Решение по делу № 3А-28/2025 от 07.07.2025 - о признании незаконным решения – письма ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от 07 апреля 2025 г. (****) о возврате заявлений об установлении кадастровой стоимости, суд.

Дело № 3а-28/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 г.

г. Псков

Псковский областной суд в составе:

председательствующего Анашкиной М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищанчук М.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» ФИО2, ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения – письма ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от 07 апреля 2025 г. (****) о возврате заявлений об установлении кадастровой стоимости, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Псковский областной суд с административным иском о признании незаконным решения – письма ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от 07 апреля 2025 г. (****)

В обоснование административного иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: земельный участок (****), площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <****> и расположенный на нем объект незавершенного строительства - «жилой дом» (****).

Данные объекты были приобретены административным истцом 26 августа 2022 г. на основании договора купли-продажи (****) у Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области и Новгородской областях за 1734800 руб.

Перед продажей данных объектов определением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 05 июня 2018 г. была проведена рыночная оценка объектов, согласно Отчету ООО «Элит-Оценка» от 17 ноября 2017 г. № 368-011313 рыночная стоимость указанного жилого дома составляет 1460000 руб., земельного участка – 236000 руб.

09 августа 2023 г. административный истец продал указанные объекты недвижимости за 2000000 руб.

Налоговым органом вынесено решение о привлечении административного истца к ответственности за совершение налогового правонарушения в связи с неуплатой НДФЛ в размере 256735 руб., при этом за основу начисления налога принята кадастровая стоимость земельного участка в размере 817 574, 93 руб., жилого дома – 4481975,16 руб.

Согласно Отчету частнопрактикующего оценщика ФИО4 от 14 марта 2025 г. № 24-25 по состоянию на 17 ноября 2017 г. рыночная стоимость указанного земельного участка составляет 290000 руб., жилого дома – 2110000 руб.

02 апреля 2025 г. административный истец обратился в ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» (далее ГБУ ПО «БТИ и ГКО», Учреждение) с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельного участка и жилого дома в размере их рыночной стоимости, приложив Отчет частнопрактикующего оценщика ФИО4 от 14 марта 2025 г. № 24-25.

Однако уведомлением ГБУ ПО «БТИ и ГКО» от 07 апреля 2025 г. (****) заявления возвращены без рассмотрения.

Административный истец полагает, что уведомление ГБУ ПО «БТИ и ГКО» является незаконным, а действующее законодательство предусматривает возможность оспорить решение ГБУ ПО «БТИ и ГКО» и поставить вопрос об установлении кадастровой стоимости объектов в размере их рыночной стоимости.

Определением Псковского областного суда от 22 мая 2025 г. отказано в принятии к производству суда административного иска ФИО1 в части установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Данное определение не было обжаловано, вступило в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования о незаконности возврата административным ответчиком заявлений поддержала, обратила внимание, что установленная кадастровая стоимость объектов не соответствует их рыночной стоимости.

Полагает, что в соответствии с требованиями действующего законодательства она вправе защищать свои нарушенные права, оспариваемое решение ГБУ ПО «БТИ и ГКО» является незаконным, поскольку препятствует установлению кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Представитель административного ответчика – ГБУ ПО «БТИ и ГКО» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований, поддержала представленный письменный отзыв на административный иск. Пояснила, что Учреждение осуществляет свою деятельность в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости с 6 октября 2017 г. С 1 января 2023 г. на территории Псковской области действуют положения статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее ФЗ № 237-ФЗ). Заявления ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости возвращены заявителю без рассмотрения на основании пункта 2 части 8 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ, поскольку они поданы по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости, – 17 ноября 2017 г. В связи с введением нового правового регулирования относительно установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, у Учреждения отсутствуют полномочия для пересмотра указанной кадастровой стоимости. В связи с этим, действия Учреждения по возвращению заявлений ФИО1 являются обоснованными.

Выслушав объяснения сторон по делу, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ (в ред. Федерального закона от 24 июля 2023 г. № 349-ФЗ) граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия) (часть 3.1 статьи 245 КАС РФ).

Помимо положений КАС РФ, отношения в сфере установления кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируются Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – ФЗ № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 269-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 ФЗ № 237-ФЗ к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона с 1 января 2017 г. до 1 января 2020 г. (далее - переходный период).

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с ФЗ № 237-ФЗ или в соответствии с ФЗ № 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.

Решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с настоящим Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 24 ФЗ № 237-ФЗ).

Указанным ФЗ № 269-ФЗ внесены изменения, в том числе в ФЗ № 135-ФЗ и ФЗ № 237-ФЗ.

ФЗ № 237-ФЗ дополнен статьей 22.1, которой введен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной на основании решения уполномоченного бюджетного учреждения.

Так, в соответствии с указанной статьей 22.1 ФЗ № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена в размере его рыночной стоимости по заявлению, поданному в бюджетное учреждение, наделенное полномочиями по определению кадастровой стоимости, или многофункциональный центр. Принятое бюджетным учреждением решение в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть заявлено лишь одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения. При этом заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (части 1, 3, 7, 15).

