Судья: Милованов И.А. адм. дело N 33а–7633/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2023 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Лёшиной Т.Е. и Ромадановой И.А.,

при секретаре Алиеве Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Ставропольского района Самарской области на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 24 января 2023 г. по административному делу N 2а-232/2023 по административному исковому заявлению прокурора Ставропольского района Самарской области к Собранию представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, председателю Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании бездействия, решений незаконными, обязании прекратить полномочия депутатов.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя прокуратуры Самарской области Сергеевой Е.С., представителя Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО5, Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО6, представителя администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО7, представителя администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО8, административного ответчика ФИО2, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

установила:

по результатам проверки исполнения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также о противодействии коррупции прокуратурой Ставропольского района Самарской области в Собрание представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ г. об устранении нарушений закона N № (том 1 л.д. 12-16), в котором указаны следующие подтверждающие, по мнению прокурора, нарушения факты:

ФИО4, ФИО2 и ФИО3 являются депутатами сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области IV созыва.

Распоряжением Главы от ДД.ММ.ГГГГ г. N № ФИО4 принят на работу в администрацию сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области на должность помощника главы сельского поселения Подстепки.

Распоряжением Главы сельского поселения Подстепки от ДД.ММ.ГГГГ г. N №к ФИО2 назначена на должность директора МУП «Водоканал Подстепки» с ДД.ММ.ГГГГ г.

Распоряжением Главы сельского поселения Подстепки от ДД.ММ.ГГГГ г. N № ФИО3 принят на работу в администрацию сельского поселения Подстепки на должность администратора физкультурно-оздоровительного комплекса.

Администрацией сельского поселения Подстепки с ФИО4, ФИО2 и ФИО3 заключены бессрочные трудовые договоры (том 2 л.д. 74-78, 97-100, 111-116,), по условиям которых работодатель в лице Главы поселения получил право:

- изменять и расторгать трудовой договор с работником;

- поощрять работника путем выплаты премий и вознаграждений;

- привлекать работника к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с должностными инструкциями ФИО4 и ФИО3 находятся в прямом служебном подчинении у Главы сельского поселения.

МУП «Водоканал Подстепки» является подведомственной организацией администрации сельского поселения Подстепки (учредителем и собственником имущества МУП является сельское поселение Подстепки), руководитель назначается и освобождается от занимаемой должности главой поселения.

Согласно части 6 статьи 42 Устава сельского поселения Подстепки, принятого решением Собрания представителей с.п. Подстёпки от 19 сентября 2019 N 34, Глава сельского поселения подконтролен и подотчетен Собранию представителей поселения.

К исключительной компетенции Собрания представителей относится, в том числе: утверждение бюджета поселения и отчета о его исполнении; принятие решения об удалении главы поселения в отставку, заслушивание ежегодных отчетов Главы поселения о результатах его деятельности, деятельности администрации поселения и иных подведомственных Главе поселения органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием представителей поселения; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления поселения; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения (статья 36 Устава).

Следовательно, ФИО4, ФИО2 и ФИО3, будучи депутатами Собрания представителей, оказались в зависимом положении от главы сельского поселения, который для них является работодателем.

При этом, названными депутатами уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, на момент их трудоустройства в администрацию сельского поселения Подстёпки ДД.ММ.ГГГГ соответственно, председателю Собрания представителей не подавалось, то есть возникла ситуация, при которой не исключается личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего муниципальную должность, повлиявшая на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей.

Указанная обязанность со стороны депутатов исполнена лишь ДД.ММ.ГГГГ г. что свидетельствует о несоблюдении указанными лицами как депутатами ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции").

Следовательно, депутатами ФИО4, ФИО2 и ФИО3 допущены нарушения требований части 4.1. статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Несоблюдение депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, ограничений, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", в том числе возлагающие на них обязанности сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта, является безусловным основанием для прекращения их полномочий. При этом, законодатель не устанавливает иных альтернативных мер ответственности в отношении указанной категории лиц.

ДД.ММ.ГГГГ г. Комиссией по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения Подстепки, рассмотрены уведомления депутатов ФИО4, ФИО2 и ФИО3 о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

По результатам рассмотрения Комиссией принято решение об отсутствии конфликта интереса (возможности возникновения конфликта интересов) при исполнении ФИО4, ФИО2 и ФИО3 полномочий депутатов и своих должностных обязанностей в администрации сельского поселения Подстепки и МУП «Водоканал Подстепки».

По мнению прокурора, выводы Комиссии не мотивированны, решение принято без учета изложенных выше обстоятельств. До настоящего времени конфликт не урегулирован, рекомендации по устранению конфликта интересов депутатам не даны.

