Решение по делу № 2А-А-269/2022 от 17.11.2022 | Красноармейский районный суд (Чувашская Республика)

Дело № 2а-А-269/2022

21RS0009-02-2022-000334-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2022г. с.Аликово

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Н.И. Сядаровой, при секретаре судебного заседания Сергеевой С.В., с участием представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии по доверенности ФИО1, директора ООО «Водоканал+» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии к ООО «Водоканал+» о признании бездействий незаконным и возложении обязанностей получить санитарно-эпидемиологическое заключение и обеспечить население питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Шумерля (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Шумерля) обратилось в суд с иском к ООО «Водоканал+» о признании бездействий незаконным и возложении обязанностей получить санитарно-эпидемиологическое заключение и обеспечить население питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обосновывая свои требования тем, что ООО «Водоканал+» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Аликово Аликовского района Чувашской Республики. Бездействие административного ответчика, выраженное в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований в части получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии подземных водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, создает реальную угрозу для здоровья и жизни неопределенного круга лиц, пребывающих на территории села Аликово Аликовского района Чувашской Республики. По результатам лабораторных испытаний питьевой воды, в рамках социально-гигиенического мониторинга за 2021-2022 годы, исследованная вода не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». ООО «Водоканал+» нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как отсутствие качественного питьевого и бытового водоснабжения населения с. Аликово Аликовского района Чувашской Республики создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, а также возникновение и распространение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний населения. Также в ходе рассмотрения обращения гражданина в 2022 году были получены нестандартные результаты лабораторного испытания подаваемой административным ответчиков питьевой воды потребителям, отобранной из водозаборного крана на границе/вводе в здание многоквартирного дома по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС>. Питьевая вода не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, указывая на нарушение прав неопределенного круга лиц, истец просил признать бездействие ООО «Водоканал+» в части непринятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения с. Аликово Аликовского района использования водных объектов в целях питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения, а также в части не обеспечения населения с. Аликово питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, незаконным; обязать ООО «Водоканал+» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, а именно: - водонапорная башня со скважиной №4 около детского сада по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС> (свидетельство о государственной регистрации права от 06.07.2012 Серия 21 АД №651597);

-водонапорная башня со скважиной №2 около АЗС по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 26.02.2013 Серия 21 АД №829391);

-водонапорная башня со скважиной по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 26.02.2013 Серия 21 АА №054789);

-водонапорная башня со скважиной по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2011 Серия 21 АД №493070); обязать ООО «Водоканал+» обеспечить население с. Аликово питьевой водой с использование централизованных систем холодного водоснабжения соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для факторов среды обитания».

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – директор ООО «Водоканал+» ФИО2 исковые требования признал частично.

Суд, выслушав сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции РФ и ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункта 6.5 Постановления Правительства РФ №322 от 30.06.2004 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Как установлено судом, приказом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии № 92 от 24.12.2020 «Об организации лабораторно-инструментального контроля факторов среды обитания в целях социально-гигиенического мониторинга в 2021 году» утверждены Программа лабораторных исследований воды из подземных источников водоснабжения в рамках социально-гигиенического мониторинга на территории Чувашской Республики на 2021 год и Программа лабораторных исследований питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в рамках социально-гигиенического мониторинга на территории Чувашской Республики на 2021 год, которыми определены мониторинговые точки отбора (адрес), перечень исследуемых показателей и периодичность контроля, в том числе в Аликовском районе Чувашской Республики: Аликовский район, с. Аликово, скважина № 2 и <...>, МБОУ «Аликовская СОШ» водозаборный кран (коммунальный водопровод).

