Решение по делу № 2-1-774/2023 от 26.07.2023 - о признании незаконными решения о перерасчете пенсии за выслугу лет, распоряжения о перерасчете назначенной пенсии за выслугу лет, обязании восстановить выплату пенсии в прежнем размере, компенсации морального вреда.

Дело № 2-1-774/2023

УИД 57RS0012-01-2023-000792-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего - судьи Соповой Н.И.,

при секретаре Чистяковой Е.С.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя – адвоката Дъячковой О.Н.

представителя ответчика Администрации Ливенского района Орловской области – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ливенского района Орловской области о признании незаконными решения о перерасчете пенсии за выслугу лет, распоряжения о перерасчете назначенной пенсии за выслугу лет, обязании восстановить выплату пенсии в прежнем размере, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Ливенского района Орловской области (с учетом уточнений исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), в обоснование, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена муниципальная пенсия. Пенсия за выслугу лет была назначена ей из размера месячного денежного содержания на дату увольнения, которое составило 54825 рублей. В январе 2023 года ответчиком был произведен перерасчет назначенной ей пенсии из размера месячного содержания - 47082 рубля. Она обратилась к ответчику с заявлением о разъяснении причины уменьшения размера пенсии. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ей было разъяснено, что размер пенсии был уменьшен в связи с тем, что из месячного денежного содержания была исключена персональная выплата. Считает данное решение незаконным и нарушающим ее права, а именно право на получении пенсии за выслугу лет в зависимости от размера месячного денежного содержания муниципального служащего с учетом всех надбавок. Исходя из норм действующего законодательства, полагает, что надбавка в размере 180% входит в структуру ежемесячного денежного содержания муниципального служащего, которая была назначена ей в связи с увеличением объема работы, так как два Управления администрации Ливенского района были объединены в одно и выплачивалась на постоянной основе с 2019 года по день ее увольнения, поэтому является ничем иным, как надбавкой за отклонение от нормальных условий труда.

