Дело № 5-6/2023

УИД 59MS0094-01-2023-000254-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Ильинский Пермского края 17 марта 2023 года

Судья Ильинского районного суда Пермского края Троцко Д.Н., с участием прокурора Соболева Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего первым заместителем главы администрации начальником Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа, паспорт гражданина РФ: №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

установил:

Прокуратурой Ильинского района совместно с Контрольно-счетной палатой Ильинского городского округа (далее - КСП) в период с 11.05.2022 по 11.06.2022 проведена проверка соблюдения условий и порядка предоставления субсидии по благоустройству дворовых территорий, расположенных на территории Ильинского городского округа, управляющим и обслуживающим организациям. В рамках данной проверки также проверено соблюдение порядка перечисления субсидии управляющим и обслуживающим организациям, осуществления контроля за выполненными работами, результативности использования субсидии.

В рамках настоящего контрольного мероприятия документарная проверка проведена в части соблюдения порядка предоставления субсидии по благо-устройству дворовых территорий, расположенных на территории Ильинского городского округа, предоставленной в 2021 году Управлением развития инфра-структуры администрации Ильинского городского округа (далее - Управление) управляющей компании - ООО «СЕЗ».

Реализация мероприятий муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды муниципального образования Ильинский городской округ» осуществляется в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

Для проверки вопросов по цели контрольного мероприятия КСП руководствовалась следующими нормативными правовыми актами и локальными актами:

Положением об управлении развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа, утвержденное решением Думы Ильинского городского округа от 04.12.2019 № 67;

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 (далее - Правила предоставления субсидии РФ № 1710);

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 169 (далее - Правила предоставления субсидии РФ № 169);

Порядком предоставления, распределения субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», утвержденный постановлением правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п (в редакции постановления от 30.09.2020 № 744-п) (далее -Порядок предоставления субсидии ПК);

Муниципальной программой «Формирование комфортной городской среды муниципального образования Ильинский городской округ» (в редакции постановлений администрации Ильинского городского округа от 31.07.2020 № 425-276-1.0-01-04, от 19.10.2020 № 567-276-1.0-01-04, от 09.12.2020 № 645-276-1.0-01-04, от 03.03.2021 № 60-276-1.0-01-04, от 02.04.2021 № 113-276-1,0-01-04, от 03.08.2021 № 325-276-1.0-01-04, от 27.12.2021 № 546-276-1.02-01-04) (далее -Муниципальная программа);

Соглашением от 19.01.2021 № 57759000-1-2021-005 «О предоставлении субсидии из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» (далее - Соглашение № 57759000), заключенное между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и администрацией Ильинского городского округа;

Дополнительным соглашением от 18.03.2021 № 57759-1-2021-005/1 (далее - Соглашение № 57759-1);

Порядком предоставления субсидии по благоустройству дворовых территорий, расположенных на территории Ильинского городского округа, утвержденный постановлением администрации Ильинского городского округа от 31.03.2021 № 109-276-1.0-01-04 (далее - Порядок предоставления субсидии ИГО).

Согласно приложению 6 к Муниципальной программе, на 2021 год запланирована, в том числе реализация следующих основных мероприятий: благоустройство дворовой территории в <...>; благоустройство дворовой территории в <...>.

Финансирование указанных мероприятий составило в сумме <данные изъяты> руб., из них: <данные изъяты> руб. - средства федерального бюджета; <данные изъяты> руб. - средства бюджета Пермского края; <данные изъяты> руб. - средства бюджета Ильинского городского округа.

Указанные средства федерального и краевого уровня доведены до муниципального образования в соответствии с Соглашением от 19.01.2021 № 1 57759000-1-2021-005 «О предоставлении субсидии из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» (далее - Соглашение № 57759000), заключенным между Министерством жилищ-но-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и администрацией Ильинского городского округа.

Между Управлением развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа (главный распорядитель бюджетных средств) и ООО «СЕЗ» заключено Соглашение от 04.05.2021 № 10-2021 -24403 «О предоставлении субсидии на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования комфортной городской среды, в том числе финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий, расположенных на территории Ильинского городского округа» (далее - Соглашение № 10) на сумму <данные изъяты> руб.

