Дело № 2-5/2023
55RS0008-01-2022-000733-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2023 года с. Азово
Азовский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Амержановой Р.О.,
при секретаре Бочкаревой Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям исполняющего обязанности прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, исполняющего обязанности прокурора Любинского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе, инвалидов и маломобильных категорий граждан, прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю В, директору пансионата для пожилых и инвалидов «Гармония-1» К о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о социальном обслуживании граждан, пожарной безопасности,
установил :
исполняющий обязанности прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, исполняющий обязанности прокурора Любинского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе, инвалидов и маломобильных категорий граждан, прокурор Одесского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратились в суд с исковыми заявлениями к индивидуальному предпринимателю В, директору пансионата для пожилых и инвалидов «Гармония-1» К о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о социальном обслуживании граждан, пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований исполняющий обязанности прокурора .... указал, что прокуратурой района совместно с сотрудниками ТОНД и ПР по .... УНД и ПР ГУ МЧС России по ...., Управления Роспотребнадзора по .... проведения проверка соблюдения условий проживания инвалидов и престарелых лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в деятельности индивидуального предпринимателя В Пансионат «Гармония-3», расположенный по адресу: ....; а также пансионат «Гармония -4», расположенный по адресу: ...., Лесная дача организованы зарегистрированным в реестре поставщиков социальных услуг ИП В В ходе проведенной проверки установлены нарушения в деятельности индивидуального предпринимателя, как поставщика социальных услуг. В пансионате «Гармония-3» в коридорах 1, 2 этажей на путях эвакуации допущено применение отделки пола (линолеум) с неисследованными показателями пожарной опасности. Смонтированная на объекте система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требуемому типу. В пансионате «Гармония-4» установлено нарушение требований СаНПиН 2.3/....-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», выразившееся в нарушении поточности технологических процессов, образованы встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, не созданы условия для обработки корнеплодов. По данным фактам .... прокурором района ИП В внесено представление, которые ответчиком не устранены. Просит обязать индивидуального предпринимателя В устранить нарушения требований законодательства о социальном обслуживании граждан, а именно: в пансионате «Гармония-3» по адресу: .... привести в соответствие с требованиями статьей 89, 134 Федерального закона № 123-ФЗ отделку пола в коридорах 1, 2 этажей на путях эвакуации, привести в соответствие с требованиями статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в пансионате «Гармония -4» по адресу: ...., Лесная дача, привести в соответствие с пунктом 2.5 СанПиН 2.3/....-20 поточность технологических процессов, создать условия для обработки корнеплодов. В обоснование заявленных требований к ИП В, директору пансионата «Гармония-1» К прокурор .... указал, что в ходе проверки, проведенной в отношении индивидуального предпринимателя В, выявлены нарушения, выразившиеся в следующем. Вход в здание пансионата «Гармония-1», используемого ИП В на основании договора аренды, заключенного с Н, К, оборудован пандусом, который надлежащим образом не функционирует, поскольку место спуска в нарушение пп.3 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» огорожено металлической перекладиной. Вход в здание пансионата кнопкой вызова персонала (тревожной кнопкой) для помощи инвалидам-колясочникам не оборудован. Кроме тго отсутствует возможность для самостоятельного передвижения по территории пансионата у проживающих, поскольку пандус, лифт для передвижения с первого на второй этаж здания отсутствуют. .... по факту допущенных нарушений директору пансионата «Гармония-1» вносилось представление. До настоящего времени необходимых и достаточных мер к реальному устранению нарушений прав маломобильных категорий граждан не принято. Просит возложить на Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Гармония-1» в лице ИП В и директора К обязанность устранить допущенные нарушения законодательства в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов и обеспечить беспрепятственный доступ в Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Гармония-1», расположенный по адресу: ...., маломобильных категорий граждан, в том числе инвалидов, путем принятия необходимых организационно-практических и технических мер, отвечающих требованиям государственных стандартов и нормативов, в том числе обеспечивающих: соответствие входа в здание требованиям к помещениям и их элементам согласно п.п. 6.1.1, 8.1.7 СП 59.13330.2020; наличие подъемного устройства в целях беспрепятственного перемещения по этажам (согласно п. .... СП 59.13330.2020). В обоснование заявленных требований к ИП В прокурор .... указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем В требований законодательства о пожарной безопасности, а также исполнения санитарно-эпидемиологического антитеррористического законодательства при осуществлении деятельности по адресу пер. Больничный .... (пансионат «Гармония-2»). В ходе проведенной проверки установлено, что в помещении пищеблока на 1 этаже здания пансионата для пожилых людей и инвалидов «Гармония-2» (класс функциональной опасности Ф1.1) не выделены противопожарными преградами (ч.1 ст. 88, таблица 23 Федерального закона №123-ФЗ; п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям); помещения 1 этажа здания пансионата (класс функциональной опасности Ф1.1) не отделены от помещений Администрации Лукьяновского казачьего сельского поселения противопожарными стенами 2-го типа (или перегородками 1-го типа) (ч.ч. 1-3 ст. 88, таблица 24 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 5.2.4 СП 4.13130.2013 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям). Кроме того индивидуальным предпринимателем В пансионат «Гармония-2» не оснащен инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. Также проверкой установлено, что в здании пансионата «Гармония-2» мобильны й пандус (подъемник) для перемещения между этажами граждан с ограниченными возможностями отсутствует. По факту выявленных нарушений прокурором района .... в адрес ИП В внесено представление. До настоящего времени нарушения не устранены. Просил обязать индивидуального предпринимателя В устранить выявленные в деятельности пансионата для пожилых людей «Гармония-2», расположенного по адресу: пер. Больничный, .... нарушения а течение одного года со дня вступления решения суда с законную силу.