По результатам лабораторных испытаний питьевой воды, проведенных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии в г. Шумерля», в рамках социально-гигиенического мониторинга за 2021 г., установлено, что исследованная вода не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для факторов среды обитания», а именно:

- по протоколу № 1109Ш от 11.05.2021 вода питьевая из водозаборного крана в здании МБОУ «Аликовская СОШ им. И.Я.Яковлева» по показателям: цветность (32,1±6,4 градус цветности при норме не более 20 градус цветности);

- по протоколу № 1931 от 09.07.2021 вода питьевая из подземного источника – скважина № 2 ООО «Водоканал+» (Чувашская Республика-Чувашия, <...>) по показателям: аммиак и ион аммония (суммарно) (2,22±0,44 мг/дм3 при норме не более 2 мг/ дм3), жесткость общая (10,8±1,60Ж при норме не более 70Ж);

- по протоколу № 7241 от 28.06.2021 вода питьевая из подземного источника – скважины № 2 ООО «Водоканал+» (Чувашская Республика-Чувашия, <...>) по показателям: бор (2,1±0,4 мг/дм3 при норме не более 0,5 мг/дм3);

- по протоколу № 1930Ш от 09.07.2021 вода питьевая из водозаборного крана в здании МБОУ «Аликовская СОШ им. И.Я.Яковлева» по показателям: общее железо (0,52±0,10 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3);

- по протоколу № 11100 от 13.10.2021 вода питьевая из подземного источника – скважины № 2 ООО «Водоканал+» (<...>) по показателям: бор (3,59±0,72 мг/дм3 при норме не более 0,5 мг/дм3);

- по протоколу № 2545 от 08.11.2021 вода питьевая из подземного источника – скважины № 2 ООО «Водоканал+» (Чувашская Республика-Чувашия, <...>) по показателям: жесткость общая (9,4±1,40Ж при норме не более 70Ж), сухой остаток (1300±117 мг/дм3 при норме не более 1000 мг/дм3);

- по протоколу № 2939Ш от 02.12.2021 вода питьевая из водозаборного крана в здании МБОУ «Аликовская СОШ им. И.Я.Яковлева» по показателям: общее железо (0,52±0,10 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3);

- по протоколу № 2940 от 02.12.2021 вода питьевая из подземного источника – скважина № 2 ООО «Водоканал+» (Чувашская Республика-Чувашия, <...>) по показателям: аммиак и ион аммония (суммарно) (2,2±0,4 мг/дм3 при норме не более 2 мг/дм3), жесткость общая (10,80±1,50Ж при норме не более 70Ж);

- по протоколу № 12603 от 26.11.2021 вода питьевая из подземного источника – скважины № 2 ООО «Водоканал+» (Чувашская Республика-Чувашия, <...>) по показателям: бор (1,83±0,37 мг/дм3 при норме не более 0,5 мг/дм3).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Шумерля о нестандартных результатах лабораторных испытаний проинформированы глава администрации Аликовского района и ООО «Водоканал+».

Приказом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии № 5 от 24.01.2022 «Об организации лабораторно-инструментального контроля факторов среды обитания в целях социально-гигиенического мониторинга в 2022 году» утверждены Программа лабораторных исследований воды из подземных источников водоснабжения в рамках социально-гигиенического мониторинга на территории Чувашской Республики на 2022 год и Программа лабораторных исследований питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в рамках социально-гигиенического мониторинга на территории Чувашской Республики на 2022 год, которыми определены мониторинговые точки отбора (адрес), перечень исследуемых показателей и периодичность контроля, в том числе в Аликовском районе Чувашской Республики: Аликовский район, с. Аликово, скважина № 2 и <...>, МБОУ «Аликовская СОШ» водозаборный кран (коммунальный водопровод).

По результатам лабораторных испытаний питьевой воды, проведенных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии в г. Шумерля», в рамках социально-гигиенического мониторинга за 2022 г., установлено, что исследованная вода не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для факторов среды обитания», а именно:

- по протоколу № 865Ш от 14.04.2022 вода питьевая из водозаборного крана в здании МБОУ «Аликовская СОШ им. И.Я.Яковлева» по показателям: мутность (2,7 ЕМФ±0,5 при норме не более 2,6 ЕМФ), общее железо (0,39±0,08 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3);

- по протоколу № 1127 от 04.04.2022 вода питьевая из подземного источника – скважины № 2 ООО «Водоканал+» (чувашская Республика-Чувашия, <...>) по показателям: мутность (2,9 ЕМФ±0,6 при норме не более 2,6 ЕМФ), жесткость общая (10,60Ж±1,6 при норме не более 70Ж);

