УИД 46RS0009-01-2023-000211-85

Дело № 2а-171/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 02 ноября 2023 года

Конышевский районный суд Курской области, в составе: председательствующего судьи Батуро С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Клюевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малогородьковского сельсовета ФИО1 района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в области пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО1 района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малогородьковского сельсовета ФИО1 района Курской области (далее по тексту Администрация) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в области пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования в <адрес>, <адрес>, <адрес> расположено по одному пожарному гидранту, по направлению движения к которым и непосредственно у самих гидрантов, в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением ПравительстваРФ от 16.09.2020 №1479, отсутствуют указатели со светоотражающей поверхностью либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения. Также на момент проверки пожарные гидрант, расположенный в <адрес> находится в неисправном состоянии. Указывает, что бездействие Администрации, выразившиеся в допущенных вышеуказанных нарушениях, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, находящихся на территории МО «Малогородьковский сельсовет» ФИО1 района Курской области.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по установке по направлению движения к пожарным гидрантам, расположенным в <адрес>, <адрес>, <адрес> ФИО1 района Курской области указателей со светоотражающей поверхностью либо световых указателей, подключенных к сети электроснабжения и включенных в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Возложить на Администрацию обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить указатели со светоотражающей поверхностью либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенные в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, а также в течение трех месяцев - произвести ремонтные работы пожарного гидранта, расположенного в <адрес> ФИО1 <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО1 района Курской области Смородский С.Л. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Малогородьковского сельсовета ФИО1 района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, определяет и регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ, под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности определена как совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В соответствии с и. п. 3, 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ, руководители организации руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, наряду с собственниками имущества, руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно - питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

К перечню нормативных документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в том числе отнесены №126 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний», СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» и иные.

Согласно ст.ст. 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в качестве которых могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами ; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ, противопожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Частью 1 статьи 127 Федерального закона №123-ФЗ предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Пунктом 3.2 СП 8.13130.2009 гидрант определен, как техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.

Исходя из требований п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту- Правила от 16.09.2020 № 1479) направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно абзацу 2 пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что посредством использования пожарных гидрантов должна обеспечиваться бесперебойная подачи воды для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования и населения, проживающего на его территории.

Из материалов дела следует, что в границах муниципального образования «Малогородьковский сельсовет» ФИО2 <адрес>, находятся населенные пункты: <адрес>, <адрес> ФИО1 района Курской области, в каждом из которых проживают более 100 человек, а также <адрес> в котором проживают более 50 человек. В каждом из указанных населенных пунктов, расположены по одному пожарному гидранту, по направлению движения к которым и не посредственно у самого пожарного гидранта, отсутствует указатель со светоотражающей поверхностью либо световой указатель, подключенный к сети электроснабжения и включенный в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения. Кроме того, пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, находился в неисправном состоянии.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем администрацией Малогородьковского сельсовета ФИО1 района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования в непринятии мер к соблюдению норм пожарной безопасности, суду не представлено.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – городского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора ФИО1 района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Малогородьковский сельсовет» ФИО1 района Курской области, выразившегося в непринятии мер соблюдению требований пожарной безопасности, обосновано и подлежит удовлетворению.

Определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд, учитывая объем предстоящих работ, полагает возможным установить его заявленным прокурором в иске, считая его разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений действующего законодательства РФ о пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ФИО1 района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малогородьковского сельсовета ФИО1 района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малогородьковского сельсовета ФИО1 района Курской области, выразившееся в непринятии мер по установке по направлению движения к пожарным гидрантам, расположенным в <адрес>, <адрес>, <адрес> ФИО1 района Курской области, указателей со светоотражающей поверхностью либо световых указателей, подключенных к сети электроснабжения и включенных в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, а также в не проведении ремонтных работ пожарного гидранта, расположенного в <адрес> ФИО1 района Курской области.

Возложить на администрацию Малогородьковского сельсовета ФИО1 района Курской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить по направлению движения к пожарным гидрантам, расположенным в <адрес>, <адрес>, <адрес> ФИО1 района Курской области, указатели со светоотражающей поверхностью либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенные в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Возложить на администрацию Малогородьковского сельсовета ФИО1 района Курской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы пожарного гидранта, расположенного в <адрес> ФИО1 района Курской области.

Об исполнении решения сообщить суду и прокурору ФИО1 района Курской области в течение одного месяца со дня его исполнения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, через Конышевский районный суд Курской области.

Мотивированное решение суда изготовлено – <дата>.

Судья: Батуро С.В.