УИД: 61RS0033-01-2025-001350-97

Дело № 2-1120/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зерноград 13 ноября 2025 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Гусевой А.В.,

с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Градовой О.Н., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, третьему лицу Администрации Мечетинского сельского поселения Зерноградского района об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Зерноградского района Ростовской области об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, указав в обоснование, что прокуратурой района на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства в сфере муниципальной собственности и безопасности дорожного движения. Установлено, что перевозки несовершеннолетних обучающихся в МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района в ст. Мечетинской осуществляются по маршрутам школьных перевозок № 50 (общая протяженность 5,8 км) и № 51 (общая протяженность 5,4 км), утвержденных в соответствии с паспортами школьных маршрутов от 21.08.2016, от 21.08.2018. Маршрут школьных перевозок № 51 предусматривает 6 остановочных пунктов по пер. Южному (2), ул. Восточной (1), по ул. Чапаева (2) и по ул. Ленина (1). В ходе обследований автобусного школьного маршрута №51, проходящего по территории Мечетинского сельского поселения, установлено, что в нарушение п. 5.3.3, п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, в ст. Мечетинской по пер. Южному, ул. Чапаева, ул. Ленина, ул. Восточной остановочные пункты отсутствуют, а именно: отсутствуют остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; автопавильон или навес; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), не установлены дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» в местах расположения остановочных пунктов, установленных паспортом маршрута школьных перевозок №51. В связи с изложенным 16.12.2024 в администрацию Зерноградского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого организовано комиссионное обследование школьных маршрутов, в том числе маршрута № 51, однако нарушения не устранены. Отсутствие остановочных комплексов (павильонов) на протяжении школьного маршрута нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу получения несовершеннолетними травм в период использования школьных автобусов. На основании изложенного, с учетом измененных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор Зерноградского района просит суд: обязать администрацию Зерноградского района в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать места остановки школьного автобуса на протяжении школьного маршрута в ст. Мечетинской по пер. Южный, пер. Чапаева, остановочной и посадочной площадками, заездным «карманом»; боковой разделительной полосой; автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора, техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), в том числе установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» в местах расположения остановочных пунктов, установленных паспортом маршрута школьных перевозок №51, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019.

В судебном заседании помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Градова О.Н. уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Зерноградского района по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, с заявленными исковыми требованиями согласилась, указав на необходимость предоставить срок 12 месяцев для устранения указанных в исковых требованиях нарушений.

Третье лицо Администрации Мечетинского сельского поселения Зерноградского района в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Дело в отношении не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе: с «СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...»), методическим рекомендациям, изложенным в письме Минпросвещения России от 01.09.2022 № 03-1255, школьный автобусный маршрут - организованный и оборудованный объектами транспортной инфраструктуры путь следования школьного автобуса от начального пункта через промежуточные остановки школьного автобуса до образовательных организаций и обратно, по которому осуществляется перевозка обучающихся.

Остановка школьного автобуса - это выделенное пространство для сбора, посадки и высадки обучающихся, оборудованное навесом, огражденное с трех сторон, защищенное барьером от проезжей части дороги, имеющее твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), в соответствии с п. 5.1 которого остановочные пункты маршрутных транспортных средств относятся к объектам обслуживания участников дорожного движения и должны соответствовать требованиям п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, согласно которому остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение.

В соответствии с п. 2.6 Методических рекомендаций, п. 10.5 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016), остановка школьного автобуса должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги (барьер не должен препятствовать движению детей к школьному автобусу и от него), иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги

Согласно п. 2.6 Методических рекомендаций остановки школьного автобуса оборудуются указателями. На указателях размещается условное обозначение знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей.

В соответствии с п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 121-ст (далее - ГОСТ Р 52290-2004), которым предусмотрен дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса и (или) троллейбуса», ;и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, который применяется го ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), утвержденному Приказом Госстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, согласно п. 5.6.29 которому знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств.

Судом установлено следующее.

На основании Решения № 358 от 14.11.2018 Собрания депутатов Зерноградского района с 01.01.2019 сельским поселениям, входящим в состав Зерноградского района, переданы полномочия по решению вопросов местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение полномочий муниципального образования «Зерноградский район» осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов и предоставляется из бюджета Зерноградского района бюджетам сельских поселений (л.д. 102-103).

Согласно Решения № 119 от 04.12.2018 Собрания депутатов Мечетинского сельского поселения от муниципального образования «Зерноградский район» с 01.01.2019 приняты полномочия по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Мечетинского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Мечетинского сельского поселения организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение полномочий, переданных от муниципального образования «Зерноградский район» осуществлять за счет иных межбюджетных трансфертов, которые предоставляются из бюджета Зерноградского района бюджету Мечетинского сельского поселения Зерноградского района (л.д. 12-13).

В соответствии с приложением №1 к Соглашению об осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения №1 от 12.02.2025, заключенного между Администрацией Зерноградского района и Администрацией Мечетинского сельского поселения, в перечень автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Мечетинского сельского поселения Зерноградского района входят внутрипоселковые дороги по пер. Чапаева и пер. Южный в ст. Мечетинской Зерноградского района (л.д. 76-85).

