№ 2-221/2022

УИД 75RS0017-01-2022-000245-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей 25 октября 2022 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре судебного заседания Свининой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Ононского района в интересах ФИО1 к Министерству образования и науки Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, администрации муниципального района «Ононский район», комитету образования администрации муниципального района «Ононским район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нижнецасучейская средняя общеобразовательная школа» об обязании произвести перерасчет и выплатить недоначисленную и невыплаченную надбавку к заработной плате за выслугу лет и квалификационную категорию, обязании производить начисление и выплату указанных надбавок,

установил:

И.о. прокурора Ононского района Арсентьев М.С. обратился в суд с вышеуказанным иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в интересах ФИО2, в обоснование своих требований указал следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об оплате труда в МБОУ «НЦСОШ», в ходе которой установлено следующее. ФИО1 работает в МБОУ «Нижнецасучейская СОШ» в должности учителя начальных классов на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ На основании приказа директора МБОУ «Нижнецасучейская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлена учебная нагрузка на 2020-2021 учебный год в количестве 30 часов, на основании приказа директора МБОУ «Нижнецасучейская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № ей установлена учебная нагрузка на 2020-2021 учебный год в количестве 29 часов. На основании примерного положения об оплате труда работников муниципальных общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций муниципального района «Ононский район» директором МБОУ «Нижнецасучейская СОШ» 27.12.2020 утверждено положение об оплате труда работников учреждения (далее – Положение). Пунктом 2.3.8.1 Положения установлена надбавка за почетное звание, ученую степень, ученое звание в размере 20% оклада (должностного оклада), ставки заработной платы независимо от фактически отработанного времени работникам муниципальных образовательных учреждений, имеющим почетные звания СССР, РФ и союзных республик, входивших в состав СССР, установленные для работников различных отраслей, название которых начинается со слова «Народный»; в размере 10% оклада (должностного оклада), ставки заработной платы независимо от фактически отработанного времени работникам муниципальных образовательных учреждений, имеющим почетные звания СССР, РФ и союзных республик, входивших в состав СССР, установленные для работников различных отраслей, название которых начинается со слова «Заслуженный», при условии соответствия почетного звания профилю учреждения, либо его деятельности, либо его специализации; в размере 5% оклада (должностного оклада), ставки заработной платы независимо от фактически отработанного времени работникам муниципальных образовательных учреждений, имеющим почетные профессиональные звания <данные изъяты>, почетные профессиональные звания Читинской области, почетные звания профессиональных работников Читинской области, почетные звания по профессии <данные изъяты>, при условии соответствия почетного звания профилю учреждения либо его деятельности, либо специализация. Надбавки за квалификационную категорию и выслугу лет согласно п.п. 2.3.4.3 и 2.3.5.1 Положения также установлены к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы без учета фактической нагрузки. Вышеуказанные пункты Положения противоречат действующему законодательству и лишают работников, работающих свыше нормы часов рабочего времени и внесших свой вклад в результаты деятельности образовательного учреждения в повышенном размере, права на получение выплат стимулирующего характера за выслугу лет, почетное звание, профессиональную квалификационную категорию с учетом фактической нагрузки. Просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нижнецасучейская средняя общеобразовательная школа» произвести перерасчет и выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., задолженность по недоначисленной и невыплаченной заработной плате по надбавке за выслугу лет в размере 25 %, за квалификационную категорию в размере 15% за период с 01.09.2021 по 31.05.2022; произвести перерасчет выплатить задолженность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по недоначисленной и невыплаченной сумме в период отпуска в 2020-2021 и 2021-2022; произвести и выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., индексацию заработной платы в соответствии со статьей 134 Трудового кодекса РФ; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нижнецасучейская средняя общеобразовательная школа» впредь производить начисление и выплату ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., надбавки за выслугу лет в размере 25%, за квалификационную категорию в размере 15% из расчета за фактический объем учебной нагрузки (педагогической работы); обязать Министерство образования и науки Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, администрацию муниципального района «Ононский район», комитет образования администрации муниципального района «Ононский район» профинансировать выплату ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., задолженности по недоначисленной и невыплаченной заработной плате по надбавке за выслугу лет в размере 25%, за квалификационную категорию в размере 15% за период с 01.09.2021 по 31.05.2022, индексацию заработной платы в соответствие со статьей 134 Трудового кодекса РФ и оплату задолженности по недоначисленной и невыплаченной сумме в период отпуска в 2020-2021 и 2021-2022 учебных годах в случае недостаточности финансирования у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нижнецасучейская средняя общеобразовательная школа» и обеспечить финансирование указанных выплат впредь.

В судебном заседании процессуальный истец заместитель прокурора Ононского района Арсентьев М.С. требования уточнил, просил Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нижнецасучейская средняя общеобразовательная школа» произвести перерасчет и выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., задолженность по недоначисленной и невыплаченной заработной плате в 2021-2022 учебном году по надбавке за выслугу лет в размере <данные изъяты> руб., за квалификационную категорию в размере <данные изъяты> руб.; произвести перерасчет и выплатить задолженность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по недоначисленной и невыплаченной сумме в период отпуска в размере <данные изъяты> руб.; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нижнецасучейская средняя общеобразовательная школа» впредь производить начисление и выплату ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., надбавки за выслугу лет из расчета за фактический объем учебной нагрузки (педагогической работы) с 01.09.2022; в случае недостаточности финансирования у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нижнецасучейская средняя общеобразовательная школа» обязать Министерство образования и науки Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, администрацию муниципального района «Ононский район», комитет образования администрации муниципального района «Ононский район» профинансировать выплату ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., задолженности по недоначисленной и невыплаченной заработной плате в 2021-2022 учебном году по надбавке за выслугу лет в размере <данные изъяты>, за квалификационную категорию в размере <данные изъяты> руб., по недоначисленной и невыплаченной сумме в период отпуска в размере <данные изъяты> руб., и обеспечить финансирование выплаты за выслугу лет из расчета за фактический объем учебной нагрузки (педагогической работы) с 01.09.2022. В остальной части от исковых требований отказался.

Материальный истец ФИО1, представители ответчиков Министерства финансов Забайкальского края, администрации муниципального района «Ононский район», комитета образования администрации муниципального района «Ононским район», МБОУ «НЦСОШ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Забайкальского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в возражении.

Суд в силу ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ст. 8 Трудового кодекса РФ работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время работает в МБОУ «НЦСОШ» учителем начальных классов №.

На основании примерного положения об оплате труда работников муниципальных общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций муниципального района «Ононский район» директором МБОУ «Нижнецасучейская СОШ» 27.02.2020 утверждено положение об оплате труда работников учреждения (далее – Положение).

Пунктами 2.3.4.3 и 2.3.5.2.1 Положения установлены надбавки за квалификационную категорию и выслугу лет к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы, без учета фактической нагрузки. В частности установлены выплаты: за наличие категории «соответствующие занимаемой должности» - в размере 5 % к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы, первой квалификационной категории – 10 % к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы, высшей квалификационной категории – в размере 15 % к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы (п. 2.3.4.3 Положения). Ежемесячная надбавка за выслугу лет установлена в следующих размерах к должностному окладу: от 1 до 5 лет – 5 %, от 5 до 10 лет – 10 %, от 10 до15 лет – 15 %, от 15 лет и более – 25 % (п. 2.3.5.2.1 Положения).

Приказом директора МБОУ «Нижнецасучейская СОШ» № от ДД.ММ.ГГГГ года внесены изменения в Положение об оплате труда работников учреждения. Пункт 2.3.4.3 изложен в следующей редакции: «Педагогическим работникам за наличие установленной категории «соответствующие занимаемой должности» - в размере 5 % к окладу (должностному окладу), рассчитанному пропорционально отработанному времени, ставке заработной платы, исчисленной с учетом фактической педагогической нагрузки, первой квалификационной категории – 10 % к окладу (должностному окладу), рассчитанному пропорционально отработанному времени, ставке заработной платы, исчисленной с учетом фактической педагогической нагрузки, высшей квалификационной категории – в размере 15 % к окладу (должностному окладу), рассчитанному пропорционально отработанному времени, ставке заработной платы, исчисленной с учетом фактической педагогической нагрузки».

Согласно ст. 135 ТК РФ Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры.

В соответствии с абз. 9 Единых рекомендаций по установлению на федеральном региональном и местных уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2022 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2021 (протокол № 11), определение размеров выплат стимулирующего характера педагогическим работникам, для которых установлены нормы часов учебной (преподавательской) или педагогической работы за ставку заработной платы, за наличие квалификационных категорий, а также выплат компенсационного характера, выплат за работу в сельской местности, за особенности работы в отдельных организациях следует осуществлять с учетом фактического объема учебной нагрузки.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению c установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению c установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

На основании раздела IХ «Особенности формирования системы оплаты труда работников сферы образования» Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, принятых на 2019, 2020, 2021, 2022 годы предусмотрено, что пpи наличии y работников права на применение повышающих коэффициентов и (или) повышений, установленных в процентах по нескольким основаниям, их величины по каждому основанию определять отдельно без учета других повышающих коэффициентов и (или) повышений, установленных в процентах, которые затем суммировать и применять путем умножения образовавшейся величины на размер заработной платы, исчисленной за фактический объем учебной нагрузки и (или) педагогической работы (абз. 9).

Таким образом, вышеуказанные пункты Положения противоречат действующему законодательству и лишают работников, работающих свыше нормы часов рабочего времени и внесших свой вклад в результаты деятельности образовательного учреждения в повышенном размере, права на получение выплат стимулирующего характера за выслугу лет, почетное звание, профессиональную квалификационную категорию с учетом фактической нагрузки.

На основании приказа директора МБОУ «Нижнецасучейская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлена учебная нагрузка на 2020-2021 учебный год в количестве 30 часов. На основании приказа директора МБОУ «Нижнецасучейская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлена учебная нагрузка на 2021-2022 учебный год в количестве 29 часов №.

Как следует из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и тарификационного списка МБОУ Нижнецасучейская СОШ на 2021-2022 учебный год, с 1 сентября 2021 года ФИО1 – учителю начальных классов, имеющей общий стаж 28 лет, установлена нагрузка 29 часов (21 час в начальных классах + 8 часов обучение на дому) (при норме часов в неделю – 18 часов), установлен базовый оклад <данные изъяты> рублей, доплата за работу в сельской местности – <данные изъяты> рублей, ежемесячная денежная компенсация на обеспечение книгоиздательской продукцией, периодическими изданиями – <данные изъяты> рублей, оклад с учетом доплаты за работу в сельской местности и обеспечение методической литературой – <данные изъяты> рублей, часовая ставка – <данные изъяты> руб./час., ставка исходя из отработанного времени – <данные изъяты> рублей, доплата за индивидуальное обучение (20%) – <данные изъяты> рублей, надбавка за специфику работы, молодой специалист – отсутствует, надбавка за выслугу лет (25 %) – <данные изъяты> рублей, надбавка за квалификационную категорию (15%) – <данные изъяты> рублей, доплата за заведование кабинетом (5 %) – <данные изъяты> рублей, надбавка за проверку тетрадей (15%) – <данные изъяты> рублей, доплата за классное руководство (25%) – <данные изъяты> рублей, районный коэффициент и северная надбавка – <данные изъяты> рублей, итоговая сумма в месяц – <данные изъяты> рублей.

Таким образом, в нарушение Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местных уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, надбавки за выслугу лет и за квалификационную категорию начислялись и выплачивались работодателем МБОУ «Нижнецасучейская СОШ» ФИО1 в меньшем размере, без учета фактического объема учебной нагрузки.

Согласно представленному истцом расчету, недоначисленная и невыплаченная надбавка за выслугу лет составила <данные изъяты> руб., за квалификационную категорию - <данные изъяты> руб.

Ответчиками данный расчет не оспорен.

Поскольку установлено, что начисление заработной платы ФИО1 производилось без учета надбавок за выслугу лет в размере 25 % и за квалификационную категорию в размере 15 % без учета фактического объема учебной нагрузки, в том числе в 2020-2021 учебном году, соответственно, ФИО1 недоначислены отпускные.

