Дело № 2-390/2023

УИД 02RS0006-01-2023-000437-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

23 марта 2023 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Чугуловой А.Ю., с участием прокурора Бачишева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунального хозяйства Акташ» муниципального образования «Улаганский район» об оспаривании бездействия, приведении программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствие с законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улаганского района Республики Алтай в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунального хозяйства Акташ» муниципального образования «Улаганский район» (далее - МУП ЖКХ Акташ МО «Улаганский район»), просил признать незаконным бездействие ответчика по неприведению программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере теплоснабжения на 2020-2025 гг. в соответствие с требованиями законодательства; обязать в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере теплоснабжения на 2020-2025 г.г. в соответствие с требованиями Приложения № 1 к Приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.04.2022 № 5-ВД «Об установлении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в части регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения для теплоснабжающих организаций Республики Алтай на 2023 - 2025 годы» путем включения в программу мероприятий по модернизации оборудования, используемого для производства тепловой энергии, в том числе замене оборудования на оборудование с большим коэффициентом полезного действия; внедрению инновационных, энергосберегающих решений и технологий; мероприятий, направленных на снижение потребления энергетических ресурсов на собственные нужды при производстве тепловой энергии; мероприятий по сокращению сверхнормативных потерь, потерь тепловой энергии и воды при передаче тепловой энергии; обязать в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере теплоснабжения на 2020-2025 г.г. в соответствие с требованиями п. 2.2 Требований к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе её реализации, утвержденных Приложением № 2 к Приказу Минэнерго России от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации» путем включения в программу информации (сведений): о наличии зданий административного и административно-производственного назначения, в том числе сведения об общей площади зданий, общем объеме зданий и отапливаемом объеме зданий; о наличии автотранспорта и спецтехники; о количестве точек приема (поставки) электрической энергии, в том числе данные об их оснащении приборами учета, информация о количестве точек приема (поставки), оснащенных автоматизированной информационной измерительной системой, не оснащенных либо оснащенных с нарушением требований нормативной технической документации; о количестве точек поставки энергетических ресурсов на хозяйственные нужды, в том числе с разделением по видам энергетических ресурсов (электроэнергия, тепловая энергия, газ, холодное и горячее водоснабжение), в том числе данные об их оснащении приборами учета; о потреблении используемых энергетических ресурсов по видам этих энергетических ресурсов; о текущем состоянии в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации; о достигнутых результатах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации за последние 5 лет; сравнения показателей деятельности организации с компаниями, достигшими наилучших показателей в аналогичной сфере деятельности, из числа российских и зарубежных компаний; об увязке результатов реализации программы с вознаграждением сотрудников организации, в том числе через механизм ключевых показателей результативности (далее - КПР) для менеджеров и структурных подразделений по каждому направлению деятельности организации в разрезе каждого года, их целевые и фактические значения; механизма мониторинга и контроля за исполнением КПР; механизма мониторинга и контроля за исполнением целевых показателей программы.

В обоснование исковых требований указано, что МУП ЖКХ Акташ МО «Улаганский район» является теплоснабжающей организацией, в 2020 году утвердившей Программу энергосбережения и повышения эффективности в сфере теплоснабжения на 2020 – 2025 г.г., которая не соответствует требованиям Приложения № 1 к Приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.04.2022 № 5-ВД «Об установлении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в части регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения для теплоснабжающих организаций Республики Алтай на 2023 - 2025 годы» и п. 2.2 Требований к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе её реализации, утвержденных Приложением № 2 к Приказу Минэнерго России от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации». В связи с выявленными нарушениями 16.12.2022 года директору МУП ЖКХ Акташ МО «Улаганский район» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое рассмотрено, но нарушения не устранены. Отсутствие у ответчика программы соответствующей требованиям законодательства нарушает интересы неопределенного круга лиц МО «Акташское сельское поселение» на получение качественной услуга теплоснабжения, поскольку не обеспечивает энергосбережение и повышение энергетической эффективности, что может повлечь неэффективное использование бюджетных средств и не отвечает общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения.

В судебном заседании прокурор Улаганского района Республики Алтай Бачишев А.Г. поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, представитель МУП ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» в судебное заседание не явился, отложить рассмотрение дела не просил, уважительных причин неявки не представил. В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

В соответствии с п.п. 11 и 12 ст. 6 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: установление требований к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению федеральными органами исполнительной власти, и отчетности об их реализации.

Судом установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства Акташ» муниципального образования «Улаганский район» (ИНН <***>) учреждено МО «Улаганский район в лице районной администрации, осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение, производству, передаче, распределению пара и горячей воды, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Из искового заявления следует, что МУП ЖКХ Акташ МО «Улаганский район» является теплоснабжающей организацией в с. Акташ.

В Приложении № 1 приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.04.2022 года № 5-ВД МУП ЖКХ Акташ МО «Улаганский район» включено в перечень теплоснабжающих организаций Республики Алтай на территории МО «Улаганский район» (п. 2).

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся разработка и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.04.2022 года № 5-ВД установлены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для теплоснабжающих организаций Республики Алтай на 2023 - 2025 годы в части осуществления регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения согласно Приложению № 1.

