Решение по делу № 2-1070/2022 от 19.12.2022 | Калининский районный суд (Тверская область)

Дело № 2-1070/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Лазаревой М.А.,

при секретаре Ивановой К.А.,

с участием помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Сударевой А.Д.,

представителя истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1,

представителя ответчика Администрации Калининского муниципального района Тверской области ФИО2,

представителя ответчика ООО «Тверьспецавтохозяйство» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к Администрации Калининского муниципального района Тверской области, Администрации Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство» об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с иском к администрации Калининского муниципального района Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство», об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями 06.05.2021 Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство) установлено, что в д. Мермерины Калининского района Тверской области имеется старый карьер, в котором обнаружена несанкционированная свалка (навалы различных отходов (бытовые, строительные отходы, ветки от обрезки деревьев), в том числе крупногабаритных). Отходы размещены на участке с размерами: 190 метров (направлением с юга на север) и 85 метров (направлением с запада на восток), в районе д. Мермерины Калининского района Тверской области на земельном участке с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № (координаты №), на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №).

В адрес регионального оператора ООО «Тверьспецавтохозяйство» 14.05.2021 года во исполнение пункта 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, Министерством направлено письмо с просьбой ликвидировать место несанкционированного размещения отходов.

В ответ на письмо региональный оператор сообщил об обнаружении места несанкционированного размещения отходов и о том, что направил в адрес администрации МО Тверской области «Калининский район» (далее – Администрация района) письмо с предложением обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения отходов или заключить договор (контракт) на оказание услуг по ликвидации отходов с региональным оператором (исх. № 88 от 10.06.2021). Также региональный оператор направил в адрес Министерства письмо о том, что свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером № в точке с координатами № (на землях лесного фонда), в связи с чем уведомление о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения отходов направлено в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тверской области.

С целью устранения выявленных нарушений, Министерством в адрес Администрации района направлена претензия о добровольном устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. Претензия получена 25.08.2021.

В ответ на претензию из письма Администрации района исх. № 09/3042 от 08.10.2021 следует, что Администрация района не является собственником земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка ТКО, данная территория относится к землям государственная собственность на которые не разграничена. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных на неразграниченных землях в границе сельских поселений, возлагается на орган местного самоуправления поселения.

До настоящего времени отходы с указанного земельного участка не вывезены, свалка не ликвидирована.

В связи с указанным, на администрации района лежит обязанность ликвидировать несанкционированное размещение отходов на земельном участке с размерами: 190 метров (направлением с юга на север) и 85 метров (направлением с запада на восток), расположенных в районе д. Мермерины Калининского района Тверской области на земельном участке с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № (координаты №), на земельном участке с кадастровым номером № (координаты) № в пределах полномочий, определенных п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ и пунктом 16 статьи 8 Устава.

В силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которому необходимо заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления, которые находятся в зоне деятельности регионального оператора. Согласно ст. 24.6 Закона 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ.

Региональным оператором на территории Тверской области определено ООО «ТСАХ».

Правила обращения с ТКО утверждены постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Согласно п. 16 Правил в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб.метр на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течении 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 17 Правил если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не (обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Как следует из письма регионального оператора исх. № 4288 от 10.06.2021, региональный оператор, действуя в соответствии с пунктом 16 Правил, выявил наличие несанкционированной свалки на земельном участке, направил уведомление в Администрацию района с предложением самостоятельно ликвидировать свалку или заключить договор с региональным оператором.

Администрация района не обеспечила ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключила договор с региональным оператором.

Таким образом, обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных в районе д. Мермерины Калининского района Тверской области должна быть возложена и на регионального оператора ООО «ТСАХ».