В рамках использования субсидии на благоустройство дворовых территорий в <...> ООО «СЕЗ» заключен Договор на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий в п. Ильинский от 07.05.2021 № 17 с ООО «ПСК «Билдинг» на сумму <данные изъяты> руб. (далее -Договор № 17). Срок выполнения работ определен с 11 мая по 30 июля 2021 года.

Приемочная комиссия по приемке работ по благоустройству дворовых территорий создана приказом ООО «СЕЗ» от 20.07.2021 № 06 в составе генерального директора ООО «СЕЗ» ФИО3 (председатель), специалиста отдела инфраструктуры Управления ФИО4 (секретарь), зам. директора ООО «ПСК Билдинг» ФИО5, начальника Управления ФИО1, начальника отдела инфраструктуры Управления ФИО6, директора МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» ФИО7, представителя жильцов МКД. Акт приемочной комиссии о приемке работ от 21.07.2021 содержит подписи всех вышеперечисленных лиц.

Для перечисления субсидии ООО «СЕЗ» Управлением сформированы Заявки на кассовый расход на общую сумму <данные изъяты> руб., в том числе: от 17.08.2021 № 39 на <данные изъяты> руб.; от 17.08.2021 № 40 на <данные изъяты> руб.; от 17.08.2021 № 41 на <данные изъяты> руб.

По указанным Заявкам бюджетные средства списаны 18.08.2021 с лицевого счета Управления, открытого в Управлении Федерального казначейства по Пермскому краю, в общей сумме <данные изъяты> руб.

Полученная от Управления сумма субсидии перечислена ООО «СЕЗ» ООО «ПСК «Билдинг» платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме <данные изъяты> руб.

В соответствии с частью 3.4. Порядка предоставления субсидии ИГО ООО «СЕЗ» обязана предоставить в Управление отчетность об использовании субсидии в течение 10 рабочих дней с момента получения окончательного платежа.

ООО «СЕЗ» 25.08.2021 представлены два отчета об использовании субсидии по форме, утвержденной в Порядке предоставления субсидии ИГО: по объекту ул. Нефтяников, д. 3 на сумму <данные изъяты> руб.; по объекту ул. Нефтяников, <...> на сумму <данные изъяты> руб.

В приложении 2 к Соглашению № 10 получателю субсидии установлены показатели результативности при реализации мероприятий Муниципальной программы - благоустройство двух дворовых территорий.

Согласно пункту 4.3.9.2. Соглашения № 10 ООО «СЕЗ» предоставило отчет о достижении показателей результативности от 30.12,2021, в котором отражено выполнение работ по благоустройству 2х дворовых территорий. Отчет предоставлен в срок, установленный в пункте 4.3.9.2. Соглашения № 10.

В соответствии с частью 9.2. договора от 07.05.2021 № 17, заключенного между ООО «СЕЗ» и ООО «ПСК «Билдинг», гарантийный срок на выполненные работы установлен на 12 месяцев со дня подписания акта о сдаче-приемке, что противоречит пункту 4.3.21 Соглашения № 57759000, согласно которому муниципалитет обязан был обеспечить наличие условия об установлении трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых территорий.

Также, в нарушение пункта 4.3.21. Соглашения № 57759000 в Соглашение № 10 не включено условие об обязательном установлении минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых территорий.

Кроме того проверка полноты и правильности составления Соглашения показала:

при сравнении текста Соглашения № 10 с типовой формой установлено отсутствие в Соглашении № 10 отдельных пунктов, обязательных для включения (приложение № 1 к акту КСП от 15.06.2022);

при сравнении Соглашения № 10 с Порядком предоставления субсидии ИГО установлены противоречия с отдельными условиями последнего, невключение в Соглашение некоторых обязательных условий, указанных в Порядке (приложение №1 к акту КСП от 15.06.2022).

В соответствии с решениями Думы Ильинского городского округа о бюджете Ильинского городского округа главным распорядителем бюджетных средств указанных межбюджетных трансфертов определено Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа.

