Решение по делу № 2-1128/2025 от 10.04.2025

Дело № 2-1128/2025

УИД № 61RS0009-01-2025-000628-43

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

01 апреля 2025 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Яковлевой В.В.,

при секретаре Бабкиной В.А.,

с участием представителя истца помощника Азовского межрайонного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лица к Управлению жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес> об обязании устранить дефекты дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения на территории Александровского сельского поселения, по результатам которой выявлены нарушения, в связи с чем межрайонной прокуратурой главе администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Так, в нарушение указанных требований на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия, противоречащие требованиям ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Согласно п. 4.6.1.1 ФИО4 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В нарушение указанного требования закона администрацией <адрес> не принято мер к устройству стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

По фактам допущенных администрацией района нарушений при содержании автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> Госавтоинспекции 08.10.20204 инициирован вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении начальника Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>, Азовской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью устранений нарушений и недопущения их в дальнейшем, в адрес подрядной организации ООО «Алексстрой» направлено наряд-задание на устранение дорожного покрытия. Устройство наружного освещения по <адрес> в <адрес> сельского поселения от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> будет рассмотрено в 2025 году при наличии соответствующего и достаточного финансирования.

Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Сложившаяся ситуация нарушает права неопределенного круга лиц постоянно и временно проживающих, а также передвигающихся по указанным автомобильным дорогам.

На основании изложенного, прокурор просил суд: Обязать Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес> (ОГРН <***>, ИНН/КПП №) зарегистрированного по адресу: <адрес>, пер. Октябрьский, <адрес>, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в <адрес>, установить стационарное электрическое освещение на участках автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

В судебное заседание представитель истца помощник Азовского межрайонного прокурора ФИО3 явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика, представитель третьего лица администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания. Судебное заседание проведено в порядке статьи 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно статьям 1, 12 Федерального закона № 196-ФЗ основополагающей задачей обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьями 21, 22 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации Азовского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2.2. Положения об Управлении жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Азовского района, утвержденного решением Азовского районного собрания депутатов седьмого созыва от 27.12.2013 № 206 Управление организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Азовского района и в границах населенных пунктов, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Азовского района, и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о собственности, безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

По результатам проверки установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия, противоречащие требованиям ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Кроме того не принято мер к устройству стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

Азовской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 5.2.4 ФИО4 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Между тем, недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Сложившаяся ситуация нарушает права неопределенного круга лиц постоянно и временно проживающих, а также передвигающихся по указанной автомобильной дороге.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лица к Управлению жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес> об обязании устранить дефекты дорожного покрытия - удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес> (ОГРН №, ИНН/КПП №) зарегистрированного по адресу: <адрес>, пер. Октябрьский, <адрес>, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в <адрес>, установить стационарное электрическое освещение на участках автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2025 года