Дело №2а-1503/2025

УИД 73RS0013-01-2025-002504-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2025 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Иреневой М..А., при помощнике судьи Нурдиновой Г.М., с участием помощника прокурора Писчасова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании незаконным бездействия по обеспечению благоприятной среды обитания осужденным, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее - УФСИН России по Ульяновской области) об устранении нарушений требований законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, содержащихся на участке колонии-поселении при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области.

Административный иск мотивирован тем, что по результатам надзорных мероприятий установлено, что на участке колонии-поселения имеются нарушения требований ст.ст.99 и 101 УИК РФ о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных.

В частности установлено, что имеются признаки поражения грибком (плесень) на потолке в помещениях гардеробной и умывальной комнаты участка колонии-поселения при ИК-3; в душевом помещении жилого здания участка колонии-поселения неисправно санитарно-техническое оборудование; искусственное освещение в помещениях санитарного узла умывальной комнаты и душевой комнаты жилого здания участка колонии-поселения находилось в неисправном состоянии.

Уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования, указал, что (ДАТА) проведена контрольная проверка по устранению ранее выявленных нарушений, установлено, что исправительным учреждением приняты меры к частичному устранению нарушений, а именно: произведен ремонт санитарно-технического оборудования в душевом помещении здания участка колонии-поселения при ИК-3; уровень искусственного освещения в помещениях санитарного узла умывальной комнаты и душевой комнаты жилого здания участка колонии-поселения приведен в соответствие с гигиеническими нормативами.

Просит, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области и УФСИН России по Ульяновской области по обеспечению благоприятной среды обитания осужденным, содержащимся в участке колонии-поселения при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона, а именно:

- произвести ремонт потолка и стен в помещениях гардеробной и умывальной комнаты участка колонии-поселения при ИК-3 в соответствие с требованиями п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 №44, согласно которому покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

При недостаточности, либо отсутствии у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФСИН России.

Представитель административного истца Писчасов А.Ю. в судебном заседании поддержал административный иск по доводам, изложенным в административном иске. Дополнил, что часть нарушением исправительным учреждением была устранена, что было подтверждено в ходе дополнительного осмотра. Просил уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, пояснив, что работы по устранению нарушений проводятся, факт бездействия со стороны ответчика отсутствует. Просила в иске отказать.

Представители административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области, заинтересованного лица ФСИН России, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно статье 33 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы лежит на данных учреждениях.

Согласно части 1 статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В пунктах 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только для осужденных, но и для работников системы исполнения наказаний России.

Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновения и распространения заболеваний.

Судом установлено, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, содержащимся в участке колонии-поселения при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области.

Данной проверкой установлено нарушение ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области требований о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных.

Согласно п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СанПиН 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

На потолке в помещениях гардеробной и умывальной комнаты участка колонии-поселения при ИК-3 имеются признаки поражения грибком (плесень).

Согласно требований п. 127 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 здания должны быть оборудованы системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На момент проверки в душевом помещении жилого здания участка колонии-поселения неисправно санитарно-техническое оборудование.

Согласно требованиям п. 2.5 СанПиН СП 2.1.3678-20 уровень освещения в помещениях должен соответствовать гигиеническим нормативам.

На момент проверки искусственное освещение в помещениях санитарного узла умывальной комнаты и душевой комнаты жилого здания участка колонии-поселения находилось в неисправном состоянии.

По фактам несоблюдения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусматривающим право граждан на благоприятную среду обитания, прокуратурой Ульяновской области 10.12.2024 начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области вносилось представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

После обращения административного истца в суд с настоящим административным иском ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области выявленные нарушения в части были устранены, что не отрицалось административным истцом, которым исковые требования были в письменном виде уточнены, уменьшены, в связи с частичном устранением нарушений.

Вместе с тем, поскольку на день рассмотрения дела в полном объеме выявленные нарушения, указанные в уточненном иске, не устранены, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административный ответчик ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области не соблюдает требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: результатами прокурорской проверки, что само по себе нарушает конституционные права неопределенного круга лиц, как из числа осужденных, так и сотрудников учреждения, выполняющих свои профессиональные обязанности.

При этом суд отклоняет доводы административного ответчика об отсутствии бездействия с их стороны, поскольку нарушения были устранены лишь после выявления их прокурором и внесения представления.

С учетом указанного, суд приходит об удовлетворении исковых требования в этой части, следует признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области по не обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в участке колонии-поселении при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области.

Оснований для признания бездействий УФСИН России по Ульяновской области суд не усматривает, поскольку непосредственной обязанности совершать указанные мероприятия по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области у УФСИН России по Ульяновской области не имеется.

Надлежит обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области произвести ремонт потолка и стен в помещениях гардеробной и умывальной комнаты участка колонии-поселения при ИК-3 в соответствие с требованиями п.2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, согласно которому покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Разрешая требование административного истца обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели, суд исходит из следующего.

Согласно п. 4 Положения об УФСИН России по Ульяновской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 №518, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.

При этом понуждение УФСИН России по Ульяновской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, распорядителя (получателя) бюджетных средств предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на УФСИН России по Ульяновской области обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по выполнению указанных в решении мероприятий является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

С учетом указанного, в удовлетворении требования прокурора в части обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) надлежит отказать.

При этом следует учитывать, что исполнение решения суда будет осуществляться ФКУ ИК-3 УФСИН России самостоятельно, за счет выделенных ФСИН России денежных средств для материально-технического обеспечения деятельности учреждения.

Учитывая объем работ, который необходимо провести, сроки для выделения бюджетного финансирования, сроков проведения процедуры заключения государственных контрактов на выполнение работ, суд полагает необходимым установить срок для выполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» по обеспечению благоприятной среды обитания осужденным, содержащимся в участке колонии-поселения при Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №3 Управления Федеральной исполнения наказаний по Ульяновской области».

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета Федеральной службы исполнения наказаний устранить выявленные в ходе проверки нарушения:

- произвести ремонт потолка и стен в помещениях гардеробной и умывальной комнаты участка колонии-поселения при ИК-3 в соответствие с требованиями п.2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 №44.

В удовлетворении административного иска Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 15.07.2025.

Председательствующий судья М.А.Иренева