Частью 2 статьи 6 ФЗ № 269-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2022 г. № 546-ФЗ) до 1 января 2026 г. установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 ФЗ № 237-ФЗ.

В течение переходного периода высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право принять решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости. С даты, указанной в решении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае отсутствия такого решения – с 1 января 2026 г.), в субъекте:

а) применяются положения статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 ФЗ № 237-ФЗ;

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 ФЗ № 135-ФЗ не осуществляется (пункт 3 части 2 статьи 6).

Из приведенных выше правовых норм следует, что если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ, то есть после 1 января 2026 г. или с даты, указанной в решении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 ФЗ № 237-ФЗ.

Аналогичное по своему содержанию толкование вышеприведенных норм Федеральных законов изложено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 г. (вопрос 2).

На основании части 2 статьи 6 ФЗ № 269-ФЗ Постановлением Правительства Псковской области от 30 декабря 2022 г. № 400 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ на территории Псковской области для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – 1 января 2023 г.

На основании статьи 6 ФЗ № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее – бюджетное учреждение) (части 1, 2).

В Псковской области для указанных целей создано ГБУ ПО «БТИ и ГКО», сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ 6 октября 2017 г.

Таким образом, с 1 января 2023 г. на территории Псковской области действует внесудебный порядок рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости и подлежат применению положения статьи 22.1. ФЗ № 237-ФЗ, положения статьи 22 ФЗ № 237-ФЗ не применяются.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 в 2022 г. приобрела в собственность земельный участок (****), площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <****>, и расположенный на нем жилой дом (****)

Согласно выпискам из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка составляет 817574, 93 руб., жилого дома – 4481975,16 руб., установлена кадастровая стоимость по состоянию на 01 января 2023 г.

Согласно Отчету частнопрактикующего оценщика ФИО4 от 14 марта 2025 г. № 24-25 по состоянию на 17 ноября 2017 г. рыночная стоимость указанного земельного участка составляет 290000 руб., жилого дома – 2110000 руб.

02 апреля 2025 г. ФИО1 обратилась в ГБУ ПО «БТИ и ГКО» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельного участка и жилого дома в размере их рыночной стоимости по состоянию на 17 ноября 2017 г., приложив указанный Отчет.

Письмом ГБУ ПО «БТИ и ГКО» от 07 апреля 2025 г. (****) заявления возвращены без рассмотрения; заявитель уведомлен о том, что в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ заявления не подлежат рассмотрению, поскольку поданы по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости и которая указана в отчете об оценке рыночной стоимости.

Разрешая заявленные административным истцом требования о признании незаконным письма ГБУ ПО «БТИ и ГКО» от 07 апреля 2025 г. (****) о возврате заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости, суд не находит правовых оснований для его удовлетворения.

Как указано выше, с 1 января 2023 г. на территории Псковской области закончен переходный период, связанный с процедурой пересмотра кадастровой стоимости объектов недвижимости.

С указанной даты действуют положения статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ, которыми правомерно руководствовалось Учреждение при принятии оспариваемого решения о возврате заявлений.

Согласно части 7 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 2 части 8 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ).

Поскольку заявления об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости поданы ФИО1 по истечении шести месяцев (спустя более 7 лет) с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости и которая указана в отчете об оценке рыночной стоимости (по состоянию на 17 ноября 2017 г.), то Учреждение правомерно оставило заявления без рассмотрения и возвратило их в адрес заявителя.

Оснований для рассмотрения Учреждением заявления ФИО1 по существу и принятия решения, предусмотренного частью 11 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ (об установлении кадастровой стоимости или об отказе в установлении кадастровой стоимости), не имелось.

В связи с тем, что Учреждение действовало в рамках предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями закона, то отсутствуют основания для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконным решение ГБУ ПО «БТИ и ГКО», оформленное письмом от 07 апреля 2025 г. (****) о возврате заявлений об установлении рыночной стоимости и приложенных к ним документов.

Административным истцом не представлено аргументов и доказательств в их подтверждение, свидетельствующих о неправомерности действий Учреждения.

Как указано выше, в силу части 15 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ в суде в порядке административного судопроизводства одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Поскольку ГБУ ПО «БТИ и ГКО» решений, предусмотренных в пункте 11 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ (об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или об отказе в установлении кадастровой стоимости), не принимало, а возврат заявлений, оставленных без рассмотрения по существу, нельзя отнести к решению об отказе в установлении кадастровой стоимости, то определением Псковского областного суда от 22 мая 2025 г. отказано в принятии к производству суда административного иска ФИО1 в части установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Таким образом, действия Учреждения соответствуют требованиям закона, прав административного истца не нарушают, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Приведенные в судебном заседании административным истцом аргументы не влияют на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения – письма ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от 07 апреля 2025 г. (****) о возврате заявлений об установлении рыночной стоимости.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2025 г.

Судья

Псковского областного суда М.М. Анашкина