В последующем требования уточнили, прокурор .... просил обязать ИП В устранить нарушения требований законодательства о социальном обслуживании граждан, а именно: в пансионате «Гармония-3» по адресу: ...., привести в соответствие с требованиями статей 89, 134 Федерального закона №-Фз отделку пола в коридорах 1, 2 этажей на путях эвакуации, привести в соответствие с требованиями статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ...., уточнив требования в соответствии с ст. 39 ГПК РФ, просил возложить на Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Гармония-1» в лице ИП В и директора К обязанность устранить допущенные нарушения законодательства в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов и обеспечить беспрепятственный доступ в Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Гармония-1», расположенный по адресу: ...., маломобильных категорий граждан, в том числе инвалидов, путем принятия необходимых организационно-практических и технических мер, отвечающих требованиям государственных стандартов и нормативов, в том числе обеспечивающих наличие подъемного устройства в целях беспрепятственного перемещения по этажам (согласно п. .... СП 59.13330.2020). .... также уточнил заявленные требования, просил обязать индивидуального предпринимателя В устранить выявленные нарушения в деятельности пансионата для пожилых людей «Гармония-2», расположенного по адресу: пер. Больничный, .... путем установки подъемника (мобильного пандуса) для перемещения между этажами граждан из числа маломобильных групп населения в соответствии с требованиями п. .... СП 59.13330.2020, в течение одного года со дня вступления решения суда с законную силу.
В судебном заседании, действующий на основании доверенностей заместитель прокурора Азовского немецкого национального района .... ФИО1, на уточненных исковых требованиях настаивал.
В судебном заседании ответчик индивидуальный предприниматель В участия не принимал, о дате слушания дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель ИП В, действующая на основании доверенности Г, не возражала против заявленных исковых требований. Дополнительно пояснила, что ИП В принимаются меры к устранению выявленных нарушений во всех пансионатах, часть нарушений устранена. Установка подъемников (мобильных пандусов) технически сложная процедура, требующая значительных временных затрат, в связи с чем, просит установить срок для исполнения решения в указанной части до 1 года.
В судебном заседании ответчик директор пансионата «Гармония-1» К участия не принимал, о дате слушания дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Омской области участия не принимал, о дате слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассматривать в его отсутствие.
В судебном заседании представитель третьего лица Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Омскому району участия не принимал, о дате слушания дела извещен надлежащим образом.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1 и 4 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание граждан - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам; поставщиком социальных услуг являются либо юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.
Социальное обслуживание согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека. Система социального обслуживания включает в себя, в том числе, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание (пункт 6 ст. 5 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).
Приказом Минтруда России от 24.11.2014 N 940н утверждены Правила организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений.
Согласно подпунктам 2, 3 пункта 16 указанных Правил при предоставлении социального обслуживания, в том числе в стационарной форме социального обслуживания, получателю социальных услуг обеспечиваются, в том числе, безопасные условия проживания и предоставления социальных услуг; соблюдение требований и правил пожарной безопасности.
В силу положений пунктов 1 и 2 ст. 12 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований настоящего Федерального закона.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчик ИП В зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей ...., с основным видом деятельности (ОКВЭД 87.30) деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания.
Материалами дела подтверждается использование ИП В зданий пансионатов «Гармония-1», «Гармония-2», Гармония-3» и «Гармония-4» в населенных пунктах: ...., для оказания деятельности по оказанию социальных услуг.