Просила суд признать незаконными решение о перерасчете пенсии за выслугу лет и распоряжение временно исполняющего обязанности главы Ливенского района № от ДД.ММ.ГГГГ о перерасчете назначенной пенсии из расчета денежного содержания – 47082 руб. и обязать восстановить выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ из размера месячного денежного содержания 54825 руб. с учетом индексации на день вынесения решения суда, взыскать с ответчика в ее пользу, компенсацию морального вреда в сумме 30000 рублей и оплату услуг адвоката в сумме 15000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель – адвокат Дьячкова О.Н. требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме, пояснив, что истец работала в администрации Ливенского района в должности начальника Управления муниципального имущества и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет и муниципальной пенсии. Муниципальная пенсия была назначена ей из размера месячного денежного содержания на дату увольнения в размере 54825 рублей, в январе 2023 ей пересчитали пенсию из расчета денежного содержания 47082 рубля, не уведомив ее о данном факте. Истец обращалась к главе администрации Ливенского района по вопросу уменьшения размера муниципальной пенсии, на что ей было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ и разъяснено, что пенсия уменьшилась, так как при ее назначении в размер денежного содержания включили персональную надбавку, которая не должна туда входить. Истец и ее представитель не согласны с позицией представителя ответчика о том, что уменьшение пенсии произошло из-за утверждения нового штатного расписания, в котором отсутствует должность, занимаемая истицей на момент увольнения, а так же неправомерного включения персональной надбавки в денежное содержание. На момент увольнения К.Н.НБ., она занимала должность начальника Управления муниципального имущества и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области, персональная надбавка была установлена ей на основании распоряжения главы администрации Ливенского района от ДД.ММ.ГГГГ №-к, данная надбавка выплачивалась по день увольнения, и в штатном расписании, утвержденном распоряжением администрации отДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями внесенными распоряжением администрации Ливенского района отДД.ММ.ГГГГ №-к) данная надбавка входила в месячное денежное содержание. Согласно разделу два Положения о размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ливенского района, утвержденного решением Ливенского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, денежное содержание лиц, занимающих должности муниципальной службы, состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с занимаемой им должностью муниципальной службы, ежемесячных и иных дополнительных выплат: ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы и т.д. В соответствии с разделом 3 Положения о порядке и условиях назначения выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органа местного самоуправления Ливенского района, утвержденных решением Ливенского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих исчисляется, исходя их суммы месячного денежного содержания. Положение о порядке и условиях назначения пенсии устанавливает, что порядок перерасчета пенсии осуществляется на основании распоряжения администрации Ливенского района, о принятом решении муниципальному служащему направляется уведомление в течении 30 дней. Истец никаких уведомлений не получала. К тому же распоряжение главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 была установлена данная надбавка, не отменено до настоящего времени. Действиями администрации Ливенского района истцу был причинен моральный вред, который выразился в обострении у нее хронического заболевания – <данные изъяты>, она была экстренно госпитализирована после общения с сотрудниками в администрации Ливенского района, в связи с чем она просит возмещение морального вреда в размере 30000 рублей.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что перерасчет пенсии ФИО1 был произведен законно. В администрации Ливенского района действует Положение о порядке и условиях назначении пенсии, согласно которому и производится перерасчет пенсии. В администрации Ливенского района существуют должности муниципальной службы, которые утверждены реестром муниципальных должностей, реестр утвержден решением Ливенского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с данным реестром существует должность – начальника управления. Штатное расписание администрации Ливенского района утверждается ежегодно в конце декабря каждого года на следующий финансовый год, штатным расписанием утверждаются оклады и денежное содержание муниципальных служащих в соответствии с реестром должностей. Когда утверждается новое штатное расписание, старое признается утратившим силу. Распоряжением администрации Ливенского района от ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание на 2023 год по администрации и всем управлениям, являющимися юридическими лицами, которые возглавляет начальник управления. В 2023 г. всем начальникам управлений утверждено денежное содержание в размере 47082 рубля. С ДД.ММ.ГГГГ распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу. В соответствии с решением Ливенского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-РС в состав пенсии входит ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы, которая составляет, в соответствии с Положением о размере и условиях оплаты труда, утвержденного решением Ливенского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 100%. Данная надбавка является гарантированной и закладывается в фонд оплаты труда при формировании бюджета на текущий финансовый год и получается всеми сотрудниками гарантированно. Ежемесячная персональная надбавка устанавливается персонально сотрудникам, и данная персональная надбавка зависит от исполнения бюджета, а так же его дотационности и не является гарантированной и устанавливается на соответствующий финансовый год при определенных условиях. Таким образом, истцу изначально была неправильно назначена пенсия в нарушение действующего положения, так как из состава ежемесячного денежного содержания не была исключена персональная надбавка. Относительно заявленной истцом компенсации морального вреда полагает, что оснований для удовлетворения данного требования у суда не имеется, так как истец не отрицала, что является <данные изъяты>, согласно выписками из амбулаторной карты истец находилась на лечении задолго до перерасчета пенсии и судебного заседания.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона, в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Выплата пенсии муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), определение ее размера (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), а также дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Аналогичные нормы содержится и в п. 5 ст. 5, п. 5 ч. 1 ст. 22, ст. 23 Закона Орловской области от 9января 2008 г. № 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области».

Согласно протоколу пятого заседания районного Совета народных депутатов VI созыва от 23.12.2021г. двенадцатым вопросом рассматривался проект решения Ливенского районного Совета народных депутатов «О внесении изменений в приложение к решению Ливенского районного Совета народных депутатов от 25 декабря 2012 года №15/158-РС «Об утверждении Положения о порядке и условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Ливенского района» в части индексации пенсии за выслугу лет при индексации должностных окладов муниципальным служащим Ливенского района с учетом инфляции. При единогласном голосовании «за», принято решение «О внесении изменений в приложение к решению Ливенского районного Совета народных депутатов от 25 декабря 2012 года №15/158-РС «Об утверждении Положения о порядке и условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Ливенского района».

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости (л.д. 30, 169).

