Решение по делу № 2-533/2025 от 17.07.2025 | Вятскополянский районный суд (Кировская область)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

По делу № 2-533/2025 УИД № 43RS0010-01-2025-000504-36

15 июля 2025 г. г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Мининой В.А.,

при секретаре Котовой К.О.,

с участием: прокурора Давлятшиной Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вятскополянского межрайонного прокурора к МКУ Администрации муниципального образования городской округ <адрес> об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети и благоустройства территории,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к МКУ Администрации муниципального образования городской округ <адрес> об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети и благоустройства территории.

В обоснование своих требований указал, что Вятскополянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети и благоустройства территории. В ходе проверки установлено нарушение требований законодательства по содержанию улично-дорожной сети от <адрес> до <адрес>А по <адрес>. В нарушение требований п.п. 4.5.1.1. и 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007) при двухсторонней застройке <адрес> от <адрес> до <адрес>А отсутствуют тротуары с обеих сторон дороги. В нарушение требований п. 4.6.1.5. ГОСТ Р 52766-2007 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части у <адрес> не соответствует требованиям. В целях устранения имеющихся нарушений ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

На основании изложенного просил: обязать МКУ Администрацию муниципального образования городской округ <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения в сфере безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети и благоустройства территории, а именно:

- обустроить тротуары с обеих сторон автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>А <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования» (введен в действие приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст "Об утверждении национального стандарта");

- привести в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования» (введен в действие приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст "Об утверждении национального стандарта") горизонтальную освещенность возле индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Прокурор Давлятшина Р.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ Администрации муниципального образования городской округ <адрес> по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания была извещена. В заявлении указала, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. В отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ указала, что постройка тротуара на <адрес> от <адрес> до <адрес> запланирована на 2027 год с учетом необходимости проектного решения, соответственно, выделения денежных средств. Стоимость проекта составляет 167170 руб. Ориентировочная стоимость строительства по ценам текущего года около 3 000 000 руб. Заключение договора на разработку проекта возможна только после внесения Вятскополянской городской Думой соответствующих поправок в бюджет города. Горизонтальное освещение улицы осуществляется на основании схемы уличного освещения. Доказательств несоответствия уровня освещенности требованиям п. 4.6.1.4.ГОСТ Р 52766-2007 не представлено. Просили установить срок для исполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился по неизвестной причине, судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания был извещен.

Суд, выслушав пояснения прокурора, принимая во внимание доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Из ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" также установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. При этом, п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения содержатся в ГОСТ Р 50597-2017, утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств установлены ГОСТ Р 52289-2004, утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст (далее ГОСТ Р 52289-2004).

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ):

1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

5) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ улицы (площади, проезды, бульвары) отнесены к территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17).

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 11 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Город Вятские Поляны» (в ред. от 22.01.2025) к вопросам местного значения города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения и осуществление дорожной деятельности.

В соответствии со ст.32 «Устава муниципального образования «Город Вятские Поляны», принятого решением Вятскополянской городской Думы Кировской области от 29.06.2005 №45 администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, к полномочиям которого в силу ст.33 Устава отнесена, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации..

Согласно ст.125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования» (введен в действие приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст "Об утверждении национального стандарта") тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений

Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8. «Автомобильные дороги, магистрали и улицы населенных пунктов». Средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части в соответствии в п. 4.6.1.4. ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах IV категории, улицы и дороги местного значения должна составлять не менее 8 лк.

Как установлено в судебном заседании, Вятскополянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети от <адрес> до <адрес>А по <адрес> в связи с поступлением обращения ФИО8.

Из обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на <адрес> от <адрес> до <адрес>А отсутствует тротуар, в связи с чем пешеходам, в том числе и детям, приходится выходить на проезжую часть дороги. Особенно это опасно в темное время суток, так как этот отрезок дороги плохо освещен.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- от <адрес> до <адрес>А по <адрес>. В нарушение требований п.п. 4.5.1.1. и 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 при двухсторонней застройке <адрес> от <адрес> до <адрес>А отсутствуют тротуары с обеих сторон дороги;

- в нарушение требований п. 4.6.1.5. ГОСТ Р 52766-2007 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части у <адрес> не соответствует требованиям.

