73RS0025-01-2023-000004-56
Дело № 2-81/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ульяновская область, р.п. Чердаклы 25 января 2023 года
Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе
председательствующего судьи Бирюковой М.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области об обязании оборудовать здания сельского дома культуры системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации,
установил:
прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ администрация МО «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области об обязании оборудовать здания сельского дома культуры системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки антитеррористического законодательства прокуратурой района установлено, что обеспечение безопасности структурных подразделений МУК «МКЦ» не соответствует законодательству о противодействии терроризму.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), однако в Крестовогородищенском сельском доме культуры, расположенном по адресу: <...>, являющемся структурным подразделением МУК «МКЦ», мероприятия по антитеррористической защищенности выполнены не в полном объеме.
Согласно акту обследования и категорирования объекта от 2019 года необходимо осуществление мероприятий, в том числе по оборудованию структурного подразделения «Крестовогородищенский сельский дом культуры» МУК «МКЦ» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован. Вместе с тем до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Выявленные нарушения вызывают обоснованную тревогу, поскольку могут повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также поставить под угрозу их жизнь и здоровье.
Просит обязать администрацию МО «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области оборудовать до 01.07.2023 здание, расположенное по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Михайлова Т.В. заявленные требования подержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что на сегодняшний день здание Крестовогородищенского сельского дома культуры, расположенное по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.
В судебном заседании представитель ответчика – глава МУ администрация МО «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО1 позиции относительно заявленных требований по существу не выразил, отметил о том, что на 2023 год денежные средства на данную статью расходов не были предусмотрены, пояснил, что в срок до 01.07.2023 исполнить такую обязанность, случае решения суда, не представляется возможным.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, муниципального учреждения культуры «Межпоселенческий культурный центр» муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (МУК «МКЦ») ФИО2 с иском согласилась, считала, что если по закону положена установка систем, то их необходимо установить.
В судебном заседании представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области не участвовали, извещены надлежащим образом.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу в удовлетворении требований истца в части на основании следующего.
Суд принимает решение в силу ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах заявленных истцом требований.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела, МУК «МКЦ» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником которого является МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, самостоятельно осуществляет свою деятельность, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.
Правообладателем здания, в котором располагается Крестовогородищенский сельский дом культуры является МО «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области. Помещения по адресу: <...> переданы администрацией МО «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в безвозмездное пользование согласно договору от 16.04.2014.
В соответствии с п. 5.1 данного договора обязанности по текущему ремонту помещений, обеспечению пожарной безопасности возложены на администрацию МО «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.
По результатам проведенной проверки антитеррористического законодательства прокуратурой района установлено, что обеспечение безопасности структурных подразделений МУК «МКЦ» не соответствует законодательству о противодействии терроризму.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, а противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Как установлено п. п. "з" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 (далее - Требования), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Однако в Крестовогородищенском сельском доме культуры (<...>), являющемся структурным подразделением МУК «МКЦ», мероприятия по антитеррористической защищенности выполнены не в полном объеме.
Доказательств обратного, материалы дела не содержат.
Согласно п. 19 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.
Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
Акт обследования и категорирования объекта составлен в 2019 году (число и месяц не отражены), в котором указано на необходимость осуществления мероприятий, в том числе по оборудованию структурного подразделения «Крестовогородищенский сельский дом культуры» МУК «Межпоселенческий культурный центр» муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован (пп. «з» п. 25 Требований).
Вместе с тем до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Акт обследования и категорирования объекта (территории) является неотъемлемой частью паспорта безопасности названного сельского дома культуры, который актуализирован 14.07.2022.
Пунктом "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Вопросы профилактики экстремизма в силу пункта 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) отнесены к вопросам местного значения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, исковые требования прокурора об обязании МУ администрация МО «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области оборудовать здание, расположенное по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации подлежат удовлетворению.
Между тем, срок, в который истцом заявлено выполнить указанные работы 01.07.2023 суд считает недостаточным и полагает необходимым установить его до 01.12.2023.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области об обязании оборудовать здания сельского дома культуры системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить частично.
Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области оборудовать здание, расположенное по адресу: <...> системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 1 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Бирюкова
Мотивированное решение изготовлено 26.01.2023.