Как следует из материалов дела, проведенной Зерноградской районной прокуратурой Ростовской области проверкой исполнения законодательства в сфере муниципальной собственности и безопасности дорожного движения установлено, что перевозки несовершеннолетних обучающихся в МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района в ст. Мечетинской осуществляются по маршрутам школьных перевозок № 50 (общая протяженность 5,8 км) и № 51 (общая протяженность 5,4 км), утвержденных в соответствии с паспортами школьных маршрутов от 21.08.2016, от 21.08.2018 (л.д. 18-26). Маршрут школьных перевозок № 51 предусматривает 6 остановочных пунктов по пер. Южному (2), ул. Восточной (1), по ул. Чапаева (2) и по ул. Ленина (1).

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, установлено, что остановочные пункты маршрутных транспортных средств относятся к объектам обслуживания участников дорожного движения, соответственно, обязанность по содержанию возложена на собственника участка автомобильной дороги (собственника сооружения).

Автомобильная дорога по ул. Ленина в ст. Мечетинской не является собственностью муниципального образования «Зерноградский район», находится в ведении Министерства транспорта Ростовской области, в связи с чем прокурор Зерноградского района в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования, поскольку администрацией Зерноградского района не могут быть выделены денежные средства на обустройство относящегося к ней остановочного пункта.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Зерноградского района на основании обращения ФИО2 проверки исполнения законодательства в сфере муниципальной собственности и безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение п. 5.3.3, п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, в ст. Мечетинской по пер. Южному, ул. Чапаева, ул. Ленина, ул. Восточной остановочные пункты отсутствуют, а именно: отсутствуют остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; автопавильон или навес; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), це установлены дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» в местах расположения остановочных пунктов, установленных паспортом маршрута школьных перевозок №51.

По результатам проведенной проверки, 16.12.2025 прокурором Зерноградского района Ростовской области главе администрации Зерноградского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности и безопасности дорожного движения (л.д. 7-9).

В ответ на указанное представление от 16.12.2024 главой администрации Зерноградского района 11.02.2025 была направлена информация, в соответствии с которой ведется разработка плана устранений указанных в требовании нарушений, а также оценка необходимых финансовых затрат для его исполнения. Устранение нарушений будет произведено до конца 4 квартала 2025 года (10-11).

Аналогичный ответ главы администрации Зерноградского района был направлен 18.03.2025 на имя заместителя прокурора Зерноградского района Бреля Е.С. Одновременно изложена информация о комиссионном обследовании школьного маршрута №51 и проведенных мероприятиях о переносе остановочного пункта по пер. Чапаева в ст. Мечетинской Зерноградского района (л.л. 15-17).

Согласно акту обследования школьного маршрута №51 от 16.06.2025, проведенного помощником прокурора Зерноградского района Градовой О.Н. совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Зерноградскому району, установлены обстоятельства, аналогичные указанным в представлении прокурора Зерноградского района Ростовской области об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности и безопасности дорожного движения от 16.12.2025, что свидетельствует о том, что указанные в представлении прокурора Зерноградского района Ростовской области по состоянию на 16.06.2025 не устранены (л.д. 33-51).

В письме главы Администрации Мечетинского сельского поселения от 17.10.2025, адресованном на имя главы Зерноградского района, изложена просьба о выделении денежных средств в размере 972,8 тыс. руб. для обустройства остановочных павильонов, в том числе с разворотной площадкой, расположенных на внутрипоселковой дороге ст. Мечетинской пер. Чапаева, внутрипоселковой дороге ст. Мечетинской пер. Южный в сумме 776,9 тыс.руб. и без разворотной площадки на на внутрипоселковой дороге ст. Мечетинской пер. Чапаева в сумме 195,9 тыс. руб. Локальные счетные расчеты прилагаются (л.д. 108-147).

Таким образом, до настоящего времени предписание прокурора не исполнено, доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании не отрицал наличие изложенных в обосновании исковых требований обстоятельств, не согласившись лишь со сроком, указанным прокурором для устранения существующих нарушений.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований и обязании ответчика привести в соответствие с действующим законодательством места остановок школьного автобуса по пути следования по школьному маршруту №51 в ст. Мечетинской Зерноградского района Ростовской области.

Определяя период, в течение которого ответчик обязан устранить выявленные недостатки, суд учитывает обстоятельства дела, перечень работ и необходимость их финансирования, в связи с чем суд считает разумным предоставить срок, указанный ответчиком продолжительностью 12 месяцев для исполнения решения суда. Оснований для предоставления более длительного срока, с учетом ответа администрации Зерноградского района согласно которому устранение нарушений будет произведено до конца 4 квартала 2025 года, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, третьему лицу Администрации Мечетинского сельского поселения Зерноградского района об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать администрацию Зерноградского района в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать места остановки школьного автобуса на протяжении школьного маршрута в ст. Мечетинской Зерноградского района по пер. Южный, пер. Чапаева, остановочной и посадочной площадками, заездным «карманом»; боковой разделительной полосой; автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора, техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), в том числе установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» в местах расположения остановочных пунктов, установленных паспортом маршрута школьных перевозок №51, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 25.11.2025.