Производство № 2-8537/2023

УИД 28RS0004-01-2023-012035-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гребенник А.В.,

При секретаре Голик Л.В.,

С участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Белогорска, действующего в интересах ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Белогорска Тимошенко А.В., действующий в защиту прав и законных интересов ФИО2 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указав, что ФИО2 является инвалидом второй группы по общему заболеванию, что подтверждается сведениями «Федерального регистра инвалидов» серия и номер справки, подтверждающей факт установления инвалидности МСЭ-2020 № ***. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 116.10.28/2022 ФИО2 рекомендованы технические средства реабилитации (далее – ТСР), в том числе 6-10-01 ходунки шагающие (рост 160 см., вес 89 кг.) в количестве 1 штука. 9 декабря 2022 года ФИО2 обратилась в ГУ-Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением на обеспечение ТСР, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации № 116.10.28/2022, ФИО2 поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации в ГУ-Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ. Государственный контракт ОСФР по Амурской области на поставку вышеуказанных средств ТСР в 2023 году не заключен, в связи с чем ФИО2 ходунками шагающими не обеспечена.

На основании изложенного, прокурор г. Белогорска Тимошенко А.В., действуя в защиту прав и законных интересов ФИО2 просил суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области в течении двух месяцев по вступлению решения суда в законную силу, обеспечить ФИО2 следующими техническими средствами реабилитации: 6-10-01 ходунки шагающие (рост 160 см., вес 89 кг.) в количестве 1 штука.

В судебное заседание не явились процессуальный истец прокурор г. Белогорска, материальный истец ФИО2, извещавшиеся надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, причина неявки неизвестна. Учитывая мнение представителя ответчика, принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассматривать дело при данной явке.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения исковых требований, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном отзыве, указал, что 9 декабря 2022 года в Государственное учреждение-Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ поступило заявление ФИО2 на обеспечение ее техническими средствами реабилитации, в том числе ходунками шагающими. Уведомлением № 2800_9041829 от 15 декабря 2022 года данное заявление поставлено на учет в очередь на обеспечение ТСР, так как на момент его подачи все доведенные до ответчика лимиты бюджетных обязательств были полностью законтрактированы. Соответственно, натуральное обеспечение получателей – выдача направлений на получение ТСР производится ответчиком только после доведения дополнительных лимитов бюджетных обязательств при строгом соблюдении очередности подачи заявлений. В связи с оформлением новой индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) № 266.10.28/2023, 22 ноября 2023 года заявка ФИО2 на получение ТСР – ходунков шагающих закрыта. 6 декабря 2023 года ответчику поступило заявление ФИО2 на обеспечение ТСР, рекомендованным ей новой ИПРА: ходунками шагающими, посредством электронного сертификата. 6 декабря 2023 года ответчиком принято решение о предоставлении ФИО2 государственной услуги с использованием электронного сертификата, о чем в адрес заявителя направлено уведомление от 6 декабря 2023 года № 8348539. В судебном заседании представитель ответчика дополнительно пояснил, что требования истца удовлетворены – истец обеспечена ТСР путем выдачи электронного сертификата. На основании изложенного ответчик просил суд отказать стороне истца в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (ч. 1 ст. 11).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых норм и форм собственности (часть 3 статьи 11).

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Судом установлено, что ФИО2 является инвалидом второй группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ-2020 № ***.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 166.10.28/2022 рекомендовано в том числе техническое средство реабилитации: ходунки шагающие.

9 декабря 2022 года ФИО2 обратилась в ГУ-Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением на обеспечение ТСР, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации № 116.10.28/2022.

15 декабря 2022 года ФИО2 региональным отделением Фонда была поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, уведомлением № 2800_9041829.

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями утвержден Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года № 240.

Данным Порядком утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила № 240).

Согласно пункту 2 Правил № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия) (пункт 3 Правил № 240).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 240 заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов. Уполномоченный орган обеспечивает регистрацию поданного заявления о предоставлении (ремонте или замене) технического средства (изделия) с последующим внесением указанных в нем сведений в ведомственную информационную систему в день поступления заявления.

Согласно пункту 5 Правил № 240 уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 указанных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункту 4 данных Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта. При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Приказом ФСС РФ от 16 мая 2019 года № 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 9 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами Фонда по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) заявителя.

В силу пункта 11 Административного регламента срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги, форма которого предусмотрена приложением к Административному регламенту, и полного комплекта документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги.

В соответствии с пунктом 12 Административного регламента при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) территориальный орган Фонда одновременно с указанным в пункте 11 Административного регламента уведомлением о поставке на учет информирует заявителя о сроках, необходимых для размещения извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; в срок не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления размещает извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок; в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта высылает (выдает) заявителю документы, предусмотренные пунктом 11 Административного регламента. Срок обеспечения заявителя техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения заявителя в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением заявителя и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 491-ФЗ «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата» устанавливает правовые и организационные основы применения электронного сертификата, регулирует порядок его формирования и изменения, порядок приобретения и оплаты отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 491-ФЗ право на приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата возникает при наличии у гражданина правовых оснований на получение меры социальной защиты (поддержки), социальной услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иной социальной гарантии, предоставляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в натуральной форме за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (далее - меры поддержки), и не исключает право на получение мер поддержки иными способами, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заявление на предоставление соответствующей меры поддержки подается в орган, предоставляющий меры поддержки, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации или высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации для данной меры поддержки. Указанное заявление может быть направлено в орган, предоставляющий меры поддержки, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

Подпунктом 9 части 4 указанной статьи определено, что право на приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата имеют инвалиды.

Частью 5 статьи 3 указанного Федерального закона определено, что с использованием электронного сертификата могут приобретаться в числе прочего технические средства реабилитации и услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (подпункт 1).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 491-ФЗ оплата отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществляется на основании сведений, содержащихся в электронном сертификате, в размере, не превышающем предельной стоимости единицы отдельного вида таких товара, работы, услуги (предельного размера оплаты отдельных видов товаров, работ, услуг), определяемой в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Таким образом, анализ изложенных выше положений Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 491-ФЗ показывает, что в настоящее время также действует новая форма реализации права на обеспечение ТСР – система электронных сертификатов.

Как следует из материалов дела 6 декабря 2023 года в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области от ФИО2 поступило заявление № 2800_12122393 на обеспечение техническими средствами реабилитации, а именно ходунками шагающими, посредством электронного сертификата.

В этот же день, то есть 6 декабря 2023 года, Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области принято решение о предоставлении ФИО2 государственной услуги с использованием электронного сертификата, о чем в адрес ФИО2 направлено соответствующее заилением.

Из правовой позиции стороны истца следует, что ФИО2 до настоящего времени не обеспечена ходунками шагающими.

Вместе с тем, из материалов дела, в частности из приказа Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области от 8 декабря 2023 года, выписки о переводе денежных средств, следует, что ФИО2 перечислены денежные средства в размере 2 970 рублей для оплаты расходов на изготовление, ремонт и замену протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, приобретение технических средств реабилитации и услуг по их ремонту с использование электронного сертификата инвалидам (ветеранам).

Таким образом, с учетом изложенного, суд находит установленным, что ответчиком была исполнена обязанность по обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации 6-10-01 ходунки шагающие, в связи с чем требования прокурора г. Белогорска Тимошенко А.В., действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Прокурору г. Белогорска, действующего в интересах ФИО2, в удовлетворении исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации 6-10-01 ходунки шагающие (рост 160 см., вес 89 кг.) в количестве 1 шт. в течение двух месяцев по вступлению решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Гребенник А.В.

Мотивированное решение изготовлено 9 января 2024 года.