Решение по делу № 2-250/2023 от 25.07.2023 - о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования.

Дело №2-250/2023

УИД: 61RS0060-01-2023-000318-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Чертково 25 июля 2023 года.

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кадурина С.А.,

при секретаре Иваненко В.А.,

с участием:

ответчика ФИО1,

представителя ответчика адвоката Головатой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

Истец Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области обратилось в Чертковский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к ответчикам ФИО1 и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования. В обоснование своих требований истец указал, что 29.04.2008 года ФИО1 обратился в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181- ФЗ. ФИО1 обратился в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, № от 28.04.2008г., выданные бюро №30 – филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 с 09.04.2008г. впервые установлена инвалидность 2 группы вследствие общего заболевания на срок до 01.05.2009. В соответствии с указанными документами ФИО1 назначена трудовая пенсия по инвалидности с 09.04.2008г. и ежемесячная денежная выплата с 29.04.2008г. С 01.05.2014г. выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ продлена на основании справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом № от 14.05.2014г., выданных бюро №30 филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 с 01.05.2014 г. повторно установлена инвалидность 2 группы вследствие общего заболевания бессрочно. С 01.01.2015г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», который устанавливает основания и порядок реализации прав граждан на страховую пенсию. Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом при отсутствии положительных результатов реабилитационных мероприятий, проведённых гражданину до его направления на медико-социальную экспертизы. При этом, необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий. В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала №30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого ФИО2 он, в период с 2010 по 2017 год, за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности. В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР получено письмо из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 05.12.2018г. № согласно которому, в экспертном составе) №7 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» в порядке контроля была проведена очная медико-социальная экспертиза в отношении ФИО1, по результатам которой решение от 14.05.2014г. отменено с 05.12.2018г. С указанной даты ФИО1 признан инвалидом 3 группы с причиной «общее заболевание» бессрочно.

Просили суд признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности № от 14.05.2014г., выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии № от 14.05.2014г., выданные Бюро №30 филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1, повторно установлена инвалидность 2 группы с 01.05.2014г. бессрочно.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации направил в суд письменные отзыв, в котором указал, что в Федеральной государственной информационной системе «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы», используемой с января 2014 года, имеются следующие сведения в отношении ФИО1: 05.12.2018 в экспертном составе №7 ФКУ «ГУ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России проведена очная медико-социальная экспертиза в порядке контроля решения бюро №30 – филиала ФКУ «ГУ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 14.05.2014, установившего 2 группу инвалидности с причиной «Общее заболевание» бессрочно. По результатам МСЭ ФИО1 установлена 3 группа инвалидности причиной «Общее заболевание» бессрочно. Решение бюро №30 отменено с 05.12.2018, выдана справка № от 05.12.2018. Основанием для принятия решений федерального учреждения медико-социальной экспертизы послужили направления на медико-социальную экспертизу МБУЗ «Центральная районная больница г.Гуково» от 28.04.2014 №1995. При разрешении исковых требований бремя доказывания нарушений законодательства при получении ФИО1 статуса инвалида и предъявлении им в пенсионный орган документов об установлении инвалидности возлагается на истца, требующего признания справки (выписки) об инвалидности недействительной. Истцом не предоставлено доказательств нарушения ответчиком установленного законом порядка проведения медико-социальной экспертизы, поскольку ответчик, имея заболевание, проходил МСЭ, не нарушая порядка её проведения в соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995№181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В соответствии с п.3 Порядка составления форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 №1031н, в строке «дата установления инвалидности» в справке, подтверждающей факт установления инвалидности, проставляется дата вынесения решения об изменении ранее принятого решения в случае осуществления главным бюро, Федеральным бюро медико-социальной экспертизы контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро медико-социальной экспертизы при снижении группы инвалидности, не установлении инвалидности. В целях защиты прав граждан, дата установленной группы инвалидности осуществляется не со дня проведения первичной экспертизы, т.е. с 14.05.2014, а со дня освидетельствования и выдачи новой справки № от 05.12.2018. Следовательно, с 05.12.2018 справка № от 14.05.2014 не действует. Общий срок исковой давности составляет три года со дня определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего кодекса (пункт 1 статьи 196 ГК РФ). Согласно статье 200 ГК РФ, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1). По обязательствам с определённым сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2). Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ). Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» определено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела. В связи с тем обстоятельством, что обжалуемая справка прекратила своё действие с 05.12.2018г. и истец был об этом уведомлён в надлежащем порядке, считает, что при подаче искового заявления истцом пропущен срок исковой давности. В соответствии с абз. 3 пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. Исходя из положений пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 04.03.2022 №141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», назначение, перерасчёт размера, выплата и организация доставка пенсий в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (за исключением пенсий предусмотренных пунктом 1 статьи 8 указанного Федерального закона, и случаев, предусмотренных в пункте 3 настоящего Постановления) производятся территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства лица, обратившегося за пенсий, в порядке предусмотренном для установления и выплаты страховых пенсий. Указанный контроль за полнотой и достоверностью сведений представленных страхователями, ведётся территориальным органом пенсионного фонда России постоянно, что подтверждается позицией Пенсионного фонда РФ в письме 16.12.2009 № «О проверках документов связанных с установлением и выплатой пенсий». Таким образом, при должной осмотрительности и в силу осуществления распорядительных полномочий по назначению и прекращению выплаты социальной пенсии, ОФПиСС РФ по Ростовской области имело возможность обратиться в суд в пределах трёхлетнего срока исковой давности. Ссылка истца на рассмотрение Гуковским городским судом Ростовской области уголовного дела в отношении бывшего руководителя бюро №30 – филиал филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России ФИО2 по обвинению в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении инвалидности не может быть принято в качестве доказательства, подтверждающего требования истца, поскольку отсутствует вступивший в законную силу приговор суда, установивший факт получения ФИО2 взятки от ответчика в целях выдачи спорной справки об установлении инвалидности. Отсутствуют сведения о привлечении ответчика к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст.159.2 УК РФ. Кроме того, истцом не приведено обоснование того, таким образом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, как ответчиком, нарушаются права истца, а также не предоставлены соответствующие письменные доказательства. Просили отказать в иске Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к Федеральному казёному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФИО1 о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования № от 14.05.2014.

