61RS0023-01-2025-002554-22

дело № 2-2339/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года

Шахтинский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи Черепановой Л.Н.,

при секретаре Бугуновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Шахты, МКУ г. Шахты «Департамент городского хозяйства», 3-и лица КУИ Администрации г. Шахты, ООО «ЭкоЦентр» об обязании снести аварийный жилой дом, обязании убрать несанкционированный свалочный очаг, обязании обустроить контейнерную площадку,

установил:

ФИО1, уточнив исковые требования обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее.

Она проживает в пос. <данные изъяты>. В поселке имеется расселенный аварийный дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>

Дом постоянно обрушается, из него падают кирпичи, шифер, стены дома треснули, он в любой момент может рухнуть. При этом дом не огражден.

Двор этого дома завален строительным мусором, в том числе от развалин гаражей и других хозяйственных построек.

Дом расположен на <данные изъяты>, мимо него опасно ходить. Дорога через двор МКД также одна из основных пешеходных в <данные изъяты>

Также во дворе дома №<данные изъяты> находится не обустроенная контейнерная площадка, постоянно переполняемая бытовым мусором, который разбрасывается вокруг, что приводит к антисанитарии, перегораживанию путей прохода по поселку, у контейнера питаются бесхозяйные животные.

Уточнив исковые требования, просит обязать Администрацию г. Шахты снести многоквартирный жилой дом по адресу: г<данные изъяты>; обязать МКУ «ДГХ» г. Шахты убрать строительный мусор у МКД по <данные изъяты> и привести контейнерную площадку по данному адресу в состояние, соответствующее требованиям действующего законодательства (л.д.61-64).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал.

В судебное заседание явилась представитель ответчика МКУ ДГХ г. Шахты ФИО3, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель ответчика Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на иск просил в его удовлетворении отказать.

Представители 3-х лиц КУИ Администрации г. Шахты и ООО «ЭкоЦентр» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

КУИ Администрации г. Шахты представлен письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика МКУ ДГХ г. Шахты, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Согласно ч.11 ст.16 ФЗ от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024г.) должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту РФ, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа. Этап 2024 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть реализован не позднее чем 1 сентября 2025г.

Так, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016г. №569 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012г., в 2017-2023 годах». На территории города Шахты разработана и принята муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная Постановлением администрации города Шахты от 27.12.2018 № 6745.

Результатом реализации мероприятий должно стать не только решение проблемы переселения граждан, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, в силу действующего законодательства, на органы местного самоуправления возложено выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.п. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 4 статьи 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что ФИО1 проживает в <данные изъяты>. Недалеко от места ее проживания находится многоквартирный жилой дом, а именно по адресу: <данные изъяты>

В рамках реализации программных мероприятий в г. Шахты полностью расселен признанный постановлением главы администрации города от 20.05.2016 № 2581 аварийным и подлежащим сносу дом 1954 года постройки, расположенный по адресу: <данные изъяты>. Постановлением Администрации г. Шахты от 23.01.2025 № 158 согласован снос (демонтаж) указанного дома. Однако вышеназванный дом до настоящего времени не снесен.

Постановлением №569 утверждены сроки реализации проводимого в ее рамках комплекса программных мероприятий: первый этап – 2018-2019г.г., второй этап – 2019-2020г.г., третий этап – 2020-2021г.г., четвертый этап – 2021-2022г.г., пятый этап – 2022-2023г.г., утверждены объемы финансирования на каждом из этих этапов осуществления программы, определен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими переселению.

Пустующий и разрушающийся дом до сих пор не демонтирован и представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе для жительницы поселка – истца по делу ФИО1, поскольку может разрушиться в любой момент.

На основании изложенного, учитывая, что до настоящего времени указанный аварийный жилой дом не снесен, администрация г. Шахты, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в период, когда оно не эксплуатируется, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу дома на протяжении длительного времени не организовывает, что может привести к возникновению вреда жизни и здоровью истца, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В связи с тем, что указанный жилой дом расселен, во дворе дома образовались несанкционированные свалочные очаги, в том числе из строительного мусора от разрушающегося дома и хозяйственных построек.

Согласно п. 1.3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных решением городской Думы г. Шахты от 30.07.2019г. № 565, организацию деятельности в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Шахты на подведомственных территориях осуществляет, в том числе Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

Согласно п. 5.1.59 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории г. Шахты возложена органом местного самоуправления на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

Согласно п.п. 5.1.53, 5.1.62 Устава Муниципального казенного учреждения «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, утвержденного постановлением Администрации г. Шахты от 02.08.2012г. № 3630, к деятельности МКУ «ДГХ» г. Шахты отнесены контроль за состоянием территории города в части благоустройства, организация работ по санитарной очистке города.

Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право истца на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, работы по ликвидации свалок мусора должны быть организованы и осуществлены МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Таким образом, требования ФИО1 в этой части также подлежат удовлетворению.

Кроме того, во дворе расселенного аварийного дома расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, реестровый номер 317, географические координаты 47.780521 40.281244. Данная контейнерная площадка в составе одного контейнера предназначена для накопления ТКО жителями домов №5 и №6 по <данные изъяты>

Дом №<данные изъяты> расселен, жители дома <данные изъяты>, который является многоквартирным, пользуются данной площадкой.

Ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и твердое (асфальтовой, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует, что является нарушением п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидимических (профилактических) мероприятий».

Нарушение подтверждается фотографиями, представленными истцом, доказательств обратного ответчик не представил.

Согласно п. 4.2 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, утвержденного постановлением Администрации города Шахты от 01.02.2023г. № 303, предметом деятельности и целями создания МКУ является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправлении, предусмотренных пунктами 4,5,6,7,11,14,23,24,25 ч. 1 ст. 16 и п. 8,2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» или иными законами в сферах, регламентирующих дорожную и транспортную деятельность, муниципальное жилье, сферу охраны окружающей среды, организации ритуальных услуг и сферы мест захоронения, деятельность по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов, в сфере благоустройства территории муниципального образования «Город Шахты», энергосбережения, а также другие вопросы в области здравоохранения.

Согласно п.13.2. «Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты», утвержденных решение городской Думы г. Шахты от 30.07.2019 N 565 (ред. от 31.05.2022), собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать, в том числе:

- устройство и содержание контейнерных площадок для сбора ТКО и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски (для установки контейнеров должна быть оборудована площадка с бетонным или асфальтовым покрытием и отсеком для временного хранения крупногабаритного мусора, ограниченная бордюром и ограждениями либо зелеными насаждениями (кустарниками) с трех сторон и имеющая подъездной путь для специального транспорта);

- контейнеры для сбора ТКО должны быть оборудованы крышками либо ограждение контейнерных площадок должно препятствовать выдуванию отходов;

- устройство контейнерных площадок должно иметь возможность доступа к ним маломобильной группы населения;

- свободный подъезд специализированного транспорта к контейнерам, контейнерным площадкам;

Таким образом, функции по содержанию в надлежащем состоянии мест сбора коммунальных отходов в городе Шахты возложены на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты учредительным документом.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что неисполнение ответчиками своих обязанностей по сносу аварийного дома, по ликвидации несанкционированного свалочного очага, по обустройству контейнерной площадки нарушает права истца на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу ее жизнь и здоровье.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Администрацию города Шахты, ИНН <данные изъяты>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда в г. <данные изъяты>

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты (ИНН <данные изъяты>) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора, расположенные на территории г<данные изъяты>

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты (ИНН <данные изъяты>) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку по адресу: <данные изъяты> (<данные изъяты>) в состояние, соответствующее требованиям действующего законодательства, а именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, обустроить ограждение площадки.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Черепанова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2025г.