Дело № 2-1899/2025

УИД 89RS0004-01-2025-002018-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 17 июня 2025 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ломова С.А.

при секретаре Закировой И.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Новый Уренгой, Департаменту образования Администрации г. Новый Уренгой, МБОУ «Средняя школа № 16» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

установил:

прокурор города Новый Уренгой, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Новый Уренгой, Департаменту образования Администрации г. Новый Уренгой, МБОУ «Средняя школа № 16» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства. В обоснование требований указал, что прокуратурой города Нового Уренгоя в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности Администрации г. Новый Уренгой и МБОУ «Средняя школа № 16» выявлены нарушения названного законодательства. Пунктом 5.2.3 СП 2.13130.2012, утвержденных приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693, установлено, что для зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 и Ф4.1 должны применятся фасадные системы класса К0 с применением негорючих материалов облицовки, отделки и теплоизоляции. Согласно п. 5.2.3 СП 2.13130.2020, утвержденных приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151, в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 и Ф4.1 всех степеней огнестойкости стены наружные с внешней стороны с фасадными системами должны иметь класс пожарной опасности К0, с применением НГ облицовки, отделки и теплоизоляции. 06.07.2020 между МКУ «УМХ» и ООО «Реалпроект» заключен муниципальный контракт <суммы изъяты> на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт объекта МБОУ «СШ №16», расположенного по адресу: <адрес>, согласно техническому заданию. Согласно п. 4.5 контракта заказчик обязан в течение 10 рабочих дней проверяет достоверность сведений о выполненных работах, отраженных в полученных от Проектировщика документах. По итогам приемки результата выполненных работ в случае отсутствия замечаний и (или) претензий Заказчик направляет Проектировщику подписанный со своей стороны 1 (один) экземпляр Акта приема-сдачи выполненных работ. 02.11.2020 ООО «Реалпроект» передало МКУ «УМХ» разработанную проектную документацию на капитальный ремонт объекта МБОУ «СШ №16», в которую в том числе включен раздел по проведению капитального ремонта фасада данного объекта. Вместе с тем, проверкой установлено, что данной проектной документацией на капитальный ремонт объекта предусмотрено выполнение работ по ремонту фасада с применением материала – алюминиевые композитные панели (АКП) «SBL А2», группы горючести Г1 (проектная документация 2020-РП.107, л. 45), что является нарушением требований установленных п. 5.2.3 СП 2.13130.2012 и п. 5.2.3 СП 2.13130.2020. дд.мм.гггг между МКУ «УМХ» и ООО «Градстрой» заключен муниципальный контракт <суммы изъяты> на выполнение работ по капитальному ремонту объекта МБОУ «СШ № 16», согласно условиям контракта подрядчик должен выполнить работы на основании сметной и проектной документации, которую ранее разработало ООО «Реалпроект». Несмотря на то, что проектной документацией в нарушение требований п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 предусмотрено применение при капитальном ремонте фасада объекта материала группы горючести Г1, МКУ «УМХ» не внесло соответствующие корректировки в проектную документацию по замене данного строительного материала на строительный материал с группой горючести НГ. Кроме того, в рамках проведения данной проверки ОНДиПР г. Новый Уренгой УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО в прокуратуру города предоставлено предписание об устранении нарушений обязательных требований от 31.08.2023 № 161/1 выданное руководителю МБОУ «Средняя школа № 16». В п. 5предписания указано, что облицовка фасада МБОУ «Средняя школа № 16» выполнена с применением материала группы горючести Г1, что противоречит требования по пожарной безопасности, которые установлены п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 (Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п. 5.2.3 СП 2.13130.2012 «Система противопожарной защиты. Кроме того, согласно протоколу испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тюменской области от 22.11.2024 № ИВ-392-1669 по определению группы горючести ветровлагозащитной мембраны для фасада здания МБОУ «Средняя школа № 16», данная ветровлагозащитная мембрана относиться к группе горючести Г2 (умеренногорючий материал). Таким образом, при выполнении работ по капитальному ремонту фасада МБОУ «Средняя школа № 16»использованы непригодные строительные материалы, а именно панели композитные алюминиевые класса Г1 и ветровлагозащитная мембрана класса Г2, которые не могли быть использованы при выполнении работ по обустройству фасада школьного учреждения. Просит суд обязать Администрацию г. Новый Уренгой и МБОУ «Средняя школа № 16» в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты: МБОУ «Средняя школа № 16», расположенный по адресу <адрес>, а именно: провести работы по ремонту фасада здания МБОУ «Средняя школа № 16» с применением негорючих строительных материаловв соответствии с требованиямип.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 (Обеспечение огнестойкости объектов защиты». Обязать администрацию г. Новый Уренгой и Департамент образования Администрации г. Новый Уренгой обеспечить финансирование расходов на проведение мероприятий (работ) по исполнению вышеуказанных требований пожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор Волоскова Е.С. на исковых требованиях настаивала.

Представитель МБОУ «Средняя школа № 16» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в случае финансирования замечания, указанные прокурором будут исправлены.

Представитель Администрации города Новый Уренгой ФИО2 в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась в части, полагала, что для устранения нарушения законодательства необходим больший срок, в отличии от заявленного прокурором в иске.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации города Новый Уренгой ЯНАО, представители третьих лиц МКУ «УМХ», ООО «Реалпроект», департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в судебном заседании участия не приняли. О месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новый Уренгой управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по ЯНАО - ФИО3 считала иск прокурора подлежащим удовлетворению из-за существующей опасности.

