Дело № 2-176 /2023

УИД: 39RS0002-01-2022-005596-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ивонинской И.Л.,

при секретаре Цабулеве А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОСФР по Калининградской области о признании незаконным решения, включении в стаж периода военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – ОПФР по Калининградской области (определением суда произведена замена ответчика в связи со сменой наименования на ОСФР по Калининградской области) о признании незаконным решений об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, включении периода прохождения воинской службы в период времени с 28.11.1986 по 04.06.1988 в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ; признании за ФИО1 право на назначении досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ст.ст. 13,33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование иска указал, что Балтийским РВК г. Калининграда был призван для прохождения воинской службы в в/ч 62972 в период времени с 29.11.1986 по 04.06.1988 на должность водителя-электрика. в/ч дислоцировалась в г. Новозыбков Брянской области и значится в перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций ВС СССР, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах. 09.06.2022 истцу было выдано удостоверение серии АЗ № о прохождении воинской службы в хоне отселения в г. Новозыбков Брянской области в период времени с 29.11.1986 по 04.06.1988.

Истец, полагая, что удостоверением подтверждено его право на меры социальной поддержки, 22.06.2022 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по п. 1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ, а 18.07.2022 с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста на основании Федерального закона № 1244-1.

Решениям пенсионного органа от 04.07.2022 и 27.07.2022 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости с указанием на то, что пенсия на льготных основаниях устанавливается только при подтверждении факта периода проживания или работы на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению. Военная служба не является работой, не представлен документ о постоянном проживании на указанной территории.

С указанными решениями истец не согласен, в связи с чем, обратился в суд указывая на то, что социальная поддержка граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на ЧАЭС 26.04.1986 года либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяется Законом РФ № 1244-1, категории которых перечислены в ст. 13 данного закона. К ним в частности относятся военнослужащие, проходившие военную службу в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 12 ч. 1 ст. 13). Распоряжением Правительства № 137-р г. Новозыбков Брянской области был отнесен к зоне отселения, далее статус не изменялся.

С учетом уточнения исковых требований, просил суд признать незаконным решения пенсионного органа от 04.07.2022 и 27.07.2022 об отказе в учете периода прохождения военной службы в период времени с 29.11.1986 по 04.06.1988 в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости по достижении установленного законом возраста. Включить период прохождения военной службы с 29.11.1986 по 04.06.1988 в страховой стаж для начислении страховой пенсии по старости по достижении установленного законом возраста.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Манаенков А.С. поддержали заявленные требования, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Калининградской области по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении требований истца отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Установлено, что ФИО1, < Дата > года рождения, 22.06.2022 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 04.07.2022 ФИО1 было отказано ввиду того, что в соответствии со ст. 8 мужчины ДД.ММ.ГГГГ года рождения будут иметь право на страховую пенсию по достижении возраста 65 лет и у истца наступит 01.01.2033 (при наличии страхового стажа не менее 15 лет и ИПК не ниже 30,0).

18.07.2022 ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» и статьей 32 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением от 27.07.2022 ФИО1 было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста со ссылкой на то, что пенсия по старости с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, предусмотренная нормами статей 32-37 Закона № 1244-1, назначается гражданам, указанным в пунктах 6-11 части первой статьи 13. Военная служба не является работой, а является иным периодом, включение которого в страховой стаж предусмотрено статьей 12 Федерального закона № 400-ФЗ.

С решениями пенсионного органа истец не согласен.

Исходя из смысла ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ в редакции Федеральногозаконаот 03.10.2018 N 350-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренныхприложением 6к настоящему Федеральному закону).

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначении досрочной пенсии.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1), в силу которой отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

На основаниичасти 2 статьи 5,статьи 10Федерального закона № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф назначается пенсия по государственному пенсионному обеспечению.

Гражданам, указанным вподпунктах 3,5-10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральнымзаконом"О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренномЗакономРоссийской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (абзац 3 части 2 статьи 10Федерального закона N 166-ФЗ).

Согласнопункту 9 части 1 статьи 13Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" к гражданам, имеющим статус, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС относятся граждане постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Статьей 10 ч. 1 п. 8Федерального закона № 166-ФЗ предусмотрено, что право на пенсию имеют граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Снижение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости категориям граждан, указанных вподпунктах 5-10 пункта 1 статьи 10Федерального закона N 166-ФЗ производится в зависимости от периода и продолжительности проживания на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения, определенномЗаконом о социальной защите граждан.

Гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы (пп. 8 п. 8 ч. 1 ст. 10указанного Закона), проживавшим в указанной зоне в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года (независимо от времени пребывания на территории зоны в этот период), пенсия по старости назначается с уменьшением на 3 года возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Законом о трудовых пенсиях, и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения. При этом величина уменьшения возраста выхода на пенсию не должна превышать в общей сложности 7 лет (как для мужчин, так и для женщин).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленнаястатьями 32-35Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с данной территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к статье 35упомянутого Закона).

В соответствии с положениямистатьи 9Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 к числу зон отселения относится - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км.

На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5.0 мЗв (0.5 бэр), население подлежит обязательному отселению, переселению людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается.

Из материалов дела следует, что ФИО1 09.06.2022 выдано удостоверение серия АЗ № № как лицу, проходившему военную службу в зоне отселения в г. Новозыбков Брянской области.

Согласно справки Центрального архива МО РФ от 14.03.2018, по архивным документам установлено, что ФИО1, < Дата > года рождения призван Балтийским РВК г. Калининграда 15.05.1986 года, проходил службу в войсковой части 62972 с 29.11.1986 (приказ №) по < Дата > (приказ №) в должности водителя-электрика, в воинском звании «рядовой». Войсковая часть 62972 в указанный период дислоцировалась в г. Новозыбков Брянской области, вне зоне отчуждения. Приказы командира войсковой части 62972 за 1986-1990 гг. по убытию личного состава на выполнение спец. работ на ЧАЭС, книги учета доз облучения на хранение в ЦА МО РФ не поступали. В Перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций ВС СССР, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг., войсковая часть 62972 значится.

В соответствии с положениями ст. 13 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15.05.1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся, в том числе:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно ст. 30 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года, гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 данного Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы):

- пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

Таким образом, льготное пенсионное обеспечение, с уменьшением предусмотренного пенсионным законодательством возраста, на которое претендует истец, предоставляется исключительно лицам, принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, в том числе, военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

Однако, истцом не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств того, что он является лицом, принимавшим участие в 1986 - 1987 годах в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Истец ссылается, что он имеет право на назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 12 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, как военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Однако, суд полагает, что данная позиция истца основана на неверном применении действующего законодательства.

Пенсия по старости с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, предусмотренная нормами статей 32-37 Закона № 1244-1, назначается гражданам, указанным в пунктах 6-11 части первой статьи 13, а именно: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (п.6); граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7); граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8); граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (п.9); граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне) (п.10); граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (11);

Военная служба не является работой, а является иным периодом, включение которого в страховой стаж предусмотрено статьей 12 Федерального закона № 400-ФЗ.

Также суд принимает во внимание, что военная служба не является работой, а представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных силах РФ и других воинских формированиях, включение которых в страховой стаж предусмотрено ст. 12 ФЗ «О страховых пенсиях».

Истцом не были представлены доказательства, подтверждающие проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 и п.100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии по старости, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты, установления пенсии по государственному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.12.2014 № 958н. Справка, выданная Центральным архивом Министерства обороны РФ о том, что истец проходил службу в в/ч, место дислокации которой г. Новозыбков, к таким документам не относится.

Суд приходит к выводу, что у истца отсутствует право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку ни к одной из категорий граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона, пенсионное обеспечение которых назначается со снижением пенсионного возраста, истец не подпадает.

Толкование действующего законодательства указывает на то, что не все лица, обозначенные в статье 13 Закона № 1244-1 пользуются правом на снижение пенсионного возраста, для категорий граждан, указанных в п. 12 предусмотрены другие меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах дела, суд не находит оснований для признания незаконным решения пенсионного органа от 27.07.2022, которым отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста.

Также суд не находит оснований для признания незаконным решения пенсионного органа от 04.07.2022, которым ФИО1 отказано ввиду не достижении возраста 65 лет.

Что касается требований истца о включении периода прохождения военной службы с 29.11.1986 по 04.06.1988 в страховой стаж для начислении страховой пенсии по старости по достижении установленного законом возраста, суд приходит к тому, что включение иного периода, в том числе службы в армии в страховой стаж предусмотрено ст. 12 ФЗ «О страховых пенсиях» и будет оцениваться пенсионным органом при обращении за пенсией по достижении пенсионного возраста. На сегодняшний день такой отказ отсутствует, поскольку истец оспаривает отказ в досрочном назначении страховой пенсии по старости с учетом периода военной службы.

На основании вышеизложенного, требования истца следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ОСФР по Калининградской области о признании незаконным решения, включении в стаж периода военной службы оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.02.2023 г.

Судья И.Л. Ивонинская