Также, истцу ФИО1, замещавшей высшую должность муниципальной службы начальника Управления муниципального имущества и жилищно-коммунального хозяйства, исходя из стажа муниципальной службы 33 года 11 месяцев 29 дней, с 01.05.2022установлена пенсия за выслугу лет в соответствии с Положением, принятым Решением Ливенского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №«Об утверждении Положения о порядке и условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Ливенского района» и Распоряжением администрации Ливенского района Орловской области № 233-р от 12.05.2022 в размере 24436 рублей 40 копеек.Сумма месячного денежного содержания, установленная по должности муниципальной службы, на день обращения за назначением пенсии за выслугу лет, из которой исчислена пенсия за выслугу лет, составляет 54825, 00 рублей. Размер пенсии за выслугу лет – 41118 рублей 75 копеек, что составляет 75% месячного денежного содержания муниципального служащего, учитываемого для назначения пенсии за выслугу лет. Указанные обстоятельства подтверждаются документами из личного дела получателя пособия за выслугу лет ФИО1: Уведомлением о назначении пенсии за выслугу лет № от ДД.ММ.ГГГГ; Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ; Заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; Справкой о стаже муниципальной службы ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ; Распоряжением №-К от ДД.ММ.ГГГГ; Справкой о размере месячного денежного содержания от ДД.ММ.ГГГГ; Справкой о назначении муниципальной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ; Справкой ОПФР по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о назначении муниципальной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ; Справкой ОПФР по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ.По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно справке о назначении муниципальной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, размер муниципальной пенсии истца составлял16079 рублей 25 копеек, исходя из среднемесячного заработка для назначения пенсии за выслугу лет - 47082 рубля (л.д. 18-38).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (ст. 86 Бюджетного кодекса РФ).

На основании решения Ливенского районного Совета народных депутатов от 25.12.2012 № 15/158-РС (ред. от 23.12.2021) «Об утверждении Положения о порядке и условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Ливенского района»утверждено Положение о порядке и условиях назначении пенсии о порядке и условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Ливенского района.(л.д. 72-89).

В соответствии с ч. 1 раздела 3 вышеуказанного Положения, муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в размере 45 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом«О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего.

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении штатного расписания администрации Ливенского района» и штатного расписания Управления муниципального имущества и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, денежное содержание начальника Управления муниципального имущества и жилищно-коммунального хозяйства составляет 54825 рублей, в него включено: тарифная ставка (оклад) – 12750 руб., надбавка за выслугу лет на муниципальной службе – 3825 руб., ежемесячная надбавка за особые условия работы (180%) – 22950 руб., ежемесячное денежное поощрение 15300 руб. (л.д.54,57)

В соответствии с распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в распоряжение администрации Ливенского района от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об утверждении штатного расписания администрации Ливенского района» и штатного расписания Управления муниципального имущества и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, денежное содержание начальника Управления муниципального имущества и жилищно-коммунального хозяйства составляет 54825 рублей, в него включено: тарифная ставка (оклад) – 12750 руб., надбавка за выслугу лет на муниципальной службе – 3825 руб., ежемесячная надбавка за особые условия работы (180%) – 22950 руб., ежемесячное денежное поощрение 15300 руб. (л.д.39-40).

Как следует из распоряжения №-к от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении штатного расписания администрации Ливенского района и штатного расписания Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Ливенского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, денежное содержание начальника Управления муниципального имущества и земельных отношений составляет 47082 рубля, в него включено: тарифная ставка (оклад) – 13452 руб., надбавка за выслугу лет на муниципальной службе – 4 036 руб., ежемесячная надбавка за особые условия работы – 13 452 руб., ежемесячное денежное поощрение 16 142 руб. (л.д.45,48).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ месячное денежное содержание начальника управления администрации на ДД.ММ.ГГГГ составляет 47082 руб. (л.д.39).