Кроме того в соответствии с паспортом Муниципальной программы Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа является ответственным исполнителем, а также Управлением осуществлено предоставление субсидии ООО «СЕЗ» в целях реализации мероприятий Муниципальной программы,

Таким образом, в действиях Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа, а именно в части несоблюдения установленных условий предоставления субсидии ООО «СЕЗ», усматривается нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в нарушении статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, а также порядков предоставления и расходования средств федерального, краевого и местного бюджета, поступивших бюджету муниципального образования в форме межбюджетных трансфертов на обеспечение мероприятий Муниципальной программы, условий соответствующего соглашения на предоставление межбюджетных трансфертов, устанавливающих условия предоставления субсидий главным распорядителям бюджетных средств юридическим лицам.

Таким образом, должностное лицо - первый заместитель главы администрации, начальник Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа ФИО1, находясь по месту нахождения юридического лица по адресу: <...>, заключив 04.05.2021 с ООО «СЕЗ» соглашение на предоставление субсидии на благоустройство дворовых территорий с нарушением обязательных условий, не обеспечил выполнение главным распорядителем бюджетных средств (Управлением) указанных требований нормативных актов, устанавливай условия предоставления субсидии ООО «СЕЗ».

Прокурор Соболев Н.В. в судебном заседании подтвердил фактические обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

ФИО1 в судебное заседание не явился.

Вина ФИО1 подтверждается: выпиской из ЮГРЛ на МКУ Управление развития инфраструктуры Администрации Ильинского городского округа (л.д. 7-12); актом по результатам совместного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию мероприятий муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды муниципального образования Ильинский городской округ» от 15.06.2022 (л.д. 13-23); Соглашением от 19.01.2021 № 57759000-1-2021-005 «О предоставлении субсидии из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» с приложениями (л.д.24-34); Дополнительным соглашением от 18.03.2021 № 57759-1-2021-005/1 (л.д. 35-36); протоколом заседания комиссии по предоставлению субсидий по благоустройству дворовых территорий, расположенных на территории Ильинского городского округа от 05.04.2021 (л.д. 37); Порядком предоставления субсидии по благоустройству дворовых территорий, расположенных на территории Ильинского городского округа, утвержденный постановлением администрации Ильинского городского округа от 31.03.2021 № 109-276-1.0-01-04 (л.д. 38-43); Соглашением от 04.05.2021 № 10-2021 -24403 «О предоставлении субсидии на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования комфортной городской среды, в том числе финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий, расположенных на территории Ильинского городского округа» (л.д. 44-50); договором № 17 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий в п. Ильинский от 07.05.2021, с дополнительным соглашением (л.д. 51-52); Порядком предоставления субсидии по благоустройству дворовых территорий, расположенных на территории Ильинского городского округа, утвержденный постановлением администрации Ильинского городского округа от 31.03.2021 № 109-276-1.0-01-04 (л.д. 59-79).

В соответствие с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствие с п.п. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. (пп. 10 в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия ФИО2 по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.

Должностное лицо - первый заместитель главы администрации, начальник Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа ФИО1, заключив 04.05.2021 с ООО «СЕЗ» соглашение на предоставление субсидии на благоустройство дворовых территорий с нарушением обязательных условий, виновно не обеспечил выполнение главным распорядителем бюджетных средств (Управлением) указанных требований нормативных актов, устанавливай условия предоставления субсидии ООО «СЕЗ».

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные характеризующие личность ФИО1, который занимает должность муниципальную должность муниципальной службы, имеет стабильный доход, ранее к административной ответственности не привлекался.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, в целях предупреждения совершения новых правонарушений суд считает, необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, поскольку указанный вид наказания будет способствовать достижению целей административного наказания. Оснований для назначения дисквалификации су дне усматривает.

При определении размера административного наказания суд принимает во внимание положительные сведения о личности ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 15.15.5, 26.11, 29.1 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток, со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Пермскому краю (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590501001, ОКТМО 57701000, счет 03100643000000015600, корреспондентский счет банка получателя 40102810145370000048, КБК 32211601151019002140, наименование банка получателя Отделение Пермь Банка России / УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, УИН ФССП России 32259000230000194111 (ФИО1 штраф по постановлению от 17.03.2023).

Платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, представляется в суд.

В соответствие с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Троцко Д.Н.