Решение по делу № 2А-2657/2025 от 19.06.2025 | Засвияжский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

дело № 2а-2657/2025

73RS0002-01-2025-003304-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 19 июня 2025 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе

председательствующего судьи Залюкова И.М.,

при ведении протокола помощником судьи Бухаровым И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Земстрой» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Засвияжского района города Ульяновска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Земстрой» о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых коммунальных и иных отходов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №. В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка за исполнением законодательства об отходах производства и потребления на территории земельных участках с кадастровыми номерами №, в ходе которой в деятельности ООО «Земстрой» выявлены нарушения закона в части благоустройства территории. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно со специалистом Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, управлением по благоустройству администрации <адрес> осуществлен осмотр территории земельных участках с кадастровыми номерами №. В ходе проведенной совместной проверки установлено, что территория земельных участков с данными кадастровыми номерами частично огорожена, имеется металлическое строение, проезд автотранспортных средств на территорию ограничен с помощью металлического шлагбаума. Территория земельного участка захламлена отходами (строительные отходы, отходы древесины). Определить класс опасности, компонентный состав отходов без осуществления отбора проб отходов на территории земельных участков не представляется возможным. В целях определения массы, объема размещения отходов, а также площади загрязненного участка необходимо проведение геодезических работ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости «Роскадастр» по <адрес> правообладателем данных земельных участков является ООО «Земстрой», ИНН <***>, ОГРН <***>. Общество зарегистрировано по адресу: <адрес>, офис 19. Директором ООО «Земстрой» является ФИО1.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является строительство жилых и нежилых зданий, покупка и продажа собственного недвижимого имущества, покупка и продажа земельных участков.

Также в ходе проверки установлено, что Управлением административно технического контроля администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Земстрой» выдавалось предписание №/ФН об устранении нарушений пп. 1, п. 2.4; пп. 16 п. 2.4; п. 5.1 Правил благоустройства территории МО «<адрес>», а именно складирование и размещение мусора вне специального отведенных для этого мест, захламление, загрязнение земельного участка, не выполнение обязанностей по своевременной уборке земельного участка в месячный срок с даты вынесения предписания.

ООО «Земстрой» не имеется оформленных лицензий на осуществление деятельности по утилизации, размещению, сбору, обработки и обезвреживанию отходов.

До настоящего времени ООО «Земстрой» не приняты меры по своевременной уборке земельного участка. Неисполнение ООО «Земстрой» обязанности по своевременной уборке земельного участка может повлечь за собой нарушение прав неопределённого круга лиц, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий. В целях восстановления нарушенных прав граждан и защиты интересов государства в соответствии со ст. 39 КАС РФ имеются основания для обращения прокурора в суд в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» просит суд обязать ООО «Земстрой» ликвидировать свалку твердых коммунальных и иных отходов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Самарской и <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства <адрес>, ООО «Контракт плюс», ООО «Горкомхоз».

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика ООО «Земстрой» в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что проводятся работы по ликвидации несанкционированной свалки.

Представители заинтересованных лиц: Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Самарской и <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства <адрес>, ООО «Контракт плюс», ООО «Горкомхоз» в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела судом извещались надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно статьям 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу пункта 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункта 2 статьи 21 ФЗ № содержание территории городских и сельских поселений промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 22 ФЗ № отходы производства и потребления подлежат сбору накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» пункта 1 статьи 22 отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

По делу установлено, что прокуратурой района совместно со специалистом Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, управлением по благоустройству администрации <адрес> осуществлен осмотр территории земельных участках с кадастровыми номерами №. В ходе проведенной совместной проверки установлено, что территория земельных участков с данными кадастровыми номерами частично огорожена, имеется металлическое строение, проезд автотранспортных средств на территорию ограничен с помощью металлического шлагбаума. Территория земельного участка захламлена отходами (строительные отходы, отходы древесины).

На дату обнаружения несанкционированной свалки владельцем земельных участков согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости «Роскадастр» по <адрес> является ООО «Земстрой», ИНН <***>, ОГРН <***>. Общество зарегистрировано по адресу: <адрес>, офис 19. Директором ООО «Земстрой» является ФИО1.

Содержание земельных участков с кадастровыми номерами № в надлежащем состоянии относится к полномочиям административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> проведено выездное обследование территории, в ходе проверки составлен акт о проведении контрольного мероприятия № согласно которого на указанной территории обнаружены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления различного класса опасности (упаковочные материалы, фрагменты строительных отходов, автомобильных шин, текстиля, фрагменты древесных конструкций, бумага и т.д.). <адрес> несанкционированного размещения отходов производства и потребления составляет 34 200 кв.м.

Управлением административно технического контроля администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Земстрой» выдавалось предписание №/ФН об устранении нарушений пп. 1, п. 2.4; пп. 16 п. 2.4; п. 5.1 Правил благоустройства территории МО «<адрес>», а именно складирование и размещение мусора вне специального отведенных для этого мест, захламление, загрязнение земельного участка, не выполнение обязанностей по своевременной уборке земельного участка в месячный срок с даты вынесения предписания.

В нарушении статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Обществом допущено размещение отходов I-IV классов опасности на земельных участках с кадастровыми номерами №, примыкающих к МО «<адрес>» в отсутствии лицензии на сбор, размещение, утилизации отходов.

Земельные участки с кадастровыми номерами № в «Территориальную схему обращения с отходами <адрес>», утвержденную приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П не включены.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории <адрес>» утвержден Порядок накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.

До настоящего времени ООО «Земстрой» не ликвидировало несанкционированную свалку отходов. Неисполнение ООО «Земстрой» обязанности по своевременной уборке земельного участка может повлечь за собой нарушение прав неопределённого круга лиц, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, а также градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Факт нарушения ООО «Земстрой» законодательства «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ненадлежащего исполнения возложенной на общество обязанности по содержанию территории в надлежащем состоянии, нашел своё подтверждение в ходе судебного разбирательства. Представитель административного ответчика не оспаривал ненадлежащего исполнения возложенной на общество обязанности по содержанию территории в надлежащем состоянии, пояснил суду, что ведутся работы про устранению захламления, загрязнения земельного участка, вывоз мусора в специально отведенные для этого места.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ) (абзац 1).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (абзац 3).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления) (абзац 6).

В силу указанных положений закона и разъяснений в отсутствие доказательств ликвидации несанкционированной свалки, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика усматривается бездействие, выразившееся в непринятии мер по обязанности по организации надлежащего содержания территории.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении возложенных на него обязанностей по содержанию в надлежащем состоянии земель с кадастровыми номерами № влечет существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии непреодолимых препятствий к выполнению возложенных на него обязанностей по организации надлежащего содержания территории, равно как и доказательств того, что административным ответчиком в указанный период были приняты реальные меры к исполнению требований норм вышеприведенного законодательства в части по организации надлежащего содержания территории, административным ответчиком не представлено.

Оценивая все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, принимая во внимание, что владельцем земельных участков согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости «Роскадастр» по <адрес> является ООО «Земстрой», которое обязано нести бремя расходов на его содержание, при этом административный ответчик ненадлежащим образом исполнял возложенные на него обязанности по содержанию в надлежащем состоянии земельных участков, суд находит заявленные в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Земстрой» (ИНН<***>, ОГРН<***>), юридический адрес: <адрес>, офис 19, ликвидировать свалку твердых коммунальных и иных отходов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М. Залюков

Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.