Представитель ответчика Головатая Н.А. представила в суд письменное заявление о применении сроков исковой давности и просила отказать в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока исковой давности, который истёк 15.05.2017 года.

Представитель истца Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 и его представитель Головатая Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока исковой давности.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Изучив представленные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями правил признания лица инвалидом, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95, действовавшими в период возникновения спорных правоотношений, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от её организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) (пункт 15 правил).

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 16 правил).

В случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный или уполномоченный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно (пункт 19 правил).

Из представленных материалов дела судом установлено следующее.

Согласно выписке из акта медицинского освидетельствования гражданина, признанного инвалидом №, выданной Бюро №38 - филиалом Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО1 впервые установлена инвалидность второй группы с 28.04.2008 до 01.05.2009 года, причина инвалидности – общее заболевание (л.д. 7).

Согласно выписке из акта медицинского освидетельствования гражданина, признанного инвалидом №, выданной Бюро №38 - филиала Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО1 повторно установлена инвалидность второй группы с 28.04.2009 до 01.05.2010 года, причина инвалидности – общее заболевание (л.д. 8).

Согласно выписке из акта медицинского освидетельствования гражданина, признанного инвалидом №, выданной Бюро №38 - филиала Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО1 повторно установлена инвалидность второй группы с 01.05.2010 до 01.05.2011 года, причина инвалидности – общее заболевание (л.д. 9).

Согласно выписке из акта медицинского освидетельствования гражданина, признанного инвалидом №, выданной Бюро №38 - филиала Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО1 повторно установлена инвалидность третьей группы с 18.04.2011 до 01.05.2012 года, причина инвалидности – общее заболевание (л.д. 10).

Согласно выписке из акта медицинского освидетельствования гражданина, признанного инвалидом №, выданной Бюро №38 - филиала Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО1 повторно установлена инвалидность третьей группы с 01.05.2012 до 01.05.2013 года, причина инвалидности – общее заболевание (л.д. 11).

Согласно выписке из акта медицинского освидетельствования гражданина, признанного инвалидом №, выданной Бюро №38 - филиала Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО1 повторно установлена инвалидность третьей группы с 01.05.2013 до 01.05.2014 года, причина инвалидности – общее заболевание (л.д. 12).

Согласно выписке из акта медицинского освидетельствования гражданина, признанного инвалидом №, выданной 01.05.2014 Бюро №30 - филиала Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России ФИО1 повторно установлена инвалидность третьей группы с 01.05.2013 до 01.05.2014 года, причина инвалидности – общее заболевание (л.д. 13).

В соответствии с указанными актами медицинского освидетельствования ФИО1 назначена трудовая пенсия по инвалидности с 09.04.2008г., а также ежемесячная денежная выплата с 29.04.2008г.. С 01.05.2014г. выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ продлена на основании справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом № от 14.05.2014г., выданных бюро №30 филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области».

Экспертным учреждением в составе №7 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» 05.12.2018 в порядке контроля проведена очная медико-социальная экспертиза ФИО1, по результатам которой решение бюро №30 филиала ФКУ «ГБУ СМЭ по Ростовской области» от 14.05.2014 отменено с 05.12.2018 и ФИО1 с 05.12.2018 признан инвалидом третьей группы с причиной «общее заболевание» бессрочно. Уведомление о принятом решении направлено, в то время существующее, Управление пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области, которое согласно штампу, получено адресатом 11.12.2018 (л.д. 25), получение указанного уведомления подтверждено самим истцом в исковом заявлении.

На основании указанного решения ФИО1 выдана выписка из акта медицинского освидетельствования гражданина, признанного инвалидом №, согласно которой ему повторно установлена инвалидность третьей группы с 05.12.2018 бессрочно причина инвалидности – общее заболевание (л.д. 14).

Разрешая вопрос о применении срока исковой давности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 43) разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Данное правовое регулирование направлено на создание определённости и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованно длительных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьёй 200 данного кодекса.

По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Как разъяснено в абзаце 3 п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ", согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений ст. 56 ГПК РФ несёт бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

Исходя из изложенного, истцу о нарушенном праве стало известно с даты получения от ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» уведомления об отмене решения бюро №30 филиала ФКУ «ГБУ СМЭ по Ростовской области» от 14.05.2014 о признании ФИО1 инвалидом второй группы бессрочно и признании ФИО1 с 05.12.2018 инвалидом третьей группы с причиной «общее заболевание» бессрочно и с указанного времени следует исчислять начало течения срока исковой давности.

Таким образом, исковое заявление поступило в суд 10.05.2023 года, то есть, за пределами трёхлетнего срока исковой давности, срок исковой давности по заявленным требованиям истёк, о чём заявлено ответчиками в ходе судебного разбирательства, ходатайство о восстановлении срока истец не заявлял, данное обстоятельство в силу ч.2 ст.199 ГК РФ является самостоятельным основанием к вынесению судебного решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст.194-197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 01 августа 2023 года.

Председательствующий: