Производство № 2а-6186/2022

УИД 28RS0004-01-2022-007909-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 сентября 2022 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Грязновой А.Е.,

с участием помощника прокурора г. Благовещенска ЕП, представителя административного ответчика – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области – КН, представителя административного ответчика – НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» ЕС, заинтересованных лиц – ТМ, ВС, СН,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» о возложении обязанности включить многоквартирный дом в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области, возложении обязанности произвести капитальный ремонт кровельного покрытия многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим заявлением. В обоснование указал, что прокуратурой города Благовещенска рассмотрено коллективное обращение жителей многоквартирного дома №*** (далее по тексту – МКД) по вопросу несвоевременного проведения капитального ремонта, установлено следующее. В целях реализации Закона № 200-ОЗ постановлением Правительства Амурской области от 23 января 2014 № 26 утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах» (далее - Региональная программа). Указанный дом включен в программу по ремонту крыши на 2020-2022 года. В настоящее время работы по капитальному ремонту вышеуказанного многоквартирного дома не проведены. Проверкой установлено, что МКД не включен в Краткосрочный план реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014- 2043 годах» на 2020-2022 годы. Проверка показала, что 04 июня 2021 года Комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества МКД, совместно с председателем МКД проведено обследование МКД, установлена необходимость проведения капитального ремонта крыши МКД в 2026 году. Согласно акту от 4 июня 2021 года при визуальном осмотре крыши, Комиссией выявлено ограничено работоспособное состояние стропильный системы и обрешетки, наблюдается прогиб стропильной системы, имеется гниение древесины, износ около 20 %, кровля покрыта асбестоцементными листами (волнистый шифер), имеются трещины и сколы, износ около 40 %, слуховые окна имеют износ около 50 %, система наружного водостока изношена, желоба деформированы, ограждение кровли не соответствует нормам ГОСТа. Наблюдаются следы течи в подъездах и жилых помещениях верхнего этажа. Непринятие ответчиками своевременных мер по капитальному ремонту дома ведет к системному подтоплению верхних этажей МКД, создает опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц, нарушает права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности. Таким образом, нарушение сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, не проведение капитального ремонта, нарушает права собственников жилых помещений в МКД, несущих бремя расходов на капитальный ремонт, поскольку несвоевременное его проведение может повлечь нанесение ущерба сетям указанного дома, и, как следствие, возможность причинения вреда гражданам, проживающим в указанном доме.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области включить дом, расположенный по адресу: ***, в Краткосрочный план реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах» на 2020-2022 годы, обязать НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» принять меры к проведению капитального ремонта общего имущества - кровельного покрытия в многоквартирном доме №*** в срок до 30 января 2023 года.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска ЕП настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, пояснив, что проверкой установлено, что крыша в многоквартирном доме находится в ненадлежащем состоянии, административными ответчиками не принимаются меры по приведению кровли МКД в надлежащее состояние.

Представитель административного ответчика – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области – в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, указав, что многоквартирный дом № *** приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 15 июня 2022 г. № 272-од был включен в Краткосрочный план реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах». Также указала, что заявленный прокурором срок проведения работ по капитальному ремонту крыши спорного МКД ничем не обоснован; меры по проведению капитального ремонта крыши спорного МКД будут приняты административными ответчиком в установленный законодательством срок – до декабря 2024 года.

Представитель административного ответчика НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» выразила несогласие с требованиями иска, указав, что меры по проведению капитального ремонта общего имущества - кровельного покрытия в многоквартирном доме №*** должны быть приняты административным ответчиком в соответствии с действующим законодательством в срок до декабря 2024 г.

Заинтересованные лица ТМ, ВС, СН в судебном заседании поддержали требования прокурора, настаивали на удовлетворении административного иска в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В своем письменном отзыве представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области возражала против удовлетворения административного искового заявления. Указала, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: *** включен в Программу со следующими плановыми сроками: ремонт внутридомовых инженерных систем с 2023 по 2025 годы; ремонт крыши с 2020 по 2022 годы; ремонт фундамента и подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в МКД, с 2029 по 2031 годы; ремонт фасада с 2026 по 2028 годы. Реализация Программы в рамках плановых периодов осуществляется посредством краткосрочного планирования (раздел 5 Программы). Приказом министерства от 15 июня 2022 №272-од жилой дом, расположенный по адресу: *** включен в краткосрочный план 2022 года по виду работ «ремонт крыши». Плановая дата завершения работ по капитальному ремонту - декабрь 2024 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Благовещенска рассмотрено коллективное обращение жителей многоквартирного дома №*** (далее по тексту - МКД) по вопросу несвоевременного проведения капитального ремонта.

Проверкой установлено, что МКД не включен в Краткосрочный план реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014- 2043 годах» на 2020-2022 годы. 4 июня 2021 года Комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества МКД, совместно с председателем МКД проведено обследование МКД, установлена необходимость проведения капитального ремонта крыши МКД в 2026 году. Согласно акту от 4 июня 2021 года при визуальном осмотре крыши, Комиссией выявлено ограничено работоспособное состояние стропильный системы и обрешетки, наблюдается прогиб стропильной системы, имеется гниение древесины, износ около 20 %, кровля покрыта асбестоцементными листами (волнистый шифер), имеются трещины и сколы, износ около 40 %, слуховые окна имеют износ около 50 %, система наружного водостока изношена, желоба деформированы, ограждение кровли не соответствует нормам ГОСТа. Наблюдаются следы течи в подъездах и жилых помещениях верхнего этажа. В связи с непринятием конкретных и надлежащих действий по капитальному ремонту кровельного покрытия многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, было внесено представление.

Ссылаясь на незаконное бездействие со стороны Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области», прокурор обратился в Благовещенский городской суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 168 ЖК РФ, региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

Решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

Согласно ст. 166 ЖК РФ, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Статьей 10 Закона Амурской области от 08.07.2013 № 200-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области» установлено, что очередность проведения капитального ремонта определяется региональной программой, критериями очередности являются: износ общего имущества, год ввода дома в эксплуатацию, дата проведения последнего капитального ремонта. Порядок применения критериев устанавливается Правительством области.

Постановлением Правительства Амурской области от 23 января 2014 № 26 утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014- 2043 годах» (далее - Программа).

Программой определены плановые периоды проведения и виды капитального ремонта общего имущества в МКД, а также порядок формирования краткосрочных планов.

Программа сформирована на основании сведений, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Амурской области в соответствии с законодательством.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: *** включен в указанную Программу со следующими плановыми сроками:

- ремонт внутридомовых инженерных систем с 2023 по 2025 годы;

- ремонт крыши с 2020 по 2022 годы;

- ремонт фундамента и подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в МКД, с 2029 по 2031 годы;

- ремонт фасада с 2026 по 2028 годы.

Реализация Программы в рамках плановых периодов осуществляется посредством краткосрочного планирования (раздел 5 Программы).

В целях реализации Программы, конкретизации сроков проведения работ по капитальному ремонту, уточнения планируемых к производству видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту с учетом необходимости их оказания и (или) выполнения одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемых по результатам мониторинга технического состояния многоквартирных домов, и для определения объемов финансовых средств, необходимых для производства работ по капитальному ремонту, и их источников Министерство утверждает краткосрочный план. Изменения вносятся в краткосрочный план в течение 10 дней со дня утверждения соответствующих изменений в Программе.

Как следует из представленных лицами, участвующими в деле доказательств, приказом министерства Жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 15 июня 2022 года №272-од жилой дом, расположенный по адресу: ***, был включен в краткосрочный план 2022 года по виду работ «ремонт крыши». Плановая дата завершения работ по капитальному ремонту - декабрь 2024 года.

Приказ размещен на сайте министерства: https://www.amurobl.ru/ - органы власти - исполнительные органы государственной власти области - министерство ЖКХ области - сайт министерства - нормативные правовые акты.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование истца о возложении на министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области обязанность включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***, в краткосрочный план по капительному ремонту многоквартирных домов, подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку в ходе судебного разбирательства не нашло своего подтверждение утверждение административного истца о незаконном невключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** – в краткосрочный план реализации в 2020 – 2022 г.г. региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014- 2043 годах».

Рассматривая требования прокурора города Благовещенска к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» о возложении обязанности принять меры к проведению капитального ремонта общего имущества – кровельного покрытия в многоквартирном доме, расположенном по адресу: *** – в срок до 30 января 2023 года, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по результатам обследования многоквартирного дома, комиссией принято решение о необходимости проведения капительного ремонта крыши в 2026 году (акта Комиссией обследования многоквартирного дома от 04 июня 2021 года №489). Указанный никем не оспорен и не признан недействующим.

Кроме того, в соответствии с разделом 5 региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014- 2043 годах», краткосрочный план утверждается приказом уполномоченного органа сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока не позднее 10 декабря текущего года. Уполномоченный орган вносит изменения в краткосрочный план в течение 10 дней со дня утверждения соответствующих изменений в Программе.

Пунктом 13 Программы предусмотрено, что мероприятия, предусмотренные краткосрочным планом, должны быть реализованы в срок не позднее двух лет, следующих за плановым годом. Иных нормативно установленных сроков для реализации мероприятий краткосрочного плана, в том числе по капитальному ремонту крыши МКД по адресу: *** – действующим законодательством и иными нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение требование ст. 62 КАС РФ, административный истец не представил доказательств наличия законных оснований для установления срока проведения ремонтных работ на крыше спорного МКД до 30 января 2023 г. и возложения на административного ответчика – НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» - обязанности произвести такие работы в срок, отличный от установленного действующим нормативно-правовым регулированием.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора г. Благовещенска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора города Благовещенска к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о возложении обязанности включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: *** – в Краткосрочный план реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 – 2043 годах» на 2020 – 2022 годы, а также в удовлетворении административных исковых требований прокурора города Благовещенска к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» о возложении обязанности принять меры к проведению капитального ремонта общего имущества – кровельного покрытия в многоквартирном доме, расположенном по адресу: *** – в срок до 30 января 2023 г.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2022 г.