Распоряжением администрации Ливенского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О перерасчете пенсии за выслугу лет ФИО1» в соответствии с решением Ливенского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-РС «Об утверждении Положения о порядке и условиях назначения выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Ливенского района», на основании справки ОПФР по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, справки о денежном содержании начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1: с 1 января 2023 года произведен перерасчет пенсии за выслугу лет Кривцовой Н..Н., замещавшей должность начальника управления, и установить ее в размере16079 рублей 25 копеек исходя из следующего: сумма месячного денежного содержания, установленная по должности муниципальной службы на ДД.ММ.ГГГГ, из которой исчисляется пенсия за выслугу лет, составляет 47082, 00 руб. (100%); общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости определяется в размере 35311, 50 руб., что составляет (75%); размер страховой части трудовой пенсии по старости – 19232, 25 руб.(л.д. 163).

Допрошенная в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля М., пояснила суду, что работает начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Ливенского района Орловской области с 06.04.2023. Их отдел занимается назначением и перерасчетом пенсии. С личным делом ФИО1 она знакома. Перерасчет пенсии ФИО1 был сделан по иным основаниям, чем у других пенсионеров, так как ей при назначении пенсии не обосновано была включена персональная надбавка, которая устанавливается на очередной финансовый год. В денежное содержание в соответствии с Положением о размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ливенского района персональная надбавка входит, но в соответствии с Положением о порядке и условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Ливенского район, полагает, что данная доплата не включается. Перерасчет производился на основании справки предоставленной из Управления Организационной, контрольной и кадровой работы администрации Ливенского района и справки из Отделения пенсионного фонда РФ, было ли распоряжение в личном деле ФИО1, она не помнит.

Допрошенный в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля Ф. пояснил, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № подписано им в период исполнения им обязанностей главы района, распоряжение было составлено отделом бухгалтерского учета и отчетности администрации Ливенского района и должно было быть зарегистрировано в книге учета распоряжений Управления организационной, контрольной и кадровой работы администрации Ливенского района, подписано распоряжение было в день его регистрации, он думал, что подписывает распоряжение об индексации пенсии, которая производится ежегодно, а не о перерасчете, так как расчеты готовит бухгалтерия. О том, что это перерасчет пенсии ФИО1 в сторону уменьшения, а не индексация ему никто не пояснял. Он не проверяет расчет. Все распоряжения должны визироваться юристом, но на этом подписи юриста нет.

Допрошенный в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля И. пояснил, что в период издания данного распоряжения работал начальником отдела правового обеспечения администрации Ливенского района. Все распоряжения, издающиеся в администрации Ливенского района Орловской области, проходили у него правовую и антикоррупционную экспертизу, по завершении которой им на распоряжениях ставилась виза. Далее распоряжения передаются на регистрацию в Управление организационной контрольной и кадровой работы. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № он не ранее не видел, на оборотной стороне отсутствуют визы, и его в том числе. Относительно содержания данного распоряжения пояснил, что оно касается именно ФИО1 – произвести перерасчет пенсии, он считает его неправомерным, о чем говорил на всех совещаниях у главы района. Когда она уходила на пенсию, ей учли персональную надбавку, распоряжение по которой с 2018 года не отменялось, оно было без срока, следовательно, действует до распоряжения о ее отмене. Оснований для перерасчета в сторону уменьшения пенсии не было. Штатное расписание на 2023 год может быть применимо только к действующим сотрудникам, но не к пенсионерам. Персональная надбавка входит в денежное содержание, она должна учитываться. Ему на визу приносили только распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р. По ФИО1 стали разбираться только, когда она написала заявление, почему уменьшена ее муниципальная пенсия. В январе 2023 года он был на работе и все распоряжения должны были приносить ему, но именно № ему почему-то не принесли, почему он сказать не может.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что требования истца о признании незаконными решения о перерасчете пенсии за выслугу лет и распоряжения временно исполняющего обязанности главы Ливенского района № от ДД.ММ.ГГГГ о перерасчете назначенной пенсии из расчета денежного содержания – 47082 руб. и обязании восстановить выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ из размера месячного денежного содержания 54825 руб. с учетом индексации на день вынесения решения суда законные и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что перерасчет пенсии ФИО1 был произведен законно, а Положение о порядке и условиях назначения пенсии не содержит в себе норму о том, что в случае, если размер пенсии уменьшается по сравнению с установленным ранее, пенсия за выслугу лет выплачивается в прежнем размере, опровергаются представленными по делу доказательствами.