Поскольку ответчик В является поставщиком социальных услуг, то на него в силу положений Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» возложена обязанность по их соблюдению при оказании услуг.
В соответствии с ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Согласно ст. 134 указанного Федерального закона строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.
Согласно ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов - подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей. Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения. Здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.
В нарушение указанных норм индивидуальным предпринимателем В в пансионате «Гармония-3», расположенном по адресу: ...., в коридорах 1, 2 этажей на путях эвакуации отделка пола (линолеум) допущена с неисследованными показателями пожарной опасности, а именно отсутствуют сертификаты пожарной безопасности на указанный материал. Кроме того система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требуемому третьему типу.
.... .... индивидуальному предпринимателю В внесено представление об устранении выявленных нарушений.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ответчиком нарушения не устранены. При этом проводятся работы по их устранению, .... заключен договор на техническое обслуживание установок пожарной сигнализации.
В соответствии с ч.3 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В соответствии с п. 6.2.13 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" здания следует оборудовать пассажирскими лифтами, доступными для МГН, при капитальном ремонте и реконструкции в целях обеспечения доступа инвалидов на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа) допускается применять подъемные платформы вертикального перемещения, при затесненных условиях - платформы подъемные наклонного перемещения. Согласно постановлению Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 применение на обязательной основе указанного пункта обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В соответствии с ст. 37 руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Материалами дела подтверждается, что здания пансионатов «Гармония-1», расположенного по адресу: ....; «Гармония-2», расположенного по адресу: ...., .... являются двухэтажными, что не оспаривалось сторонами.
При этом доступность маломобильных групп населения в указанных зданиях не обеспечена в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В зданиях между первым и вторым этажами отсутствует пандус, лифт либо подъемные платформы для передвижения маломобильных групп населения.
Ответчиками ИП В, а также директором пансионата «Гармония-1» К не созданы условия инвалидам для беспрепятственного доступа к данным объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются гарантированные государством права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также права на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности.
По выявленным фактам прокурорами Любинского района Омской области и Одесского района Омской области в мае, июле 2022 года индивидуальному предпринимателю В, а также директору пансионата «Гармония-1» К внесены представления об устранении выявленных нарушений.
Между тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Представитель индивидуального предпринимателя В в ходе судебного разбирательства поясняла, что в настоящее время принимаются меры к приобретению подъемника и его установке в зданиях пансионатов.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурорами Омского, Любинского, Одесского районов Омской области исковых требований, они подлежат удовлетворению в полном объеме.
Одновременно суд полагает возможным с учетом установленных обстоятельств дела, а также объема возложенных обязанностей на ответчиков, количества зданий, в которых необходимо устранить выявленные нарушения, а также принятых ответчиками мерах для устранения нарушений, установить срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, прокурора Любинского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе, инвалидов и маломобильных категорий граждан, прокурора .... в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю В, директору пансионата для пожилых и инвалидов «Гармония-1» К о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о социальном обслуживании граждан, пожарной безопасности, удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя В (....) устранить нарушения требований законодательства о социальном обслуживании граждан, а именно: в пансионате «Гармония-3» по адресу: .... привести в соответствие с требованиями ст. 89, 134 Федерального закона от .... N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" отделку пола в коридорах 1, 2 этажей на путях эвакуации, привести в соответствие с требованиями ст. 84 Федерального закона от .... N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.
Обязать индивидуального предпринимателя В (....), директора пансионата для пожилых и инвалидов «Гармония-1» К устранить допущенные нарушения законодательства в сфере соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов и обеспечить беспрепятственный доступ в Пансионат для пожилых людей и инвалидов «Гармония-1», расположенный по адресу: ...., маломобильных категорий граждан, в том числе инвалидов, путем принятия необходимых организационно-практических и технических мер, отвечающих требованиям государственных стандартов и нормативов, в том числе, обеспечивающих наличие подъемного устройства в целях беспрепятственного перемещения по этажам согласно п. .... СП 59.13330.2020 в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.
Обязать индивидуального предпринимателя В (....) устранить выявленные в деятельности пансионата для пожилых людей «Гармония-2», расположенного по адресу: пер. Больничный, .... нарушения требований законодательства о социальном обслуживании граждан путем установки подъемника (мобильного пандуса) для перемещения между этажами граждан из числа маломобильных групп населения в соответствии с требованиями п. .... СП 59.13330.2020, в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в апелляционном порядке через Азовский районный суд Омской области в течение одного месяца.
Мотивированное решение изготовлено 26.01.2023.
Судья Р.О. Амержанова