Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Каа-Хем 28 мая 2025 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Лопсан В.К., при секретаре Сарыглар Д.В. с участием истца С., представителе ответчика СПК «<данные изъяты>» Ш.., представителе ответчика Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению С. к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, СПК «<данные изъяты>» о признании недействительными договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделки, расторжении договоров, обязании провести аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков,

установил:

С. обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ на сайте ГИС торги администрацией <адрес> было опубликовано извещение № о возможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием -сельскохозяйственное использование. ДД.ММ.ГГГГ на сайте ГИС торги администрацией <адрес> было опубликовано извещение № о возможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером № с общей площадью <данные изъяты> из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, 4 000 кв.м. в юго-восточном направлении от <адрес>, с разрешенным использованием -сельскохозяйственное использование. ДД.ММ.ГГГГ до окончания срока приема заявок - ДД.ММ.ГГГГ истцом были поданы заявления, с намерением участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> истцу были предоставлены ответы о том, что земельные участки не могут быть предметом аукциона в силу отсутствия информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В ответе также указано на то, что в отношении указанных земельных участков приняты решения о предварительном согласовании земельных участков. Администрация несмотря на поданные заявления о намерении участвовать в аукционе заключило договор аренды с СПК «<данные изъяты>», которое не обладало правом приобретения земельных участков без аукциона. Незаконность предоставления земельного участка СПК «<данные изъяты>» установлена прокурорской проверкой. При предоставлении земельного участка нарушен п.16 ст.39.15 Земельного кодекса РФ где указано, что решение о предварительном согласовании является основанием предоставления земельного участка без торгов. Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ решения о предварительном согласовании спорных земельных участков не имеются. Руководствуясь нормами Земельного кодекса РФ, просит суд признать недействительными договора аренды земельных участков, применить последствия недействительности сделки, расторгнуть договора аренды земельных участков, обязать ответчика провести аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков.

Истец С. в судебном заседании поддержал иск в полном объеме.

Ответчик – директор СПК «<данные изъяты>» Ш.., представитель ответчика Б., с иском не согласились, просили отказать в удовлетворении иска, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Ответчик Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

- об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

Согласно правовому подходу, изложенному в пункте 1 "Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона № 1-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию.

В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц, при этом субъектный состав таких заинтересованных лиц определен Обзором от ДД.ММ.ГГГГ, как в отношении крестьянских (фермерских) хозяйств, так и в отношении сельскохозяйственных организаций.

Указанные положения направлены в том числе на приоритетную поддержку участников программ в сфере развития сельского хозяйства.

Организация и порядок проведения торгов, а также заключения договора на торгах установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, определен адрес сайта: www.torgi.gov.ru.

В силу положений статьи 449 названного Кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного Кодекса (пункт 2).

Положениями пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" также предусмотрено, что принудительное прекращение права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в газете <данные изъяты> № (18709) администрация опубликовала извещения о возможности предоставления земельных участков в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, распложенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием -сельскохозяйственное использование, земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, 4 000 кв.м. в юго-восточном направлении от <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>. с разрешенным использованием -сельскохозяйственное использование.

На официальном сайте www.torgi.gov.ru администрацией ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение: № о намерении предоставления в аренду земельного участка площадью с кадастровым номером <данные изъяты>. в границах категории земель сельскохозяйственного использования, вид использования - сельскохозяйственное использование 5 лет.

На официальном сайте www.torgi.gov.ru администрацией ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение: № о намерении предоставления в аренду земельного участка площадью с кадастровым номером <данные изъяты>, распложенного по адресу: <адрес>, 4 000 кв.м. в юго-восточном направлении от <адрес>, площадью <данные изъяты> в границах категории земель сельскохозяйственного использования, вид использования - сельскохозяйственное использование 5 лет.

В данных извещениях указано, что администрация сообщает о праве граждан или крестьянских фермерских хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Дата окончания прием заявок указана ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от истца С. в администрацию Кызылского кожууна Республики Тыва поданы заявления о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>. Заявления зарегистрированы под входящим №, №

ДД.ММ.ГГГГ на поданные заявления администрацией муниципального района Кызылский кожуун были предоставлены ответы с исходящим номером 128,128/1 о невозможности принятия решения о проведении торгов, в связи с отсутствием информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, принятыми решениями о предварительном согласовании земельных участков.