В результате указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ МКУ Администрации муниципального образования городской округ <адрес> Вятскополянской межрайонной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В ответ на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ МКУ Администрации муниципального образования городской округ <адрес> представлены сведения о том, что наличие тротуара на участке по <адрес> от <адрес> до <адрес>А градостроительным планированием не предусматривается. Для возможности устройства тротуара на участке от <адрес> до <адрес> требуется проектное решение. В настоящее время на имя директора ООО «Архитектура» направлено письмо о возможности строительства тротуара на данном участке. С целью организации безопасного передвижения пешеходов на вышеуказанном участке выполнено частичное обустройство полосы для их передвижения. По <адрес> на участке между домами № и №А организовано уличное освещение в соответствии со схемой уличного освещения, а также исходя из наличия электрических опор, в том числе по четной стороне на опорах №,5,16, по нечетной стороне на опорах №,5,6,7.

Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо директору ООО «Архитектура» с вопросом о возможности строительства тротуара на участке дороги в <адрес> от <адрес> до <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ Вятскополянским межрайонным прокурором направлено поручение начальнику МО МВД России «Вятскополянский» о проведении осмотра <адрес> от <адрес> до <адрес>А на предмет освещенности (установить уровень освещенности при наличии специального устройства).

Согласно ответу начальника МО МВД России «Вятскополянский» от ДД.ММ.ГГГГ на указанное выше поручение прокурора ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 20 мин. отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Вятскополянский» проведена проверка содержания улично-дорожной сети от <адрес> до <адрес>, на предмет наличия освещенности проезжей части и соответствия ее требованиям ГОСТ. По результатам выездного обследования и измерения уровня освещенности установлено, что средняя освещенность на дорожном покрытии только у <адрес> составила 1,70 лк, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007. Средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части в соответствии в п. 4.6.1.4. ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах IV категории, улицы и дороги местного значения должна составлять не менее 8 лк. Замеры производились средством измерения Люксметром «Лайт-мини» заводской №, свидетельство о поверке действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доводы подтвердили фототаблицей улично-дорожной сети у <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика в предыдущем судебном заседании пояснила, что постройка тротуара на <адрес> от <адрес> до <адрес> запланирована на 2027 год с учетом необходимости проектного решения, соответственно, выделения денежных средств. Стоимость проекта составляет 167170 руб. Ориентировочная стоимость строительства по ценам текущего года около 3 000 000 руб. Заключение договора на разработку проекта возможна только после внесения Вятскополянской городской Думой соответствующих поправок в бюджет города.

В подтверждении указанных доводов представитель ответчика ФИО1 представила в материалы дела справку финансового управления администрации города Вятские Поляны от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой дефицит бюджета муниципального образования на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов на 2025 год утвержден в сумме 25973,8 тыс. руб.

Из справки финансового управления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при формировании бюджета города ежегодно определяются приоритетные направления расходования бюджетных средств, а также безусловное исполнение принятых расходных обязательств. Право определять формы и направление расходования бюджетных средств, поступивших в виде межбюджетных трансфертов, не предусмотрено органами местного самоуправления.

Из доводов ответчика следует, что они готовы устранить выявленные в ходе проверки недостатки дорог, но для этого требуется время и финансирование. По поводу освещенности возле индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> поясняла, что в указанном районе была авария, связанная с опорой электроснабжения, в настоящее время она восстановлена.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающие указанные доводы, ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Отсутствие необходимых в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 тротуаров и необходимого освещения на участке дороги от <адрес> до <адрес>А по <адрес> влечет создание угрозы аварийных ситуаций, причинение ущерба жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, а пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «<адрес>».

Учитывая, что в круг обязанностей ответчика входит обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах городского округа <адрес>, неисполнение обязанности по обеспечению надлежащего содержания указанных автомобильных дорог в соответствии с установленными требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поэтому требования Вятскополянского межрайонного прокурора суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению посредством возложения на администрацию <адрес> обязанности устранить нарушения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования» (введен в действие приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст "Об утверждении национального стандарта") и обустроить тротуары с обеих сторон автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>А <адрес>; привести в соответствие с требованиями горизонтальную освещенность возле индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд, с учетом мнения прокурора, полагает необходимым установить срок исполнения возлагаемых на ответчика обязанностей - до ДД.ММ.ГГГГ, который находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 194 – 198, 235, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области к МКУ Администрации муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети и благоустройства территории удовлетворить.

Обязать МКУ Администрации муниципального образования городской округ <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения в сфере безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети и благоустройства территории, а именно:

- привести в соответствие с требованиями п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования» (введен в действие приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст "Об утверждении национального стандарта") горизонтальную освещенность возле индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Минина В.А.

Мотивированное заочное решение изготовлено 17 июля 2025 г.