Таким образом, формальное рассмотрение Комиссией уведомлений депутатов о возможности возникновения конфликта интересов и непринятие мер, предусмотренных законом, создает видимость работы в сфере противодействия коррупции, при этом способствует совершению повторных и более тяжких коррупционных правонарушений.

Расценивая приведенные обстоятельства как нарушение депутатами законодательства о коррупции в виде непринятия мер по предотвращению конфликта интересов, прокуратура в представление от ДД.ММ.ГГГГ г. N № потребовала от Собрания представителей рассмотреть его на ближайшем заседании с участием представителя прокуратуры, разрешить вопрос о применении к депутатам ФИО4, ФИО2 и ФИО3, совершившим коррупционное правонарушение,

меру ответственности, предусмотренной действующим законодательством, в том числе, в виде досрочного прекращения их полномочий как депутатов.

Данное представление Собранием представителей рассмотрено на заседании ДД.ММ.ГГГГ г., приняты решения N № о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО4, ФИО3 и ФИО2 соответственно (том 1 л.д. 18-20).

Не согласившись с названными решениями, ФИО4, ФИО3 и ФИО2 на имя председателя Собрания представителей сельского поселения подали заявления об их отмене, решениями Собрания представителей сельского поселения N № от ДД.ММ.ГГГГ. решения N № от ДД.ММ.ГГГГ г. отменены.

Считая такие решения неправильными, прокурор обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением, с учетом уточнения (том 2 л.д. 48-50) просил:

признать незаконным бездействие Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. N №

признать возможным возникновение конфликта интересов у депутата ФИО4 сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области IV созыва в период нахождения его в должности помощника Главы сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области;

признать наличие конфликта интересов у депутата сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области IV созыва ФИО4 в период нахождения его в должности помощника главы сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, выраженного в принятии участия в заседании Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области по рассмотрению вопросов, относящихся к деятельности Главы сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области;

признать возможным возникновение конфликта интересов у депутата сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области IV созыва ФИО3 в период его нахождения в должности администратора физкультурно-оздоровительного комплекса сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области;

признать наличие конфликта интересов у депутата сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области IV созыва ФИО3 в период нахождения его в должности администратора физкультурно-оздоровительного комплекса сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, выраженного в принятии участия в заседании Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области по рассмотрению вопросов, относящихся к деятельности Главы сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области;

признать возможным возникновение конфликта интересов у депутата сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области IV созыва ФИО2 в период нахождения ее в должности директора МУП «Водоканал Подстепки»;

признать наличие конфликта интересов у депутата сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области IV созыва ФИО2 в период нахождения ее в должности директора МУП «Водоканал Подстепки», выраженного в принятии участия в заседании Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области по рассмотрению вопросов, относящихся к деятельности Главы сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области;

признать неурегулированными возможность возникновения конфликта интересов и конфликт интересов, сторонами которого являются депутаты сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области IV созыва ФИО4, ФИО3, ФИО2 в период нахождения их в указанных должностях;

признать незаконным решение Собрания представителей сельского поселения Подстепки от ДД.ММ.ГГГГ г. N № «Об отмене Решения Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области от 11.07.2022 N 15 «О досрочном прекращении полномочий депутата IV созыва Собрания представителей с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области ФИО4»;

признать незаконным решение Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставрополський Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. N № «Об отмене Решения Собрания представителей с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области от 11 июля 2022 г. N 16 «О досрочном прекращении полномочий депутата IV созыва Собрания представителей сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области Самаракой области ФИО3»;

признать незаконным решение Собрания представителей сельского поселения Подстепки от ДД.ММ.ГГГГ г. N № «Об отмене Решения Собрания представителей сельского поселения Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. N № «О досрочном прекращении полномочий депутата IV созыва Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2»,

досрочно прекратить полномочия депутатов IV созыва Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО4, ФИО3, ФИО2 на основании части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 3 февраля 2023 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано (том 1 л.д. 48-77).

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права (том 1 л.д. 89-97).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.

Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в соответствии с пунктом 1 статьи 309 КАС РФ, приходит к выводу, что обжалуемое решение суда приведенным требованиям отвечает, оснований для отмены судебного постановления не имеется.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений; предусматривает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1 и пункт 1 части 3 статьи 10, часть 1 статьи 11). При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ установлено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом о противодействии коррупции) и другими федеральными законами.

Таким образом, в силу вышеприведенного правового регулирования полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 вышеназванного закона установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Решением Собрания представителей сельского поселения Подстепки N № от ДД.ММ.ГГГГ г. утвержден Порядок о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (л.д. том 2 л.д. 117-122).