В силу ст. 139 ТК РФ, для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется средний дневной заработок за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней).

Следовательно, недоначисленные отпускные за отработанный период составляют <данные изъяты> рублей.

Поскольку работодателем МБОУ «Нижнецасучейская СОШ» неверно производилось начисление заработной платы ФИО1 на МБОУ «Нижнецасучейская СОШ» следует возложить обязанность производить начисление и выплату ФИО1, надбавки за выслугу лет из расчета за фактический объем учебной нагрузки (педагогической работы), начиная с 1 сентября 2022 года.

Учредителем МБОУ «Нижнецасучейская СОШ» является муниципальный район «Ононский район» в лице администрации муниципального района.

Финансовым органом Забайкальского края является Министерство финансов Забайкальского края.

Финансирование расходов на оплату труда педагогических работников Ононского района производятся Министерством образования и науки Забайкальского края.

Вместе с тем, судом установлено, что согласно п.12.3.3 Положения о Министерстве образования и науки Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, в сфере образования Министерство осуществляет полномочие по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определенными Правительство Забайкальского края. Министерство финансирует муниципальные районы по целевому назначению – на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования. Министерство не финансирует непосредственно средние общеобразовательные школы края. Таким образом, суд считает, что иск к Министерству образования и науки Забайкальского края подлежит оставлению без удовлетворения.

В связи с изложенным, на Министерство образования и науки Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, администрацию муниципального района «Ононский район», комитет образования администрации муниципального района «Ононский район» следует возложить обязанность профинансировать выплату ФИО1 задолженности по недоначисленной и невыплаченной заработной плате в 2021-2022 учебном году по надбавке за выслугу лет в размере <данные изъяты> руб., за квалификационную категорию в размере <данные изъяты> руб., по недоначисленной и невыплаченной сумме в период отпуска в размере <данные изъяты> руб., и обеспечить финансирование выплаты за выслугу лет из расчета за фактический объем учебной нагрузки (педагогической работы) с 01.09.2022 г. в случае недостаточности финансирования у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нижнецасучейская средняя общеобразовательная школа».

Исследованные в судебном заседании доказательства, представленные истцом, суд признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, имеется основания для удовлетворения исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ ответчики Министерство образования и науки Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, администрация муниципального района «Ононский район» освобождены от уплаты госпошлины. Учитывая имущественное положение ответчиков комитета образования администрации муниципального района «Ононским район», МБОУ «НЦСОШ», суд полагает возможным в соответствии с п. 2 ст. 333.20 НК РФ освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Ононского района Арсентьева М.С. удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нижнецасучейская средняя общеобразовательная школа» произвести перерасчет и выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> задолженность по недоначисленной и невыплаченной заработной плате в 2021-2022 учебном году по надбавке за выслугу лет в размере 21 <данные изъяты>, за квалификационную категорию в размере <данные изъяты>

Произвести перерасчет и выплатить задолженность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по недоначисленной и невыплаченной сумме в период отпуска в размере <данные изъяты>.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нижнецасучейская средняя общеобразовательная школа» впредь производить начисление и выплату ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., надбавки за выслугу лет из расчета за фактический объем учебной нагрузки (педагогической работы) с 01 сентября 2022 года.

В случае недостаточности финансирования у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нижнецасучейская средняя общеобразовательная школа» обязать Министерство финансов Забайкальского края, администрацию муниципального района «Ононский район», комитет образования администрации муниципального района «Ононский район» профинансировать выплату ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., задолженности по недоначисленной и невыплаченной заработной плате в 2021-2022 учебном году по надбавке за выслугу лет в размере <данные изъяты>, за квалификационную категорию в размере <данные изъяты>, по недоначисленной и невыплаченной сумме в период отпуска в размере <данные изъяты>, и обеспечить финансирование выплаты за выслугу лет из расчета за фактический объем учебной нагрузки (педагогической работы) с 01 сентября 2022 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Недзельский

Решение принято в окончательной форме 25 октября 2022 года.