Дело № 5-39/2023

УИД: 36RS0011-01-2023-000441-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Бутурлиновка 23 июня 2023 года

Судья Бутурлиновского районного суда Воронежской области Панасенко В.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

представителя ОМВД России по Бутурлиновскому району – полицейского ОППС ОМВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Грузинской ССР, гражданина Республики <адрес> регистрации на территории РФ не имеющего, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, русским языком владеющего, имеющего среднее образование, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

гражданин Республики <адрес>, ФИО1, с 2002 года по настоящее время проживает без миграционного учета и без регистрации на территории <адрес>, в <адрес>, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Своими действиями ФИО1 нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выражающееся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и с 2002 года по настоящее время незаконно находится на территории Российской Федерации.

При проведении проверки 22 июня 2023 года установлено, что гражданин республики <адрес>, ФИО1, проживает фактически по адресу: <адрес>, без миграционного учета, с 2002 года по настоящее время незаконно находится на территории Российской Федерации, чем нарушила ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст.ст. 7, 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, виновным себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, признал в полном объеме. В услугах переводчика и защитника не нуждается. Суду показала, что с 2002 года он проживает на территории Российской Федерации, в <адрес>. В <адрес> его из <адрес> привезла бабушка, которая впоследствии умерла. <адрес> он жил и учился в детском доме. На территории Российской Федерации он работает неофициально, по частному найму, занимается домашним хозяйством, имеет постоянный доход. Кроме того, с 2003 года он создал семью с гражданкой Российской Федерации ФИО10., однако официально их брак не зарегистрирован. От совместного проживания у них родились двое детей, которые являются несовершеннолетними. Так же в семье имеется еще один ребенок – старший сын его сожительницы. Близких родственников и жилья в республике <адрес> у него нет. Его единственный брат по матери проживает в Российской Федерации и является гражданином России. Ранее он привлекался к административной ответственности, в связи с проживанием без миграционного учета и без регистрации на территории <адрес>, подвергался наказаниям в виде штрафов. Штрафы в настоящее время им оплачены в полном размере. В настоящее время он намерен дальше проживать в <адрес> вместе со своей семьей. Просит суд не выдворять его за пределы Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа, в минимально возможном размере. Он намерен оформить гражданство Российской Федерации.

Представитель ОМВД России по Бутурлиновскому району ФИО2 суду показал, что в ходе проведения проверки, 22 июня 2023 года, установлено, что гражданин республики <адрес>, ФИО1, проживает фактически по адресу: <адрес>, без миграционного учета с 2002 года по настоящее время незаконно находится на территории Российской Федерации, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении. Просит суд выдворить его за пределы территории Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя ОМВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области ФИО2, исследовав представленные доказательства, суд признает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения при указанных обстоятельствах доказанной.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В пункте 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела гражданин Республики <адрес> ФИО1 с 2002 года приехал на постоянное место жительства в <адрес>. С 2002 года по настоящее время ФИО1 проживал на территории <адрес> без миграционного учета по адресу: <адрес>, чем нарушил ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ.

Указанные обстоятельства, кроме полного признания вины ФИО1, подтверждается: рапортом полицейского ОМВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области ФИО2 от 22 июня 2023 года; протоколом об административном правонарушении от 22 июня 2023 года №; копией паспорта Республики <адрес>; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как следует из ст. ст. 7, 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 20, иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания.

ФИО3 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как он нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выражающееся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и с 2002 года по настоящее время незаконно находится на территории Российской Федерации.

На основании ст. 4.2. КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1 полное признание вины в совершении административного правонарушения, его семейное положение, наличие на иждивении троих детей, один из которых является несовершеннолетним.

Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств в материалах дела не имеется.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 за совершенное правонарушение наказания в виде административного штрафа.

В части назначения наказания в виде: административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренного санкцией части 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, суд приходит к следующему: в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит возможным не применять в отношении ФИО1 назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учетом приведенных выше сведений о личности ФИО1 и обстоятельств настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушит требования ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и полагает возможным признать данное обстоятельство исключительным, назначив ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам: получатель – УФК по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области), номер счета получателя платежа – 03100643000000013100, кор. счет – 40102810945370000023, банк получателя – Отделение Воронеж Банка России// УФК по Воронежской области в г. Воронеж, БИК – 012007084, ИНН – <***>, КПП – 366601001, ОКТМО районного бюджета – 20608000, код бюджетной классификации – 18811601181019000140, УИН – 18880436230220362992.

Постановление суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.И. Панасенко