В силу п. 1.2 ст. 25 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2.2 Требований к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе ее реализации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 30.06.2014 года № 398, в пояснительной записке указывается, в том числе информация о наличии зданий административного и административно-производственного назначения, в том числе сведения об общей площади зданий, общем объеме зданий и отапливаемом объеме зданий; о наличии автотранспорта и спецтехники; о количестве точек приема (поставки) электрической энергии, в том числе данные об их оснащении приборами учета, информация о количестве точек приема (поставки), оснащенных автоматизированной информационной измерительной системой, не оснащенных либо оснащенных с нарушением требований нормативной технической документации; о количестве точек поставки энергетических ресурсов на хозяйственные нужды, в том числе с разделением по видам энергетических ресурсов (электроэнергия, тепловая энергия, газ, холодное и горячее водоснабжение), в том числе данные об их оснащении приборами учета; о потреблении используемых энергетических ресурсов по видам этих энергетических ресурсов; о текущем состоянии в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации; о достигнутых результатах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации за последние 5 лет; сравнения показателей деятельности организации с компаниями, достигшими наилучших показателей в аналогичной сфере деятельности, из числа российских и зарубежных компаний; об увязке результатов реализации программы с вознаграждением сотрудников организации, в том числе через механизм ключевых показателей результативности (далее - КПР) для менеджеров и структурных подразделений по каждому направлению деятельности организации в разрезе каждого года, их целевые и фактические значения; механизм мониторинга и контроля за исполнением КПР; механизм мониторинга и контроля за исполнением целевых показателей программы.

Из программы энергосбережения о повышения энергетической эффективности в сфере теплоснабжения МУП ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» на 2020-2025 г.г. следует, что программа не приведена в соответствие к требованиям, установленным Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.04.2022 г. № 5-ВД, а также не соответствует п. 2.2 Требований к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе ее реализации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 30.06.2014 года № 398, что не отвечает общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения и не обеспечивает интересы неопределенного круга лиц на получение качественной и эффективной услуги по теплоснабжению в с. Акташ Улаганского района Республики Алтай.

16.12.2022 года в адрес МУП ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» прокурором внесено представление об устранении нарушении законодательства, которое оставлено без исполнения, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В этой связи суд полагает правомерным обращение прокурора в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о приведении программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере теплоснабжения в соответствие с законодательством, что является основанием для удовлетворения иска прокурора о возложении на МУП ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу привести программу в соответствие с действующим законодательством.

С учётом обстоятельств дела, характера спорного правоотношения, предусмотренных ст. 12 ГК РФ способов защиты прав и задач гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК РФ), суд не находит оснований для защиты интересов неопределенного круга лиц путём признания незаконным бездействия ответчика, что является основанием для частичного удовлетворения исковых требований прокурора.

Также суд не находит оснований для вывода об обращении прокурора в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, поскольку в исковом заявлении не указано какие интересы публично – правового образования Российской Федерации нарушены ответчиком, а доводы прокурора о возможном неэффективном использовании ответчиком бюджетных средств носят предположительный характер и не подтверждаются материалами дела.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., решение состоялось в пользу истца, что в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ является основанием для взыскания указанной суммы с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства Акташ» муниципального образования «Улаганский район» (ИНН <***>) в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу привести программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере теплоснабжения на 2020-2025 г.г. в соответствие с требованиями Приложения № 1 к Приказу Комитета по тарифам Республики Алтай от 01.04.2022 года № 5-ВД «Об установлении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в части регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения для теплоснабжающих организаций Республики Алтай на 2023 - 2025 годы» путем включения в программу мероприятий по модернизации оборудования, используемого для производства тепловой энергии, в том числе замене оборудования на оборудование с большим коэффициентом полезного действия; внедрению инновационных, энергосберегающих решений и технологий; мероприятий, направленных на снижение потребления энергетических ресурсов на собственные нужды при производстве тепловой энергии; мероприятий по сокращению сверхнормативных потерь, потерь тепловой энергии и воды при передаче тепловой энергии.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства Акташ» муниципального образования «Улаганский район» (ИНН <***>) в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу привести Программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере теплоснабжения на 2020-2025 г.г. в соответствие с требованиями п. 2.2 Требований к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе её реализации, утвержденных Приложением № 2 к Приказу Минэнерго России от 30.06.2014 года № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации» путем включения в программу информации (сведений):

- о наличии зданий административного и административно-производственного назначения, в том числе сведения об общей площади зданий, общем объеме зданий и отапливаемом объеме зданий;

- о наличии автотранспорта и спецтехники;

- о количестве точек приема (поставки) электрической энергии, в том числе данные об их оснащении приборами учета, информация о количестве точек приема (поставки), оснащенных автоматизированной информационной измерительной системой, не оснащенных либо оснащенных с нарушением требований нормативной технической документации;

- о количестве точек поставки энергетических ресурсов на хозяйственные нужды, в том числе с разделением по видам энергетических ресурсов (электроэнергия, тепловая энергия, газ, холодное и горячее водоснабжение), в том числе данные об их оснащении приборами учета;

- о потреблении используемых энергетических ресурсов по видам этих энергетических ресурсов;

- о текущем состоянии в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации;

- о достигнутых результатах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации за последние 5 лет;

- сравнения показателей деятельности организации с компаниями, достигшими наилучших показателей в аналогичной сфере деятельности, из числа российских и зарубежных компаний;

- об увязке результатов реализации программы с вознаграждением сотрудников организации, в том числе через механизм ключевых показателей результативности (далее - КПР) для менеджеров и структурных подразделений по каждому направлению деятельности организации в разрезе каждого года, их целевые и фактические значения;

- механизма мониторинга и контроля за исполнением КПР;

- механизма мониторинга и контроля за исполнением целевых показателей программы.

В остальной части исковые требования прокурора оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства Акташ» муниципального образования «Улаганский район» (ИНН <***>) в доход бюджета МО «Улаганский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение составлено 24.03.2023 года.

Председательствующий

А.В. Палагин