Из текста распоряжения администрации Ливенского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что сумма месячного денежного содержания, установленная по должности муниципальной службы, на день обращения ФИО1 за назначением пенсии за выслугу лет составляет 54825 рублей 00 копеек. Размер пенсии за выслугу лет оставляет 41118 рублей 75 копеек, что составляет 75 % от месячного денежного содержания.

Распоряжением администрации Ливенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 за особые условия муниципальной службы была установлена персональная надбавка в размере 180 % от месячного должностного оклада без указания даты, до которой это распоряжение действует (л.д. 9).

Из текста распоряжения администрации Ливенского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 произведен перерасчет пенсии за выслугу лет исходя из следующего:

- сумма месячного денежного содержания, установлена по должности муниципальной службы на ДД.ММ.ГГГГ, из которой исчисляется пенсия за выслугу лет составляет 47082 рубля 00 копеек (100%);

- общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости определяется в размере 35311,50, что составляет 75%.

Распоряжением администрации Ливенского района № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями внесенными распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №), установлен размер должностного оклада начальника управления муниципального имущества и жилищно-коммунального хозяйства, который составляет 54825 рублей 00 копеек, размер ежемесячной надбавки за особые условия работы составил 22950 рублей 00 копеек (180%)(л.д. 54-58).

Распоряжением администрации Ливенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к утверждено штатное расписание администрации Ливенского района, согласно которому должностной оклад начальника управления муниципального имущества и земельных отношений составляет 47082 рубля 00 копеек, размер ежемесячной надбавки за особые условия работы составил 13 452 рублей 00 копеек (100%)(л.д. 45-50).

Согласно абзацу 1 раздела 2 Положения о размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ливенского района, утвержденного Решением Ливенского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ действующей на момент возникновения спорных правоотношений) денежное содержание муниципального служащего состоит из месячного должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из следующих ежемесячных и иных дополнительных выплат:

1) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

3) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

4) ежемесячного денежного поощрения;

5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий, а также иных премий;

6) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

7) материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих;

8) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за стаж работы в подразделении по защите государственной тайны.

Пунктом 1.2. раздела 2 вышеуказанного Положения ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе муниципальным служащим, муниципальным служащим, обеспечивающим осуществление переданных государственных полномочий Орловской области, муниципальному служащему, осуществляющему исполнение переданных полномочий сельских поселений Ливенского района по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, выплачивается в размере:

- лицам, имеющим стаж муниципальной службы от 1 года до 5 лет, - 10% от установленного должностного оклада;

- лицам, имеющим стаж муниципальной службы от 5 лет до 10 лет, - 15% от установленного должностного оклада;

- лицам, имеющим стаж муниципальной службы от 10 лет до 15 лет, - 20% от установленного должностного оклада;

- лицам, имеющим стаж муниципальной службы от 15 лет и выше, - 30% от установленного должностного оклада.

В соответствии с п. 1.3. Положения ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы выплачивается муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы, в том числе муниципальному служащему, осуществляющему исполнение переданных полномочий сельских поселений Ливенского района по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, в размерах:

- высшие должности - в размере 100 процентов должностного оклада;

- главные должности - в размере 100 процентов должностного оклада;

- ведущие должности - в размере 100 процентов должностного оклада;

- старшие должности - в размере 120 процентов должностного оклада;

- младшие должности - в размере 120 процентов должностного оклада.

Согласно абзацу 1 п.п. 1.3.2. Положения на основании представления непосредственного руководителя муниципального служащего муниципальному служащему в зависимости от сложности выполняемой работы, напряженности рабочего графика, с учетом выполнения должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени, а также за безупречную и эффективную муниципальную службу представителем нанимателя (работодателем) по предварительному письменному согласованию с главой Ливенского района может быть установлена персональная ежемесячная надбавка в размере, превышающем размеры, установленные в пункте 1.3настоящего Положения, но не выше 200 процентов месячного должностного оклада (л.д. 60-71, 92-97).