На основании изложенного просит обязать ООО «Тверьспецавтохозяйство» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов, а именно: с почвы земельного участка размерами: 190 метров (направлением с юга на север) и 85 метров (направлением с запада на восток), расположенных в районе д. Мермерины Калининского района Тверской области на земельном участке с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № (координаты №), на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №) убрать отходы: отходы коммунальные твердые» (код ФККО 7 31 000 00 00 0), «отходы из жилищ несортированные» (код ФККО 7 31 11 001 72 4), «отходы из жилищ крупногабаритные» (код ФККО 7 31 110 02 21 5), «отходы мебели из разнородных материалов» (код ФККО 4 92 111 81 52 4), «отходы от демонтажа техники и оборудования не подлежащих восстановлению» (код ФККО 7 41 300 00 00 0), «смесь отходов из жилищ крупногабаритных и отходов строительства и ремонта» (код ФККО 7 41 211 11 71 4), «отходы строительства и ремонта» (код ФККО 8 00 000 00 00 0), «отходы от сноса разборки зданий» (код ФККО 8 12 000 00 00 0) «прочие твердые коммунальные отходы» (код ФККО 7 31 900 00 00 0), «отходы шин, покрышек, камер автомобильных» (код ФККО 9 21 100 00 00 0), «древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные» (код ФККО 3 05 290 00 00 0), отходы сучьев, ветвей, вершинок» (код ФКОО 1 52 110 01 21 5) и др.;

обязать Администрацию МО Тверской области «Калининский район» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий ликвидировать несанкционированное размещение отходов, а именно: с почвы земельного участка с размерами: 190 метров (направлением с юга на север) и 85 метров (направлением с запада на восток), расположенного в районе д. Мермерины Калининского района Тверской власти на земельном участке с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № (координаты 56.911273, 35.631219), на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), отходы: «отходы коммунальные твердые» (код ФККО 7 II000 00 00 0), «отходы из жилищ несортированные» (код ФККО 7 31 11 001 72 I), «отходы из жилищ крупногабаритные» (код ФККО 7 31 110 02 21 5), (отходы мебели из разнородных материалов» (код ФККО 4 92 111 81 52 4), (отходы от демонтажа техники и оборудования не подлежащих восстановлению» (код ФККО 7 41 300 00 00 0), «смесь отходов из жилищ крупногабаритных и отходов строительства и ремонта» (код ФККО 7 4121111 71 4), «отходы строительства и ремонта» (код ФККО 8 00 000 00 00 0), «отходы от сноса и разборки зданий» (код ФККО 8 12 000 00 00 0) «прочие твердые коммунальные отходы» (код ФККО 7 31 900 00 00 0), «отходы шин, покрышек, камер автомобильных» (код ФККО 9 21 100 00 00 0), «древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные» (код ФККО 3 05 290 00 00 0), отходы сучьев, ветвей, вершинок» (код ФКОО 1 52 110 01 21 5) и др.

Определением суда от 02 июня 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области.

Определением суда от 20 июля 2022 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство лесного комплекса Тверской области.

Определением суда от 03 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Росимуществом в Тверской области.

Определением суда от 19 декабря 2022 года принят отказ представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 от иска к Министерству лесного комплекса Тверской области об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов, производство по делу в указанной части прекращено.

Определением суда от 19 декабря 2022 года Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Росимуществом в Тверской области исключены из числа третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 уточнила заявленные требования, просит обязать ООО «Тверьспецавтохозяйство» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов, а именно: с почвы земельного участка размерами: 190 метров (направлением с юга на север) и 85 метров (направлением с запада на восток), расположенных в районе д. Мермерины Калининского района Тверской области на земельном участке с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № в границах точек координат: 1. №; 2. №; 3.№; 4. №; 5. №; 6. №; 7. №; 8. № убрать отходы: «отходы коммунальные твердые» (код ФККО 7 31 000 00 00 0), «отходы из жилищ несортированные» (код ФККО 7 31 11 001 72 4), «отходы из жилищ крупногабаритные» (код ФККО 7 31 110 02 21 5), «прочие твердые коммунальные отходы» (код ФККО 7 31 900 00 00 0);