- по протоколу № 3465 от 14.04.2022 вода питьевая из подземного источника – скважина № 2 ООО «Водоканал+» (<...>) по показателям: бор (1,11±0,22 мг/дм3 при норме не более 0,5 мг/дм3), массовая концентрация лития (0,058±0,017 мг/дм3 при норме не более 0,03 мг/дм3);

- по протоколу № 1671Ш от 17.05.2022 вода питьевая из водозаборного крана в здании МБОУ «Аликовская СОШ им. И.Я.Яковлева» по показателям: мутность (6,7 ЕМФ±1,3 при норме не более 2,6 ЕМФ), общее железо (0,56±0,11 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3);

- по протоколу № 2182 от 29.08.2022 вода питьевая из подземного источника – скважины № 2 ООО «Водоканал+» (Чувашская Республика-Чувашия, <...>) по показателям: жесткость общая (9,60Ж±1,4 при норме не более 70Ж).

Кроме того, в 2022 году в ходе рассмотрения обращения гражданина были получены нестандартные результаты лабораторного испытания подаваемой ООО «Водоканал+» питьевой воды потребителям, не соответствующая требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для факторов среды обитания», а именно:

- по протоколу № 2815Ш от 29.09.2022 вода питьевая из водозаборного крана на границе/вводе в здание многоквартирного дома (на границе эксплуатационной ответственности) по адресу: Чувашская Республика, <АДРЕС>, по показателям: мутность (14,6±2,9 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ), общее железо (1,4±0,2 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3), сухой остаток (общая минерализация) (1924±96 мг/дм3 при норме не более 1000 мг/дм3).

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу требований ч.3 ст.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) - требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

На основании ч.2 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Из ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона №416-ФЗ следует, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям.

В соответствии с Протоколом конкурсной комиссии о результатах проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Аликовского района Чувашской республики от 23 июля 2020 г. заключено Концессионное соглашение от 07 августа 2020 г. сроком на 10 лет, согласно которому ООО «Водоканал+» обязуется осуществлять оказание потребителям услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием объекта Концессионного соглашения.

Объектом Концессионного соглашения являются объекты водоснабжения и водоотведения согласно Приложению № 2 к Концессионному соглашению, а именно:

- водонапорная башня со скважиной №4 около детского сада по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 06.07.2012 Серия 21 АД №651597);

-водонапорная башня со скважиной по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2011 Серия 21 АД №493070).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ).

Гигиенические нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2.

Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии п.76 СанПиН 2.1.3684-21 - при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:

- выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

- отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

- максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

- информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

В силу требований п.77 СанПиН 2.1.3684-21 - Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу п.3.2 Устава ООО «Водоканал+» к вопросам Общества относятся в том числе забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Таким образом, ООО «Водоканал+» нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как отсутствие качественного питьевого и бытового водоснабжения населения с. Аликово Аликовского района Чувашской Республики создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, а так же возникновение вспышек инфекционных и неинфекционных заболеваний населения.

Согласно ч.4 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В основе гигиенических требований к качеству питьевой воды лежат те качества воды, от которых зависят здоровье человека и условия его жизни. Влияние некачественной воды на здоровье может быть непосредственным в виде инфекционных заболеваний или заболеваний неинфекционной природы и интоксикаций.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

В силу п.3 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание установленные судом в ходе рассмотрения дела обстоятельства, а также вышеприведенные нормативные положения суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Водоканал+» в части не принятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения села Аликово Аликовского района использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в части необеспечения населения с.Аликово питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», незаконным.

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Водоканал+» получить санитарно-эпидемическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно:

3. Обязать обществос ограниченной ответственностью «Водоканал+» обеспечить население с. Аликово питьевой водой с использование централизованных систем холодного водоснабжения соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для факторов среды обитания».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Н.И. Сядарова

Мотивированное решение составлено 22 ноября 2022г.

Решение25.11.2022