Дело № 2-4454/2022 29 сентября 2022 года
29RS0023-01-2022-004256-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Шарпаловой Л.А.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 57 «Лукоморье» комбинированного вида, Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории),
установил:
заместитель прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению Центр развития ребенка «Детский сад № 57 «Лукоморье» комбинированного вида (далее - МБДОУ № 57 «Лукоморье», Учреждение), Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска) о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).
В обоснование требований указал, что прокуратурой города Северодвинска проведена проверка исполнения МБДОУ № 57 «Лукоморье» законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что принадлежащие Учреждению на праве оперативного управления здания, расположенные по адресу: <адрес>, не обеспечены помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений; входы в здание не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); не осуществляется охрана зданий сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 и нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Просил суд обязать МБДОУ № 57 «Лукоморье» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, на учредителя Администрацию Северодвинска возложить обязанность обеспечить финансирование данных мероприятий.
В судебном заседании помощник прокурора города Северодвинска ФИО3 требования поддержала, просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Заявила ходатайство об отказе от требований в части обязания ответчиков оборудовать основные входы корпусов ....., ..... и ..... контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) в связи с добровольным устранением указанного нарушения. Производство по делу определением суда в указанной части прекращено.
Представитель ответчика Администрации Северодвинска ФИО4 в суде, не оспаривая по существу заявленные требования, с учетом объемов финансирования просила установить срок по устранению выявленных нарушений не ранее 31.12.2023, срок финансирования мероприятий по обеспечению физической охраной здания - на 31.12.2025.
Представитель ответчика МБДОУ № 57 «Лукоморье» ФИО5 в суде позицию представителя Администрации Северодвинска поддержала.
Представитель третьего лица Управления образования Администрации Северодвинска в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором частично согласился с требованиями, просил предоставить сроки для устранения выявленных нарушений.
В соответствие со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что согласно уставу Учреждения муниципальное образование «Северодвинск» в лице Администрации Северодвинска является учредителем и собственником имущества МБДОУ № 57 «Лукоморье», которое на праве оперативного управления владеет зданиями, расположенными по адресу: <адрес>
01 апреля 2020 года утвержден паспорт безопасности МБДОУ № 57 «Лукоморье». По результатам обследования зданию присвоена третья категория опасности.
В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) необходимо осуществить мероприятия по оснащению объекта (территории) охранной сигнализацией, помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений; по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечить оборудование входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).
Согласно выписке из муниципальной программы «Развитие образования Северодвинска», финансирование мероприятий по оснащению здания Учреждения помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений предусмотрено местным бюджетом на 2023 год, финансирование мероприятий по обеспечению физической охраны зданий МБДОУ ..... «Лукоморье» на 2022 – 2024 годы не предусмотрено.
Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителей сторон, никем не оспариваются, в связи с чем суд считает их установленными.
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Закон № 35-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно пп. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пп. 4, 6 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ).
Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБДОУ № 57 «Лукоморье», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 приведенного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность
Во исполнение положений п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Требования).
В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
В силу п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Таким образом, поскольку мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности зданий МБДОУ № 57 «Лукоморье» определены и указаны в паспорте безопасности объекта, Администрация Северодвинска обязана до окончания 2022 года обеспечить финансирование мероприятий по оснащению объекта (территории) помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений, обеспечению физической охраны объекта (территории), а МБДОУ № 57 «Лукоморье», соответственно, обязано выполнить данные мероприятия.
Невыполнение указанных обязанностей по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, работников МБДОУ № 57 «Лукоморье», а также неопределенного круга лиц.
Между тем на момент рассмотрения судом спора данные обязанности ответчиками в полном объеме не исполнены.
Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, установив факт нарушения ответчиками вышеприведенных требований законодательства об антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
При этом суд учитывает, что отсутствие в местном бюджете необходимых для этого средств в силу названных правовых норм не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения данных обязанностей в установленный Требованиями срок.
Выявленные в ходе проведения проверки деятельности Учреждения нарушения подлежат устранению ответчиками в разумный срок.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого судебный акт должен быть исполнен.
При установлении срока суд исходит из следующего.
Ответчик МБДОУ № 57 «Лукоморье» является по своей организационно-правовой форме муниципальным дошкольным образовательным учреждением, финансируемым за счет средств муниципального бюджета. Заключение и оплата Учреждением контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств.
Администрация Северодвинска, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Совета депутатов, к исключительной компетенции которого относится утверждение местного бюджета.
Учитывая возможности ответчиков по исполнению решения суда, необходимость соблюдения процедур, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, для получения финансирования за счет средств муниципального бюджета, объем подлежащих исполнению МБДОУ № 57 «Лукоморье» обязательств, суд полагает разумным установить срок для исполнения судебного решения для Администрации Северодвинска - до 31 декабря 2022 года предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания Учреждения.
Суд также возлагает на МБДОУ № 57 «Лукоморье» обязанность в срок до 01 сентября 2023 года: обеспечить оснащение зданий, расположенных по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации; охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 57 «Лукоморье» комбинированного вида, Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа Архангельской области «Северодвинск» в срок до 31 декабря 2022 года предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий:
оснащение зданий, расположенных по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации;
охрана зданий, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
оборудование на 1-м этаже зданий, расположенных по адресу: <адрес> помещений для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 57 «Лукоморье» комбинированного вида в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить:
оснащение зданий, расположенных по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации;
охрана зданий, расположенных по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
оборудование на 1-м этаже зданий, расположенных по адресу: <адрес> помещений для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Шарпалова
Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2022 года.