обязать Администрацию Калининского муниципального района Тверской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий ликвидировать несанкционированное размещение отходов, а именно: с почвы земельного участка с размерами: 190 метров (направлением с юга на север) и 85 метров (направлением с запада на восток), расположенного в районе д. Мермерины Калининского района Тверской области на земельном участке с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000000:1268 в границах точек координат: 1. №; 2. №; 3.№; 4. №; 5. №; 6. №; 7. №; 8. № убрать отходы: «отходы коммунальные твердые» (код ФККО 7 31 000 00 00 0), «отходы из жилищ несортированные» (код ФККО 7 31 11 001 72 4), «отходы из жилищ крупногабаритные» (код ФККО 7 31 110 02 21 5), «отходы мебели из разнородных материалов» (код ФККО 4 92 111 81 52 4), «отходы от демонтажа техники и оборудования не подлежащих восстановлению» (код ФККО 7 41 300 00 00 0), «смесь отходов из жилищ крупногабаритных и отходов строительства и ремонта» (код ФККО 7 41 211 11 71 4), «отходы строительства и ремонта» (код ФККО 8 00 000 00 00 0), «отходы от сноса и разборки зданий» (код ФККО 8 12 000 00 00 0) «прочие твердые коммунальные отходы» (код ФККО 7 31 900 00 00 0), «отходы шин, покрышек, камер автомобильных» (код ФККО 9 21 100 00 00 0), «древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные» (код ФККО 3 05 290 00 00 0), «отходы сучьев, ветвей, вершинок» (код ФКОО 1 52 110 01 21 5).

Представитель ответчика Администрации Калининского муниципального района Тверской области ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований к администрации района, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, суть которых сводится к тому, что полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО отнесены к вопросам ведения органов местного самоуправления сельских поселений.

Представитель ответчика ООО «Тверьспецавтохозяйство» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований к ООО «Тверьспецавтохозяйство», поддержав письменные доводы возражений, в которых указывает, что обязанность по ликвидации отходов, не входящих в ТКО не может быть возложена на ООО «Тверьспецавтохозяйство». Ссылаясь на положения ст. 13, 42 ЗК РФ, указывает, что ООО «ТСАХ» не является собственником, землепользователем, землевладельцем, а также арендатором земельного участка, на котором расположена свалка, в связи с чем, на него не может быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Ответчик Администрация Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области извещена о судебном заседании надлежащим образом, явку представителя не обеспечила. В судебном заседании 29.06.2022, представитель администрации поселения возражал против удовлетворения требований к администрации поселения.

Помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Сударева А.Д. в своем заключении указала на законность и обоснованность требований, заявленных к Администрации Калининского муниципального района Тверской области и ООО «Тверьспецавтохозяйство».

Выслушав явившихся участников процесса, заключение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по спорам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются среди прочих органы исполнительной власти объектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор (статья 46 ГПК РФ, статья 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В пунктах 1, 16, 21 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп закреплено, что Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере осуществления государственного экологического надзора за исполнением законодательства в сфере природопользования и отношений, связанных с охраной окружающей среды. Министерство в числе прочего осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный надзор в области обращения с отходами. Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право предъявлять иски о предотвращении вреда окружающей среде, природным ресурсам, причиненного в результате нарушения законодательства Российской Федерации.

Так, согласно ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами N 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 ФЗ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Судом установлено и следует из материалов дела, в соответствии с заданием №117 на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 03.05.2021, Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями: визуальный осмотр территории, фото (видео) фиксация, проведение замеров по адресу: Тверская область, Калининский район, в районе деревни Мермерины.

Как следует из Акта мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 06 мая 2021, объектом осмотра является земельный участок, расположенный с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № (координаты №), а также земельный участок с кадастровым номером № (координаты №), расположенные вблизи д.Мермерины в Калининском районе Тверской области. На участках расположен старый карьер, в котором обнаружена несанкционированная свалка отходов: «отходы коммунальные твердые», «отходы из жилищ несортированные», «отходы из жилищ крупногабаритные», «отходы мебели из разнородных материалов», «отходы от демонтажа техники и оборудования не подлежащих восстановлению», «смесь отходов из жилищ крупногабаритных и отходов строительства и ремонта», «отходы строительства и ремонта», «отходы от сноса и разборки зданий», «прочие твердые коммунальные отходы», «отходы шин, покрышек, камер автомобильных», «древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные», «отходы сучьев, ветвей, вершинок» и другие. Также, на участке обнаружены металлические бочки красных и синих расцветок. Из бочек на траву вытекает вещество черного цвета, схожее с отработанным маслом (смесь масел), нефтепродуктами. Отходы размещены на участке с размерами: 190 метров (направлением с юга на север) и 85 метров (направлением с запада на восток), расположены на почве без специально оборудованной площадки для накопления (размещения) отходов.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с момента перехода на новое регулирование в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО обеспечиваются региональными операторами в соответствии с Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016г. №1156 (далее – Правила), региональной программой и территориальной схемой.