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 не отрицала тот факт, что с 2019 года до момента увольнения ФИО1 персональная надбавка, установленная распоряжением администрации Ливенского района от ДД.ММ.ГГГГ №-к входила в денежное содержание истца и выплачивалась ей. Суду не было представлено и доказательств того, что данное распоряжение отменено или признано утратившим силу.

Частями 2 и 3 раздела 3 Положения о порядке и условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Ливенского района, утвержденного решением Ливенского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-РС (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих исчисляется по выбору муниципального служащего исходя из суммы месячного денежного содержания муниципального служащего, в сумму месячного денежного содержания муниципального служащего для расчета размера пенсии за выслугу лет включаются:

1) должностной оклад;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе исходя из продолжительности стажа муниципальной службы муниципального служащего на день прекращения муниципальной службы;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере, установленном муниципальному служащему на день прекращения муниципальной службы;

4) ежемесячное денежное поощрение в размере, установленном муниципальному служащему на день прекращения муниципальной службы.

Согласно ч. 1 раздела 6 указанного Положения, перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случаях: изменения размера страховой пенсии по старости (инвалидности); изменения порядка исчисления размера пенсии за выслугу лет; в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет увеличения продолжительности стажа муниципальной службы, с учетом которого определяется размер пенсии за выслугу лет, и (или) замещения должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом; изменения вида пенсии, к которой назначена пенсия за выслугу лет; централизованного повышения денежного содержания муниципальных служащих.

Пунктом 3 указанного Положения определено, что муниципальным служащим, которым была назначена пенсия за выслугу лет до принятия настоящего Положения, перерасчет пенсии за выслугу лет производится исходя из установленного на момент подачи заявления о перерасчете пенсии за выслугу лет размера оклада месячного денежного содержания с ежемесячными дополнительными выплатами по должности муниципальной службы, соответствующей должности, замещавшейся муниципальным служащим на день увольнения.

В случае, если в штатном расписании органов местного самоуправления Ливенского района такая должность отсутствует на момент подачи заявления о перерасчете пенсии за выслугу лет, перерасчет производится исходя из размера оклада месячного денежного содержания с ежемесячными дополнительными выплатами муниципальных служащих органов местного самоуправления Ливенского района, замещавших должности муниципальной службы соответствующей категории в соответствии с перечнем должностей муниципальной службы Ливенского района, утвержденным Ливенским районным Советом народных депутатов Орловской области.

В соответствии с п. 4 раздела 6 Положения установлено, перерасчет пенсии за выслугу лет осуществляется на основании распоряжения администрации Ливенского района в течение 30 рабочих дней со дня возникновения оснований, указанных в п. 1 настоящего раздела, о чем в указанный срок муниципальному служащему направляется уведомление (л.д. 72-89).

Представителем ответчика в материалы дела не представлено доказательств того, что во исполнение требований п. 4 раздела 6 Положения истцу направлялось уведомление о перерасчете пенсии.

В то время как истцом в материалы дела предоставлена копия ответа от администрации Ливенского района зарегистрированного под № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого видно, что истец обращалась с заявлением к ответчику по вопросу перерасчета пенсии (л.д. 10).

Представителем ответчика в материалы дела так же была представлена информация о перерасчете пенсии за выслугу лет бывшим муниципальным служащим администрации Ливенского района и ее отраслевых функциональных органов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которой усматривается, что перерасчет пенсии в сторону уменьшения размера муниципальной пенсии произошел в значительном размере только у истца (л.д. 129-130).

Данную информацию подтвердила и допрошенная в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ свидетель - начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Ливенского района Орловской области М.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представителем ответчика ФИО2 для приобщения к материалам дела была представлена копия распоряжения администрации Ливенского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О перерасчете пенсии за выслугу лет ФИО1», подписанная временно исполняющим обязанности главы Ливенского района Ф. и заверенная копия журнала регистрации распоряжений о перерасчете пенсии за выслугу лет от 2023 г. (л.д. 163-167).

