Дело № 2-205/2025

УИД 56RS0015-01-2025-000175-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 13 марта 2025 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Татлыбаевой С.Р.,

с участием представителя истца – старшего помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Сатановой Анары Канатовны,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области ФИО2,

представителя третьего лица Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Кувандыке ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к Министерству социального развития Оренбургской области, администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области об установлении факта постоянного проживания в жилом доме в период чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи вследствие нарушения условий жизнедеятельности, возложении обязанности произвести выплату единовременной материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к Министерству социального развития Оренбургской области (далее – министерство), администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области. В обоснование исковых требований указал, что ФИО1 проживает в жилом доме по адресу: Оренбургская область, <адрес>. В апреле 2024 года данный жилой дом попал в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации (паводка), что привело к отсутствию водоснабжения в жилом доме, в связи с чем, ФИО1 имел право на получение единовременной материальной помощи в размере 15000 рублей на человека, установленной Положением об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года №85-пп.

Комиссией об установлении фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее – муниципальная комиссия) подготовлено заключение от 27 мая 2024 года, согласно которому, факт проживания в помещении и факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, не установлен.

При этом, жилой дом по указанному адресу включен в границы зоны чрезвычайной ситуации, определенные указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №103-ук.

Вместе с тем, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, в связи с чем, ему было отказано в выплате единовременной материальной помощи.

Фактически в период с 5 апреля 2024 года по настоящее время ФИО1 проживает по адресу: <адрес>

На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ссылаясь на то, что истец пострадал в результате чрезвычайной ситуации и не может самостоятельно обратиться в суд, прокурор просит:

1) установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес> период чрезвычайной ситуации, введенной Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апеля 2024 года №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера»;

2) признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 15000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области», вследствие нарушения водоснабжения в результате чрезвычайной ситуации.

3) обязать Министерство социального развития Оренбургской области выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 15000 рублей в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор Сатанова А.К. просила иск удовлетворить по изложенным в нём доводам.

Истец ФИО1 иск прокурора, поданный в его интересах, поддержал. Пояснил, что зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, но с 1982 года и по настоящее время постоянно проживает вместе со своей супругой М.С.Г. по адресу: <адрес> В апреле 2024 года в результате паводка в данном доме отсутствовало питьевое водоснабжение. 17 мая 2024 года он обратился с заявлением о выплате ему единовременной материальной помощи как пострадавшему в результате паводка, но ему в этом было отказано в связи с неподтверждением факта его проживания в указанном жилом доме. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности от № от 82 октября 2024 года, просил в удовлетворении исковых требований прокурора к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области оказать, как к ненадлежащему ответчику.

Представитель третьего лица ГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Кувандыке ФИО3, действующая на основании доверенности от 22 января 2025 года, не возражала против удовлетворения иска.

Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

В письменном отзыве на иск представитель ответчика – Министерства социального развития Оренбургской области указал, что ФИО1 через Единый портал государственных услуг подал заявление о предоставлении единовременной материальной помощи, как пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком 2024 года. В связи с неподтверждением факта проживания в жилом помещении, указанном заявителем в заявлении об оказании единовременной материальной помощи, было принято решение об отказе в назначении и выплате ему единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации. У Министерства социального развития Оренбургской области не имелось на момент принятия решения правовых оснований для выплаты заявителю единовременной материальной помощи в размере 15000 рублей.

Суд, выслушав стороны, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Установлено судом, что Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией, которая отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера (пункты 1 и 2 Указа).

С 4 апреля 2024 года на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера и определены границы зоны чрезвычайной ситуации, согласно приложению (пункт 3 Указа).

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 7 апреля 2024 года №2 ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ (в редакции от 30 ноября 2023 года) «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 30 января 2024 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Виды и условия предоставления гражданам мер, связанных с возникновением чрезвычайной ситуации, установлены постановлениями Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года №609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 31 января 2023 года №85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области».

Пунктом 2 постановления Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года №85-пп Министерство социального развития Оренбургской области определено органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на принятие решения об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 6 Положения об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года №85-пп (в редакции постановления от 22 августа 2024 года №738-пп), единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:

– 25 тыс. рублей на человека – при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

– 15 тыс. рублей – в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

Единовременная денежная выплата предоставляется однократно гражданам Российской Федерации, а также постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Положения об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года №85-пп, для принятия решения об оказании единовременной материальной помощи необходимо установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Данные факты устанавливаются комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области.

Постановлением администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 14 июня 2023 года №750-п утвержден состав и порядок работы комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее – муниципальная комиссия).

В соответствии с приложением №2 к указанному постановлению муниципальная комиссия устанавливает факт нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев невозможности проживания в жилом помещении, а именно: состояние здания (помещения), состояние теплоснабжения здания (помещения), состояние водоснабжения здания (помещения), состояние электроснабжения здания (помещения).