На территории Тверской области региональным оператором является ООО «ТСАХ», которое приступило к исполнению обязательств в полном объёме с 01.01.2019 согласно соглашению от 19.054.2018, заключенному с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

Основной деятельностью регионального оператора является обеспечение на территории Тверской области своевременного и качественного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, а также учёт движения ТКО в зоне деятельности в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 №477-пп.

В ответ на письмо региональный оператор сообщил об обнаружении места несанкционированного размещения отходов и о том, что направил в адрес администрации МО Тверской области «Калининский район» (далее – Администрация района) письмо с предложением обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения отходов или заключить договор (контракт) на оказание услуг по ликвидации отходов с региональным оператором (исх. № 4288 от 10.06.2021). Также региональный оператор направил в адрес Министерства письмо о том, что свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером № в точке с координатами № (на землях лесного фонда), в связи с чем уведомление о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения отходов направлено в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тверской области (исх. № 3557 от 24.05.2021). Одновременно с уведомлением направлено приложение в виде акта №148 обнаружения места несанкционированного размещения отходов от 26.05.2021.

В ходе рассмотрения настоящего дела, с целью уточнения границ земельного участка, на котором располагается несанкционированная свалка отходов, 02.11.2022 Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом: выездное обследование.

Как следует из Акта контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 02.11.2022, объектом осмотра является земельный участок, расположенный с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером №, расположенный вблизи д. Мермерины Калининского района Тверской области. На земельном участке обнаружена несанкционированная свалка отходов: «отходы коммунальные твердые», «отходы из жилищ несортированные», «отходы из жилищ крупногабаритные», «отходы мебели из разнородных материалов», «отходы от демонтажа техники и оборудования не подлежащих восстановлению, «смесь отходов из жилищ крупногабаритных и отходов строительства и ремонта», «отходы строительства и ремонта», «отходы от сноса и разборки зданий» «прочие твердые коммунальные отходы», «отходы шин, покрышек, камер автомобильных», «древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные», «отходы сучьев, ветвей, вершинок», «отходы от уборки территорий кладбищ» и другие. Отходы находятся на участке с размерами: 190 метров (направлением с юга на север) и 85 метров (направлением с запада на восток), расположены на почве без специально оборудованной площадки для накопления (размещения) отходов. В ходе осмотра с помощью навигатора Garmin map 64 установлены точки координат границ участка, на котором находятся отходы производства и потребления: 1. №; 2. №; 3.№; 4. №; 5. №; 6. №; 7. №; 8. №.

Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе, протоколом осмотра от 02 ноября 2022 года, фототаблицей.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства факт несанкционированной свалки отходов, её месторасположение, на земельном участке, расположенном с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером №, вблизи д. Мермерины Калининского района Тверской области, нашел своё подтверждение, доказательств обратного, суду не представлено.

Наличие несанкционированной свалки отходов участниками процесса не оспаривалось.

Доводы представителя администрации Калининского муниципального района Тверской области сводятся к тому, что полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО отнесены к вопросам ведения органов местного самоуправления сельских поселений.

Согласно Уставу муниципального образования Тверской области «Калининский район» (ч.ч. 1, 2 ст. 5) территорию Калининского района составляют территории всех поселений, находящихся в его границах, в том числе, Медновского сельского поселения.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения Калининского района и п. 16 ст. 8 Устава Калининского района.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Таким образом, обязанность по ликвидации свалки отходов на землях неразграниченной собственности, лежит на администрации Калининского муниципального района Тверской области, в связи с чем, оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированного размещения отходов на Администрацию Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 24.6 Закона 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

На основании ч. 2 ст. 24.6 Закона 89-ФЗ, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, в том числе образующихся в жилых домах.

В силу п. 16 указанных выше правил, региональный оператор в случае обнаружения места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном дня этих целей и не указанном в соглашении, обязан в течение 5 рабочих дней:

Также п. 17 данных правил установлено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Как следует из письма исх. № 4288 от 10.06.2021, региональный оператор, действуя в соответствии с пунктом 16 Правил, выявил наличие несанкционированной свалки, в том числе размещение ТКО (что следует из Акта №148 от 26.05.2021), на земельном участке, направил уведомление в Администрацию района с предложением самостоятельно ликвидировать свалку или заключить договор с региональным оператором.

