Решение по делу № 2-1361/2023 от 26.06.2023

КОПИЯ

Дело № 2-1361/2023

УИД: 52RS0010-01-2023-000969-33

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при секретаре Мошенчич И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора Нижегородской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск к АО «Нижегородская областная коммунальная компания» об устранений нарушений санитарного законодательства

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск обратилась в суд с исковым заявлением, указав, что ресурсоснабжающей по централизованному водоснабжению в <данные изъяты> Балахнинского муниципального округа Нижегородской области является АО «Нижегородская областная коммунальная компания».

В период с 01.02.2023 по 14.02.2023 в отношении АО «НОКК» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой было установлено несоответствие проб питьевой воды централизованного водоснабжения перед поступлением в распределительную сеть <данные изъяты> нормативным качествам по мутности, общей жесткости, окисляемости перманганатной, содержанию марганца, содержанию железа и аммиака.

Поскольку нарушение санитарного законодательства по качеству воды создает угрозу для здоровья граждан, истец просит суд обязать АО «НОКК» обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению <данные изъяты> Балахнинского муниципального округа Нижегородской области требованиям п. 75 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в срок до 01.03.2024.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск ФИО1 исковое требования поддержала.

Представитель ответчика АО «НОКК» в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать. Указал, что в соответствии с концессионным соглашением <данные изъяты>, заключенным между АО «НОКК» (Концессионер) и администрацией муниципального образования «Кочергинский сельсовет» (Концедент) 31.12.2016, АО «НОКК» обязуется осуществлять реконструкцию (модернизацию) соответствующего имущества по водоснабжению и водоотведению, право собственности на которое принадлежит администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области. В рамках заключенного концессионного соглашения АО «НОКК» осуществляет пользование и обслуживание станции химводоочистки и водонапорной башни <данные изъяты> Балахнинского муниципального округа Нижегородской области. Источником водоснабжения является скважина, которая на праве собственности принадлежит ФИО2, с которым АО «НОКК» заключен договор холодного водоснабжения <данные изъяты> от 20.20.2021, в рамках которого ФИО2 принято обязательство по подаче через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (техническую) воду на границу эксплуатационно ответственности в объеме и с гарантированным уровнем давления, предусмотренным условиями договора. Добытая техническая вода транспортируется по водопроводным сетям ФИО2 до станции водоочистки, а затем по сетям ФИО2 – потребителям. Водопровод для транспортировки воды имеет коррозийные отложения, что приводит к снижению его пропускной способности и ухудшению качества воды. Считает, что администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области бездействует в части изменения гарантирующей организации в <данные изъяты> с АО «НОКК» на ФИО2 Поскольку скважина, из которой поступает вода жителям <данные изъяты> и водопроводные сети, по которым вода транспортируется, в состав переданного по концессионному соглашению имущества не вошли, реконструкция и модернизация данных объектов не возложена на АО «НОКК». АО «НОКК» предложен план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями путем строительства трубопровода холодного водоснабжения до 2026 года, однако инвестиционная программа не утверждена, концессионное соглашение не изменено, тогда как организация водоснабжения в границах поселения относится в вопросам местного значения. АО «НОКК» осуществляет модернизацию имущества исключительно в объемах и сроки, предусмотренные условиями концессионного соглашения и инвестиционной программой. Строительство трубопровода холодного водоснабжения от проектируемого трубопровода <данные изъяты> предусмотрено на срок до 2026 года, в связи с чем, решение суда в случае удовлетворения заявленных требований будет неисполнимым.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, представитель администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явилась, извещена.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, не отнесены к перечню вопросов местного значения, полномочия, установленные настоящей статьей, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения (часть 4 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 и ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией, согласно п. 6 ст. 2 Закона N 416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 3).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (часть 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).

Судом установлено, что АО «НОКК» определена как гарантирующая организация централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Кочергинский сельсовет» Балахнинского муниципального района Нижегородской области на основании Постановления администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 09.03.2017 <данные изъяты> «О гарантирующей организации системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Кочергинский сельсовет» Балахнинского муниципального района Нижегородской области».

Вступившим в законную силу решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 16.12.2021 постановлено возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области разработать и утвердить техническое задание на корректировку инвестиционной программы АО «Нижегородская областная коммунальная компания» на период 2018-2028 гг. в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в поселке <данные изъяты> Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в срок до 01 мая 2022 года.