Состояние водоснабжения здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания гражданина в жилых помещениях констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации более суток прекращено водоснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до чрезвычайной ситуации (пункт 5.3.3).

На дату введения режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области – 4 апреля 2024 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1982 года постоянно проживал без регистрации по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес>, <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на который принадлежит его супруге М.С.Г,, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24 февраля 2025 года.

В результате чрезвычайной ситуации в указанном домовладении отсутствовало водоснабжение и на основании пункта 14 приложения к Указу Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ук включено в границы зоны чрезвычайной ситуации.

С целью оказания мер социальной поддержки ФИО1 17 мая 2024 года через Единый портал государственных услуг подал заявление о предоставлении единовременной материальной помощи, как пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком 2024 года.

Заключением муниципальной комиссии Кувандыкского городского округа Оренбургской области от 27 мая 2024 года факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 в результате чрезвычайной ситуации не установлен.

Из информации ГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Кувандыке от 17 января 2025 года и 10 февраля 2025 года следует, что факт нарушения жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, не установлен, в связи с чем ФИО1 отказано в получении единовременной материальной помощи при чрезвычайной ситуации. Документы, подтверждающие проживание заявителя по адресу, указанному в заявлении, представлены не были. По заявлению М.С.Г. о выплате единовременной помощи гражданам 6 июня 2024 года был установлен факт нарушения условий жизнедеятельности по указанному адресу, 7 июня 2024 года ей назначена единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей. 28 августа 2024 года М.С.Г. также назначена индексация в размере 5000 рублей

В выплате единовременной материальной помощи ФИО1 отказано в связи с тем, что заявитель зарегистрирован по адресу: <адрес>, и не представил документов, подтверждающих его фактическое проживания в жилом доме по адресу: <адрес>, включенным в границы зоны чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

При этом, место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов (пункт 10 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Допрошенные в судебном заседании свидетели К.Т.Л. и Б.А.Г. подтвердили, что на дату введения на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации в связи с весенним паводком в апреле 2024 года ФИО1 постоянно проживал без регистрации по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес> вместе с супругой.

Показаниям свидетелей К.Т.Л. и Б.А.Г. суд доверяет, так как они не заинтересованы в деле, их показания объективно подтверждаются материалам дела.

Так, в соответствии с ответом главы Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области от 22 января 2025 года по адресу: <адрес>, был установлен факт нарушения жизнедеятельности в период паводка: отсутствие водоснабжения жилого помещения.

Таким образом, на основании показаний свидетелей К.Т.Л,, Б.А.Г., материалов дела установлены факт постоянного проживания ФИО1 по состоянию на 4 апреля 2024 года – дату введения на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера в результате прохождения весеннего паводка – в жилом помещении по адресу: <адрес>, и факт нарушения водоснабжения в данном доме, поэтому в указанной части требований иск прокурора подлежит удовлетворению.

Поскольку ФИО1 является гражданином Российской Федерации, проживающим в жилом доме, в котором в результате чрезвычайной ситуации (паводка) нарушено водоснабжение, то он имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 15000 рублей.

При таких обстоятельствах, исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области о признании за ФИО1 права на получение единовременной материальной помощи вследствие нарушения условий жизнедеятельности – отсутствия водоснабжения в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности произвести выплату единовременной материальной помощи также следует удовлетворить. Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 15000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года №85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области», вследствие нарушения условий жизнедеятельности – отсутствия водоснабжения в результате чрезвычайной ситуации. Возложить на Министерство социального развития Оренбургской области обязанность выплатить истцу единовременную материальную помощь в размере 15000 рублей в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп (в редакции от 22 августа 2024 года).

В удовлетворении исковых требований прокурора в интересах ФИО1 к администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области следует отказать, так как факт нарушения прав истца данным ответчиком не установлен.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание, что по делу установлены особые обстоятельства, вызванные введением на территории Оренбургской области чрезвычайной ситуации федерального характера, и то, что промедление исполнения может привести к нарушению прав истца ФИО1, пострадавшего в результате указанной чрезвычайной ситуации, на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством, решение суда необходимо обратить к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, поданные в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к Министерству социального развития Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об установлении факта постоянного проживания в жилом доме в период чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи вследствие нарушения условий жизнедеятельности, возложении обязанности произвести выплату единовременной материальной помощи удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес> в период чрезвычайной ситуации, введенной Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера».

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №) право на получение единовременной материальной помощи в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года №85-пп (в редакции от 22 августа 2024 года) «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» вследствие нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации.

Возложить на Министерство социального развития Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года №85-пп (в редакции от 22 августа 2024 года) «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области».

В удовлетворении исковых требований Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области отказать.

На основании части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Белова

Решение суда в окончательной форме принято 19 марта 2025 года.

Судья Л.В. Белова