Принимая во внимание, что после уведомления региональным оператором о наличии несанкционированного размещения твердых коммунальных, крупногабаритных растительных и строительных отходов, Администрация Калининского муниципального района Тверской области не ликвидировало самостоятельно несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов и не заключило договор с ООО «Тверьспецавтохозяйство» на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения ТКО должна быть возложена на регионального оператора ООО «ТСАХ».

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, в блоке 7 которого с кода 7 31 000 00 00 0 по код 7 31 931 11 72 24 определены – «Отходы коммунальные твердые».

Отходы, не входящие в вышеназванный интервал кодов не отнесены к твёрдым коммунальным и не подлежат обращению в обязательном порядке региональным оператором по обращению с ТКО, каковым является ООО «ТСАХ», в рамках Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением правительства РФ от 12.11.2016 №1156.

Таким образом, требования истца к ООО «Тверьспецавтохозяйство» ликвидировать несанкционированное размещение отходов, убрать отходы: «отходы коммунальные твердые» (код ФККО 7 31 000 00 00 0), «отходы из жилищ несортированные» (код ФККО 7 31 11 001 72 4), «отходы из жилищ крупногабаритные» (код ФККО 7 31 110 02 21 5), «прочие твердые коммунальные отходы» (код ФККО 7 31 900 00 00 0), подлежат удовлетворению.

Поскольку обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения ТКО возложена на регионального оператора ООО «ТСАХ», оснований для возложения обязанности по ликвидации данных отходов на Администрацию Калининского муниципального района Тверской области не имеется, в связи с чем, требования к Администрации Калининского муниципального района Тверской области в отношении отходов: «отходы коммунальные твердые» (код ФККО 7 31 000 00 00 0), «отходы из жилищ несортированные» (код ФККО 7 31 11 001 72 4), «отходы из жилищ крупногабаритные» (код ФККО 7 31 110 02 21 5), «прочие твердые коммунальные отходы» (код ФККО 7 31 900 00 00 0), удовлетворению не подлежат.

С учетом объема несанкционированного размещения отходов, времени года, суд полагает возможным предоставить время для ликвидации свалки – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области удовлетворить частично.

Обязать ООО «Тверьспецавтохозяйство» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов, а именно, с почвы земельного участка размерами: 190 метров (направлением с юга на север) и 85 метров (направлением с запада на восток), расположенных в районе д.Мермерины Калининского района Тверской области на земельном участке с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № в границах точек координат: 1. №; 2. №; 3. №; 4. №; 5. №; 6. №; 7. №; 8. № убрать отходы: «отходы коммунальные твердые» (код ФККО 7 31 000 00 00 0), «отходы из жилищ несортированные» (код ФККО 7 31 11 001 72 4), «отходы из жилищ крупногабаритные» (код ФККО 7 31 110 02 21 5), «прочие твердые коммунальные отходы» (код ФККО 7 31 900 00 00 0);

- обязать Администрацию муниципального района Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий ликвидировать несанкционированное размещение отходов, а именно: с почвы земельного участка размерами: 190 метров (направлением с юга на север) и 85 метров (направлением с запада на восток), расположенных в районе д.Мермерины Калининского района Тверской области на земельном участке с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № в границах точек координат: 1. №; 2. №; 3. №; 4. №; 5. №; 6. №; 7. №; 8. № убрать отходы: «отходы мебели из разнородных материалов» (код ФККО 4 92 111 81 52 4), «отходы от демонтажа техники и оборудования не подлежащих восстановлению» (код ФККО 7 41 300 00 00 0), «смесь отходов из жилищ крупногабаритных и отходов строительства и ремонта» (код ФККО 7 41 211 11 71 4), «отходы строительства и ремонта» (код ФККО 8 00 000 00 00 0), «отходы шин, покрышек, камер автомобильных» (код ФККО 9 21 100 00 00 0), «древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные» (код ФККО 3 05 290 00 00 0), «отходы сучьев, ветвей, вершинок» (код ФКОО 1 52 110 01 21 5), в ликвидации остальных отходов отказать.

В удовлетворении требований Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к Администрации Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области.

Судья М.А.Лазарева

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2022 года.