относится к факторам экономического риска, которые ответчик должен учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств.

Суд принимает во внимание, что при рассмотрении гражданского дела по существу должны учитываться не только интересы ответчика, но и интересы неопределенного круга лиц в интересах которого Прокурор района обратился в суд.

Приходя к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований, суд исходит из того, что непринятие ответчиком мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц с точки зрения безопасности, а также нарушение интересов Российской Федерации, как одного из основных участников водных отношений.

Срок для обеспечения проведения регулярного обследования (не реже одного раза в 5 лет) 4 гидротехнических сооружений до 31.12.2023 года будет являться достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений - удовлетворить.

Обязать Администрацию Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить проведение регулярного обследования (не реже одного раза в 5 лет) 4 гидротехнических сооружений – платина – паводковый водосброс, расположенные: 1) ; 2) ; 3) ; 4) , с формированием комиссии согласно Положению о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 в срок до 31.12.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 июля 2022 года.

Председательствующий судья А.Ю. Зотова