Однако, допрошенный в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля Ф. пояснил, что подписывая распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № думал, что подписывает распоряжение об индексации пенсии ФИО1, а не о перерасчете в сторону уменьшения.

Также допрошенный в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля И. пояснил, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № он ранее не видел, на оборотной стороне отсутствуют визы, и его в том числе. Данное распоряжение касается именно ФИО1 – произвести перерасчет пенсии. Он считает его неправомерным, о чем говорил на всех совещаниях у главы района. Персональная надбавка, распоряжение по которой с 2018 года не отменялось, оно было без срока, следовательно, действует до распоряжения о ее отмене, была учтена ФИО1 в пенсию. Оснований для перерасчета в сторону уменьшения пенсии не было. Штатное расписание на 2023 год может быть применимо только к действующим сотрудникам, но не к пенсионерам. Персональная надбавка входит в денежное содержание, она должна учитываться.

В соответствии с п. 5 раздела 4 Положения о порядке и условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Ливенского района, утвержденного решением Ливенского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрение представленных заявителем документов, взаимодействие с ними по возникающим вопросам, а так же подготовку проектов решений администрации района по пенсионному обеспечению осуществляет отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Однако вышеуказанное Положение не содержит указаний на то, что отдел бухгалтерского учета и отчетности администрации Ливенского района Орловской области производит учет и хранение решений по пенсионному обеспечению, указание на орган осуществляющий регистрацию и хранение оригиналов распоряжений содержит Инструкция по делопроизводству (далее – Инструкция), утвержденная Постановлению Администрации Ливенского района от ДД.ММ.ГГГГ № и опубликованная на официальной странице администрации Ливенского района в сети Интернет, и размещенная на информационной платформе КонсултантПлюс.

Подпунктом3.ДД.ММ.ГГГГ п. 3.3 раздела 3 правовые акты (подлинные экземпляры) после их подписания передаются в управление организационной, контрольной и кадровой работы для регистрации и хранения. Принятым правовым актам присваиваются регистрационные номера в зависимости от вида и содержания последовательно в пределах календарного года. Литерные обозначения правовых актов присваиваются только по согласованию с главой района в письменном виде.

Копии правовых актов направляются заинтересованным лицам в соответствии с листом рассылки. Копии правовых актов при необходимости заверяются.

Представленный на обозрение суда представителем ответчика журнал регистрации распоряжений о перерасчете пенсии за выслугу лет от 2023 г.,с одержит запись о регистрации распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 164-167).Из пояснения представителя ответчика ФИО2, данных ей судебном заседании установлено, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено отделом бухгалтерского учета и отчетности и зарегистрировано во внутреннем журнале, который ведется в данном отделе.

Однако в Положении «Об отделе бухгалтерского учета и отчетности администрации Ливенского района Орловской области», утвержденном распоряжением администрации Ливенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р (указанное постановление опубликовано на официальной странице администрации Ливенского района в сети Интернет)отсутствуют нормы, предусматривающие регистрацию и хранение распоряжений, в соответствии с Инструкцией, утвержденной Постановлением Администрации Ливенского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.п. 9 п. 3.2 ч. 3 Положения об управлении организационной, контрольной и кадровой работы администрации Ливенского района, утвержденного распоряжением администрации Ливенского района от ДД.ММ.ГГГГ №-к (указанное распоряжение опубликовано на официальной странице администрации Ливенского района в сети интернет), управление организационной, контрольной и кадровой работы администрации Ливенского района регистрирует и хранит в течение установленного срока муниципальные акты администрации района, направляет копии актов адресатам в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение об исключение персональной надбавки в размере 180 % установленной распоряжением администрации Ливенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к из ежемесячного денежного содержания муниципального служащего, и, как следствие, решение об уменьшение размера муниципальной пенсии ФИО1, противоречит нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Закона Орловской области от 09.01.2008 N 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области», а так же Положению о порядке и условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Ливенского района, утвержденного решением Ливенского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признавая незаконным распоряжение администрации Ливенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, суд исходит и того, что данное распоряжение вынесено с нарушением п. 4 раздела 6 Положения о порядке и условиях назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Ливенского района, утвержденного решением Ливенского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в части уведомления истца о принятом решении, а так же положений Инструкции по делопроизводству, так как вынесенное решение не зарегистрировано в установленном порядке в Управлении организационной контрольной и кадровой работы администрации Ливенского района. А, кроме того, суд не принимает во внимание довод истца о применении к спорным правоотношениям п.3 раздела 6 вышеуказанного Положения, поскольку данный пункт применим к муниципальным служащим, которым была назначена пенсия за выслугу лет до принятия настоящего Положения, тогда как истцу по настоящему делу ФИО1 муниципальная пенсия за выслугу лет была назначена в апреле 2022 года, следовательно, положения данного пункта для перерасчета ей пенсии, не применимы.