На запрос суда ответчиком предоставлено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на земельный участок общей площадью 315 410 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, № зу от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ заключенные между администрацией муниципального района «Кызылский кожуун «Республики Тыва и муниципальным унитарным предприятием «<данные изъяты>» в лице директора Ш. на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>. Соглашения о расторжении указанных договоров.

ДД.ММ.ГГГГ от Ш. поданы заявления с просьбой провести процедуру опубликования заявления с последующим закреплением в аренду земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>

Впоследствии между администрацией и сельскохозяйственным потребительским кооперативом «<данные изъяты> на основании информационного сообщения опубликованного в газете «<данные изъяты>», на официальном сайте www.torgi.gov.ru заключены договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, №, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кызылской межрайонной прокуратурой Республики Тыва по обращению истца С. была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства. По результатам проверки ответчику ДД.ММ.ГГГГ было направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства

№, где указано на нарушение конкурентных процедур при заключении договоров аренды с СПК «<данные изъяты>»

В период публикации извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (torgi.gov.ru), а именно ДД.ММ.ГГГГ от истца С. в администрацию Кызылского кожууна Республики Тыва поданы заявления о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Срок подачи заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении обозначенного земельного участка согласно извещению, истекал ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и сельскохозяйственным потребительским кооперативом «<данные изъяты>» заключены договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, №. Заявление о намерении истца С. участвовать в аукционе Администрацией Кызылского кожууна Республики Тыва фактически было оставлено без какого-либо рассмотрения необоснованно.

Таким образом, при предоставлении спорных земельных участков Администрацией Кызылского кожууна Республики Тыва совершены действия, направленные на ограничение количества лиц, претендующих на заключение договора аренды в отношении рассматриваемых земельных участков.

Исходя из того, что преимущественное право у СПК «<данные изъяты>» на получение испрашиваемых земельных участков без проведения аукциона не являющейся сельскохозяйственной организацией, участвующей в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства), право на заключение договора аренды спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения подлежало выставлению на торги.

Поскольку, спорные земельные участки, предоставлены СПК «<данные изъяты>» по договору аренды в нарушение требований земельного законодательства, без проведения аукциона при наличии поступившей от истца С. заявки о реально участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, учитывая положения статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд также приходит к выводу о признании заключенных между ответчиками договора аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, № недействительными, нарушающими принцип равенства граждан перед законом.

Требования истца об обязании ответчика провести аукционы не подлежат удовлетворению. Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Согласно нормам Земельного кодекса РФ процедура организации проведения аукциона относится к полномочиям уполномоченного органа, следовательно суд не вправе вмешиваться в полномочия органа местного самоуправления и заменять его в решении вопросов, относящихся к его компетенции, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституций РФ принципов разделения властей, самостоятельности органом местного самоуправления, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Истец просит обязать ответчиков расторгнуть договора аренды, в этой части требования также удовлетворению не подлежат, поскольку признание судом недействительными сделок в виде договоров аренды земельных участков означает отсутствие договоров как таковых вообще, следовательно, нет предмета рассмотрения об обязании ответчиков по их расторжению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

уточненное исковое заявление С. к Администрации Кызылского района РТ, СПК «<данные изъяты> о признании недействительными договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделки, расторжении договоров, обязании провести аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, удовлетворить частично.

Признать недействительным договор аренды земельных участков №-ап-сх от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, 4 000 м. в юго-восточном направлении от <адрес>, заключенный по результатам аукциона администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва с сельскохозяйственным потребительским кооперативом «<данные изъяты>», применить последствия недействительности сделки.

Признать недействительным договор аренды земельных участков №-ап-сх от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, заключенный по результатам аукциона администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва с сельскохозяйственным потребительским кооперативом <данные изъяты> применить последствия недействительности сделки.

В удовлетворении остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения окончательного решения.

Судья В.К. Лопсан

Копия верна: В.К. Лопсан