Материал № 12-3/3/2024

№

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2023 года г. Орлов Кировской области

Судья Котельничского районного суда Кировской области Шабалина Е.В., при секретаре Павловской Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котельничского районного суда Кировской области (<...>) жалобу администрации Орловского городского поселения на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Орловскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2 от 30.11.2023 года, вынесенное в отношении

юридического лица – администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области, ИНН №, ОГРН №, адрес: <адрес>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Орловскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2 от 30.11.2023 администрация Орловского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. главы администрации Орловского городского поселения ФИО3 от имени администрации обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указано, что ОСП по Орловскому району УФССП России по Кировской области было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного на основании решения по гражданскому делу № в отношении администрации Орловского городского поселения. Судебным приставом-исполнителем неоднократно вручались постановления о назначении нового срока исполнения решения суда. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения. Ответ на требование был предоставлен в ОСП ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о явке для составления протокола в адрес администрации не поступало. Протокол вручен с нарушением 3-х дневного срока.

Решение суда администрацией исполнено частично. ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт между администрацией Орловского городского поселения и ИП ФИО на устройство пешеходных ограждений <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт между администрацией и ИП ФИО1 на выполнение работ по разметке пешеходных переходов <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт между администрацией и ООО <данные изъяты> по выполнению работ по разработке проекта организации дорожного движения (дислокации дорожных знаков). По указанным контрактам работы выполнены. Администрация обращалась с ходатайствами к председателю Орловской городской Думы о выделении средств на исполнение решения суда. Решениями Орловского городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в выделении денежных средств было отказано.

Участники производства по делу об административном правонарушении на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте ее рассмотрения извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Решением Котельничского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Орловского городского поселения возложена обязанность оборудовать пересечения улиц <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №, выданного на основании указанного судебного решения, ОСП по Орловскому району УФССП по Кировской области в отношении администрации Орловского городского поселения возбуждено исполнительное производство №.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Орловскому району вынесено постановление о взыскании с администрации Орловского городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, с установлением должнику нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Орловского городского поселения привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об установлении администрации Орловского городского поселения нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о совершении исполнительных действий, в котором указано, что на перекрестках <адрес>, решение суда в соответствии с требования ГОСТ не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Орловского городского поселения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

В жалобе администрации Орловского городского поселения и.о. главы администрации ФИО3 указывает на то, что ОСП по Орловскому району администрация Орловского городского поселения не была уведомлена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вручена представителю администрации ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением 3-х дневного срока установленного ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Орловского городского поселения следует, что о составлении протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица уведомлен не был. В уведомлении о явке, составленном ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. о том, что представителю администрации Орловского городского поселения необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов по адресу: <адрес> для составления протокола по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подпись в получении представителя администрации Орловского городского поселения отсутствует.

В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении администрации Орловского городского поселения, также отсутствует подпись представителя администрации: в графе объяснение представителя юридического лица; в графе об ознакомлении с протоколом об административном правонарушении и представлении дополнений; в графе, предусматривающей, что о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении представителю юридического лица известно; в графе о получении копии протокола.

Имеется отметка о том, что копию протокола об административном правонарушении представитель администрации получил ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из представленных материалов следует, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении администрации Орловского городского поселения не направлялось. Имеющееся в материалах дела об административном правонарушении уведомление не может считаться надлежащим доказательством уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих, что законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, был извещен в установленном порядке, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Кроме того, копия протокола об административном правонарушении вручена представителю юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, с нарушением 3-х дневного срока, установленного ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте совершения административных процедур.

Данные нормы права направлены на полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

В силу ч. 1, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Несоблюдение требований ст. 28.2 КоАП РФ о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, является существенным процессуальным нарушением, и влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

Данное нарушение требований КоАП РФ является существенным.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

По настоящему делу решение суда не исполнено полностью с 2020 года и администрацией Орловского городского поселения не представлено убедительных доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для исполнения решения суда в полном объеме. Направление обращений в адрес Орловской городской Думы о выделении финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности за неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку, именно администрация Орловского городского поселения является должником, на которого возложена обязанность исполнить решение суда, и которая длительное время данную обязанность не исполняет в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения администрации Орловского городского поселения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы Котельничским районным судом Кировской области не истек.

С учетом допущенных нарушений, обжалуемое постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в ОСП по Орловскому району ГУФССП России по Кировской области.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Жалобу администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Орловскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2 от 30.11.2023 в отношении администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, и данное дело направить на новое рассмотрение в ОСП по Орловскому району ГУФССП России по Кировской области.

В остальной части жалобу администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения через Котельничский районный суд Кировской области.

Судья Е.В. Шабалина