Представитель третьего лица ООО «Градстрой» ФИО4 оставил вопрос об удовлетворении иска на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствие со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) обучающихся, работников образовательной организации

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, что Прокуратурой города Нового Уренгоя в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности Администрацииг. Новый Уренгой и МБОУ «Средняя школа № 16» выявлены нарушения названного законодательства.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, чтоматеринство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее по тексту - Указ) предусмотрено, что с целью осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека Правительству Российской Федерации поручено разработать Национальные проекты.

Пунктом 5 Указа установлено, что при разработке национального проекта в сфере «Образования» необходимо руководствоваться целями по обеспечению глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования и воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.

Согласно <данные изъяты> национального проекта «Образование», утвержденного протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 16, основная задача нацпроекта «Образование» состоит в том, чтобы обеспечить равный доступ всех детей к качественному обучению, отвечающему последним требованиям.

Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций в числе прочего, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ст. ст. 4, 6, 52 Закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара обеспечиваются с помощью применения объемно-планировочных решений и средств, способствующих ограничению распространения пожара за пределы очага, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ст. 16 Закона № 69-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

В соответствии со ст. 16 Закона № 69-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции и процессам проектирования.

Согласно п.п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий, в то числе выполнение требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Статьей 32 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются, в том числе на: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно); Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

Пунктом 5.2.3 СП 2.13130.2012, утвержденных приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693, установлено, что для зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 и Ф4.1 должны применятся фасадные системы класса К0 с применением негорючих материалов облицовки, отделки и теплоизоляции.

Согласно п. 5.2.3 СП 2.13130.2020, утвержденных приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151, в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 и Ф4.1 всех степеней огнестойкости стены наружные с внешней стороны с фасадными системами должны иметь класс пожарной опасности К0, с применением НГ облицовки, отделки и теплоизоляции.

06.07.2020 между МКУ «УМХ» и ООО «Реалпроект» заключен муниципальный контракт <суммы изъяты> на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт объекта МБОУ «СШ №16», расположенного по адресу: <адрес>, согласно техническому заданию.

Согласно п. 4.5 контракта заказчик обязан в течение 10 рабочих дней проверяет достоверность сведений о выполненных работах, отраженных в полученных от Проектировщика документах. По итогам приемки результата выполненных работ в случае отсутствия замечаний и (или) претензий Заказчик направляет Проектировщику подписанный со своей стороны 1 (один) экземпляр Акта приема-сдачи выполненных работ.

02.11.2020 ООО «Реалпроект» передало МКУ «УМХ» разработанную проектную документацию на капитальный ремонт объекта МБОУ «СШ №16», в которую в том числе включен раздел по проведению капитального ремонта фасада данного объекта.

Вместе с тем, проверкой установлено, что данной проектной документацией на капитальный ремонт объекта предусмотрено выполнение работ по ремонту фасада с применением материала – алюминиевые композитные панели (АКП) «SBL А2», группы горючести Г1 (проектная документация 2020-РП.107, л. 45), что является нарушением требований установленных п. 5.2.3 СП 2.13130.2012 и п. 5.2.3 СП 2.13130.2020.

22.07.2022 между МКУ «УМХ» и ООО «Градстрой» заключен муниципальный контракт <суммы изъяты> на выполнение работ по капитальному ремонту объекта МБОУ «СШ № 16», согласно условиям контракта подрядчик должен выполнить работы на основании сметной и проектной документации, которую ранее разработало ООО «Реалпроект».

Несмотря на то, что проектной документацией в нарушение требований п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 предусмотрено применение при капитальном ремонте фасада объекта материала группы горючести Г1, МКУ «УМХ» не внесло соответствующие корректировки в проектную документацию по замене данного строительного материала на строительный материал с группой горючести НГ.

Кроме того, врамках проведения данной проверки ОНДиПР г. Новый Уренгой УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО в прокуратуру города предоставлено предписание об устранении нарушений обязательных требований от 31.08.2023 № 161/1 выданное руководителю МБОУ «Средняя школа № 16».

В п. 5предписания указано, что облицовка фасада МБОУ «Средняя школа № 16» выполнена с применением материала группы горючести Г1, что противоречит требования по пожарной безопасности, которые установлены п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 (Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п. 5.2.3 СП 2.13130.2012 «Система противопожарной защиты.

Кроме того, согласно протоколу испытания ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тюменской области от 22.11.2024 № ИВ-392-1669 по определению группы горючести ветровлагозащитной мембраны для фасада здания МБОУ «Средняя школа № 16», данная ветровлагозащитная мембрана относиться к группе горючести Г2 (умеренногорючий материал).

Таким образом, при выполнении работ по капитальному ремонту фасада МБОУ «Средняя школа № 16»использованы непригодные строительные материалы, а именно панели композитные алюминиевые класса Г1 и ветровлагозащитная мембрана класса Г2, которые не могли быть использованы при выполнении работ по обустройству фасада школьного учреждения.

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности здания образовательного учреждения, в котором осуществляют трудовую деятельность педагогические и иные работники, свидетельствует о неисполнении работодателем обязанности по созданию безопасных условий труда, а также права несовершеннолетних детей на получение дошкольного образования в условиях безопасных для жизни и здоровья.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором г. Новый Уренгой исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новый Уренгой (<данные изъяты>) и МБОУ «Средняя школа № 16» (<данные изъяты>) в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты: МБОУ «Средняя школа № 16», расположенный по адресу <адрес>, а именно: провести работы по ремонту фасада здания МБОУ «Средняя школа № 16» с применением негорючих строительных материаловв соответствии с требованиямип.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 (Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;

Обязать администрацию г. Новый Уренгой (<данные изъяты>) и Департамент образования Администрации г. Новый Уренгой (<данные изъяты>) обеспечить финансирование расходов на проведение мероприятий (работ) по исполнению вышеуказанных требований пожарной безопасности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - представление в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 июня 2025 года.

Судья С.А. Ломов