Довод представителя ответчика, что ежемесячная персональная надбавка гарантированной не является и зависит от исполнения бюджета, а также от его дотационности, суд также не принимает во внимание, поскольку доказательств дефицита соответствующего бюджета стороной ответчика суду не представлено. Истице выплачивалась персональная надбавка в размере 180 %, установленная распоряжением администрации Ливенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №к с января 2019 года, была включена в ежемесячное денежное содержание муниципального служащего ФИО1 и на момент назначения ей муниципальной пенсии, исходя из вышеуказанного денежного содержания ей выплачивалась муниципальная пенсия с момента назначения и до декабря 2022 года. Доказательств отсутствия в период с 2023 года финансово-экономических возможностей выплачивать истице муниципальную пенсию в том же размере суду в ходе рассмотрения дела не представлено.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», установлено, моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Так как в спорной ситуации права истицы были нарушены, то она имеет право на взыскание в ее пользу компенсации морального вреда, учитывая тот факт, что Выпиской из медицинской карты стационарного больного ФИО1 (дата поступления в стационар – ДД.ММ.ГГГГ, дата выписки – ДД.ММ.ГГГГ) подтверждено ухудшение ее здоровья. Из пояснений истицы усматривается, что состояние ее здоровья резко ухудшилось после разговора с сотрудниками в администрации Ливенского района, которые не объяснили ей причины уменьшения муниципальной пенсии, не представили никакого правового акта, в соответствии с которым был произведен данный перерасчет, а разъяснили только право на обращение в суд. Дома она почувствовала себя плохо и была вынуждена вызвать «Скорую помощь», которая госпитализировала ее в Ливенскую ЦРБ, хотя незадолго до этого (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)она проходила плановое стационарное лечение, и состояние ее здоровья при выписке было удовлетворительным. Данный довод стороной ответчика опровергнут в судебном заседании не был.

Заявленный размер компенсации морального вреда в сумме 30 000 рублей в данной ситуации суд находит подлежащим снижению до 15 000 рублей, что, по мнению суда, наиболее соответствует степени вины ответчика, характеру причиненных истице физических и нравственных страданий, а также требованиям разумности и справедливости.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Размер услуг представителя – адвоката Дьячковой О.Н. считает разумным, поскольку адвокат участвовала при проведении беседы, в предварительном и шести судебных заседаниях, составляла исковое заявление, а также письменные уточнения и дополнения по иску. Факт несения истцом расходов на представителя подтвержден документально: соглашением №, квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.122,123).

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по возмещению истцу судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Ливенского района Орловской области о перерасчете назначенной ФИО1 пенсии за выслугу лет из расчета месячного денежного содержания - 47 082 рублей.

Признать незаконным распоряжение № от 13.01.2023г. временно исполняющего полномочия главы Ливенского района о перерасчете назначенной пенсии за выслугу лет ФИО1 из расчета месячного денежного содержания - 47 082 рублей.

Обязать Администрации Ливенского района Орловской области (ИНН <***>) восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...>) с 01.01.2023г. выплату пенсии за выслугу лет из расчета месячного денежного содержания. - 54 825 рублей, с учетом индексации на день вынесения решения суда.

Взыскать с Администрации Ливенского района Орловской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...>) компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.

Взыскать с Администрации Ливенского района Орловской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...>) судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15 300 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02.08.2023.

Судья