Согласно пункта 5 Порядка лица, замещающие муниципальные должности городского округа Кинель Самарской области обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Лица, замещающие муниципальные должности направляют уведомление на имя председателя Собрания представителей сельского поселения Подстёпки составленное по форме согласно приложению 2, к настоящему Порядку.

Отказывая прокурору Ставропольского района Самарской области в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что административным истцом не выполнена установленная частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается административный истец, как на основание своих требований, свидетельствующих, в частности, о наличии обстоятельств, обязывающих депутатов ФИО4, ФИО3, ФИО2 направить на имя председателя Собрпния сельского поселения Подстёпки уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора, при этом исходит из того, что сам факт осуществления администратором физкультурно-оздоровительного комплекса сельского поселения Подстёпки ФИО3, первым заместителем главы сельского поселения Подстёпки ФИО4 и директором Муниципального унитарного предприятия сельского поселения Подстёпки «Водоканал Подстёпки» ФИО2 полномочий депутатов сельского поселения Подстёпки не образует юридического состава конфликта интересов в том смысле, в котором он понимается в законодательстве о коррупции. Трудовые договора с ФИО3, ФИО4 и ФИО2 заключены с сельским поселением, от имени которого выступает администрация сельского поселения и подписывается его руководителем.

Кроме того, представительный орган сельского поселения Подстёпки – является коллегиальным органом, представляющим интересы населения сельского поселения и обладающий исключительной компетенцией по принятию ряда решений от его имени, каждый депутат, прежде всего, представляет тех избирателей, которые голосовали за него. Принятие всем представительным органом, состоящим из 15 депутатов, коллегиального решения, указывает на отсутствие вероятности возникновения конфликта интересов при исполнении полномочий отдельного депутата. ФИО3, ФИО4 и ФИО2 не обладают возможностью единоличного принятия решений, которые могли бы повлечь возникновение конфликта интересов, поскольку решения Собрания представителей, в том числе об удалении главы поселения в отставку принимаются большинством в две трети от установленной численности депутатов (статья 33 Устава).

Судебная коллегия учитывает, что участие депутата в голосовании при принятии решений Собрания представителей не влечет последствий в виде получения доходов в виде денег, имущества, имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ), без наступления которых не возникает личной заинтересованности.

Из анализа представления от 30 июня 2022 г. об устранении нарушений закона N 86-03-2022, административного искового заявления, устных пояснений представителя административного истца в ходе судебных заседаний по делу N2а-128/2023 в районном суде и апелляционной инстанции, а также апелляционного представления следует, что административным истцом не указаны конкретные решения Собрания представителей сельского поселения Подстёпки при участии в голосовании, по которым у ФИО3, ФИО4 и ФИО2 могла возникнуть личная заинтересованность.

Действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, Законом о противодействии коррупции.

Признание незаконными решений Собрания представителей сельского поселения N № от ДД.ММ.ГГГГ г. которыми отменены решения N № от ДД.ММ.ГГГГ г., представляет собой вмешательство в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, которому законом предоставлено право принятия самостоятельного решения по данному вопросу (пункт 10 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), что, однако, как указано выше, не исключает прекращения таких полномочий в судебном порядке.

Прокурор Ставропольского района Самарской области, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе был заявить требование о досрочном прекращении полномочий ФИО3, ФИО4 и ФИО2 по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии коррупции"

В рассматриваемом случае принятие решения о прекращении полномочий указанных лиц находится в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении их полномочий.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований прекращения полномочий ФИО3, ФИО4 и ФИО2, доводы апелляционного представления опровергаются материалами дела и не заслуживают внимания по изложенным выше мотивам.

При оценке довода апелляционного представления о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ г. об устранении нарушений закона N №, судебная коллегия принимает во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (пункт 5).

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Суд апелляционной инстанции с учетом установленных по делу обстоятельствах, приходит к выводу, что нарушений Собранием представителей сельского поселения Подстёпки рассмотревшей представление прокурора в течение месяца, требований Закона о прокуратуре не установлено, а, следовательно, оснований полагать о наличии незаконного бездействия представительного органа не имеется.

Доводы апелляционного представления правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, поскольку факт отсутствия ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) ФИО3, ФИО4 и ФИО2 как лиц, замещающих должности, замещение которых предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияющей или в силе повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) установлен, что не может быть поставлено под сомнение.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционного представления.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

решение Ставропольского районного суда Самарской области от 24 января 2023 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Ставропольского Самарской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение в мотивированной форме принято ДД.ММ.ГГГГ г.

Председательствующий –

Судьи