Дело № 2-700/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июля 2022 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Карагодиной Е.Л.

при секретаре Малышевой В.Г.,

с участием:

помощника Гайского межрайонного прокурора Драного А.А.,

представителя ответчика МБУК «Гайский историко-краеведческий музей» ФИО1, действующей на основании приказа,

представителя ответчика Управления культуры и архивного дела администрации Гайского городского округа ФИО2, действующей на основании приказа,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Гайский историко-краеведческий музей», Управлению культуры и архивного дела администрации Гайского городского округа Оренбургской области, администрации Гайского городского округа Оренбургской области об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

Гайский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, указав, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлены существенные нарушения законодательства антитеррористической защищенности, а именно на объектах: встроенное помещение №, расположенное в ... жилом доме литер А, на ... этаже, общей площадью ... кв.м. по адресу: , а также встроенное помещение, назначение нежилое, .. этаж, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: , отсутствуют системы экстренного оповещения работников и посетителей, что не отвечает требованиям безопасности.

Просит обязать МБУК «Гайский историко-краеведческий музей» и Управление культуры и архивного дела администрации Гайского городского округа устранить данные нарушения путем оснащения системами экстренного оповещения работников и посетителей вышеуказанных помещений.

Определением суда от 23.06.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство культуры Оренбургской области, администрация Гайского городского округа Оренбургской области, МКУ КУИ администрации Гайского городского округа Оренбургской области.

06.07.2022 по ходатайству истца судом в протокольной форме исключена из числа третьих лиц и привлечена в качестве соответчика администрация Гайского городского округа Оренбургской области.

19.07.2022 в Гайский городской суд поступило уточненное исковое заявление, из которого следует, что прокурор просит обязать МБУК «Гайский историко-краеведческий музей» и Управление культуры и архивного дела администрации Гайского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности путем оснащения системами экстренного оповещения работников и посетителей помещений:

- встроенное помещение №, расположенное в ... жилом доме литер А, на ... этаже, общей площадью .... кв.м. по адресу: ,

- встроенное помещение, назначение нежилое, ... этаж, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: .

Обязать Администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности путем оснащения системами экстренного оповещения работников и посетителей помещений:

- встроенное помещение №, расположенное в ... жилом доме литер А, расположенное на ... этаже, общей площадью ... кв.м. по адресу: ,

- встроенное помещение, назначение нежилое, ... этаж, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: .

В судебном заседании представитель ответчика МБУК «Гайский историко-краеведческий музей» ФИО1 признала иск в полном объеме, указала, что после проведения прокурорской проверки в ДД.ММ.ГГГГ, она дважды обращалась с заявлением о выделении денежных средств из бюджета Гайского городского округа для выполнения требований предписания. До настоящего времени денежные средства не выделены.

В судебном заседании от 06.07.2022 представитель ответчика Управления культуры и архивного дела администрации Гайского городского округа Пикина Н.В. дала аналогичные показания, пояснила, что ими предприняты все зависящие от них меры для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Для реализации мероприятий необходимо выделение их учредителем - администрацией Гайского городского округа финансовых средств.

Представитель ответчика администрации Гайского городского округа, третьи лица извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (п. 3 Требований).

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п. 5)

Как установлено в судебном заседании Гайской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБУК «Гайский историко-краеведческий музей», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона "О противодействии терроризму" и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. N 176, а именно: во встроенном помещении №, расположенном в ... жилом доме литер А, на ... этаже, общей площадью ... кв.м. по адресу: , а также во встроенном помещении, назначение нежилое, ... этаж, общей площадью ... кв.м., расположенном по адресу: , в нарушение подпункта "з" пункта 25 Требований, отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании распоряжения № 05-рА от 17.01.2012 администрации г. Гая МКУ КУИ администрации г. Гая поручено передать в оперативное управление МБУК «Гайский историко-краеведческий музей» встроенное помещение №, расположенное в ... жилом доме литер А, на ... этаже, общей площадью ... кв.м. по адресу: , а также встроенное помещение, назначение нежилое, ... этаж, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: .

Приказом МКУ КУИ администрации г. Гая от 25.11.2013 № 185 указанное имущество снято с баланса муниципальной казны и передано МБУК «Гайский историко-краеведческий музей» для постановки на баланс и регистрации права оперативного управления в Управлении Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области.

Согласно Уставу МБУК «Гайский историко-краеведческий музей» учредителем учреждения является муниципальное образование г. Гай (п.1.4) Имущество, переданное учреждению учредителем, находится в муниципальной собственности г. Гая, отражается на самостоятельном балансе, закреплено за Учреждением на праве оперативного управления (п.3.1). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются бюджетные и внебюджетные средства: субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета города Гая на оказание муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием; субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета города Гая, на иные цели; доходы, полученные от приносящей доходы деятельности; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан; иные источники, не запрещенные действующим законодательством; недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления Учредителем (п. 6.2). Для выполнения уставных целей Учреждение имеет право осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развития объектов социальной сферы (п. 4.3)

На основании Положения «Об Управлении культуры и архивного дела администрации Гайского городского округа» следует, что учредителем Учреждения является муниципальное образование Гайский городской округ Оренбургской области (п.1.6). Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств бюджета Гайского городского округа Оренбургской области (п.1.8). Учреждение является юридическим лицом, наделяется обособленным имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, самостоятельно выступать в суде в качестве истца и ответчика. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет муниципальное образование Гайский городской округ Оренбургской области (п.1.9). Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, отражается на самостоятельном балансе и является муниципальной собственностью (п.1.10). Учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открываемые ему в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (п.1.11). Учреждение наделено функциями и полномочиями учредителя муниципальных учреждений. В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Гайского городского округа является главным распорядителем бюджетных средств, обладающим бюджетными полномочиями (п.1.13).

Из представленных ответчиками документов следует, что ими неоднократно предпринимались действия, направленные на установку систем экстренного оповещения работников и посетителей на принадлежащих им объектах. Суду представлены обращения, адресованные главе Гайского городского округа от 15.06.2021 № 94, от 03.02.2022 № 21, о выделении денежных средств.

Учитывая характер спорных правоотношений, сущность заявленных истцом требований, принимая во внимание положения Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа и положения Устава Гайского городского округа об отнесении к полномочиям администрации городского округа разработки проекта бюджета городского округа и внесение его на утверждение, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения администрации Гайского городского округа от обязанности финансирования мероприятий по обеспечению безопасного пребывания в учреждениях культуры Гайского городского округа.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, считая возможным установить предложенный прокурором срок исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Гайского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МБУК «Гайский историко-краеведческий музей» и Управление культуры и архивного дела администрации Гайского городского округа Оренбургской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности путем оснащения системами экстренного оповещения работников и посетителей помещений:

- встроенное помещение №, расположенное в ... жилом доме литер А, на ... этаже, общей площадью ... кв.м. по адресу: ,

- встроенное помещение, назначение нежилое, ... этаж, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: .

Обязать Администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности путем оснащения системами экстренного оповещения работников и посетителей помещений:

- встроенное помещение №, расположенное в ... жилом доме литер А, на ... этаже, общей площадью ... кв.м. по адресу: ,

- встроенное помещение, назначение нежилое... 1 этаж, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: .

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Карагодина

Решение в окончательном виде вынесено 22 июня 2022 года.