На АО «Нижегородская областная коммунальная компания» возложена обязанность после получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в поселке Совхозный Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в соответствие с установленными требованиями и согласовать план мероприятий с Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области в срок до 01 сентября 2022 года.

Указанным решением суда установлено, что по результатам государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки в <данные изъяты> Балахнинского муниципального округа за 2020 год, не соответствуют нормативам качества по общей жесткости (7,6 ммоль/л при гигиеническом нормативе не более 7,0 ммоль/л); содержанию железа (0,37 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л); содержанию марганца (0,47 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/л); содержанию аммиака (5,0 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/л).

По результатам проводимого филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Балахнинском, Варнавинском, Воскресенском, Краснобаковском, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах, в городских округах ФИО3, ФИО4, город Шахунья, город Чкаловск» социально-гигиенического мониторинга, выездной плановой проверки, в рамках поручения на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы от 31.01.2023 10.02.2023 были отобраны пробы питьевой воды подземных источников централизованного водоснабжения п. Совхозный Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно экспертному заключению <данные изъяты> от 10.02.2023, протоколу испытаний воды <данные изъяты> от 09.02.2023, проба питьевой воды централизованного водоснабжения перед поступлением в распределительную сеть <данные изъяты> (водонапорная башня в 110 м южнее <данные изъяты>) не соответствует нормативам качества по мутности (3,46 мг/дм куб при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм куб), общей жесткости (9,3 мг/дм куб при гигиеническом нормативе не более 7,0 м мг/дм куб), окисляемости перманганатной (19,6 мг/дм куб при гигиеническом нормативе не более 5,0 мг/дм куб), содержанию марганца (1,28 мг/дм куб при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм куб), содержанию железа (1,34 мг/дм куб при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм куб), содержанию аммиака (3,62 мг/дм куб при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм куб).

АО «НОКК» выдано предписание от 14.02.2023 № <данные изъяты> об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии с которым АО «НОКК» предписано обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению <данные изъяты> Балахнинского муниципального округа Нижегородской области требованиям п. 75 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Материалами дела подтверждается, что по условиям заключенного концессионного соглашения, ответчик оказывает потребителям п. Совхозный Балахнинского муниципального округа Нижегородской области услугу по водоснабжению, водоотведению, холодному водоснабжению, потому в соответствии с требованиями ФЗ №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» ответчик как концессионер при исполнении концессионного соглашения обязан обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг, применительно к рассматриваемому спору – услуг по поставке питьевой воды, соответствующей установленным гигиеническим нормативам.

Несоответствие питьевой воды централизованного водоснабжения требованиям СанПиН 2.1.3684-21 АО «НОКК» не оспаривалось.

Из Договора холодного водоснабжения <данные изъяты> от 20.10.2021 следует, что ИП ФИО2 обязуется подавать АО «НОКК» через присоединенную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную техническую воду (не холодную питьевую воду). При этом, пунктом 12 договора предусмотрено, что именно АО «НОКК» обязано обеспечивать эксплуатацию водопроводных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

В соответствии с утвержденным АО «Нижегородская областная коммунальная компания» планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в поселке <данные изъяты> Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в соответствие с установленными требованиями, АО «НОКК» обслуживает водопроводные сооружения, находящиеся в <данные изъяты> - водонапорную башню, систему водоподготовки- которые переданы по акту приема-передачи муниципального недвижимого имущества от 01.02.2017 от МУП «Кочергино» к АО «НОКК» в соответствии с концессионным соглашением.

Предписания об устранении выявленных нарушений, выданные в адрес общества по результатам проведенных проверок, основаны на неоднократно проведенных лабораторных исследованиях, подтверждены экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области.

По смыслу пунктов 4, 16 ст.2 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ, деятельность общества связана с осуществлением холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения.

В силу п. 2 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество имеет возможность осуществлять и осуществляет контроль за качеством воды, транспортировка которой производится.

Поскольку ответчик является организацией, эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд на основании ст. 206 ГПК РФ полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – до 01.03.2024. Указанный срок является разумным с учетом того, что от совершения указанных выше действий зависит качество питьевой воды и, как следствие, здоровье граждан.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора Нижегородской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать АО «Нижегородская областная коммунальная компания» (ИНН <***>) обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению <данные изъяты> Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до 01.03.2024.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2-1361/2023 (УИД: 52RS0010-01-2023-000969-33).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев

Секретарь И.И. Мошенчич