УИД 47RS0003-01-2022-002302-06

Дело № 2-449/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 17 мая 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Т.В.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Ленинградской области Ивановой Ю.А.,

при секретаре Гладких Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОБУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области

об обязании МОБУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа» укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года №822-н,

обязании Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование для оснащения медицинского кабинета образовательной организации в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

Волховский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОБУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа» и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области с требованиями:

об обязании МОБУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа», укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»,

- плантографом – 1 шт.;

- оториноскопом с набором воронок – 1 шт.;

- аппаратом Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт.;

- аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- травматологической укладкой – 1 шт.;

- зондами желудочными разных размеров – 4 шт., в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

обязании администрации Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование для оснащения медицинского кабинета образовательной организации в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований истец указал, что Волховской городской прокуратурой Ленинградской области в ноябре 2022 года проведена проверка МОБУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: ******, микрорайон «Алексино», ******, на предмет исполнения федерального законодательства в сфере здравоохранения, в том числе на предмет обеспеченности медицинского кабинета образовательной организации предметами, необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в нарушение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н учреждением не обеспечено наличие в медицинском кабинете в полном объеме мебели, оргтехники и медицинских изделий согласно стандарту оснащения, необходимого для оказания медицинской помощи обучающимся, а именно отсутствуют:

- плантограф – 1 шт.;

- оториноскоп с набором воронок – 1 шт.;

- аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт.;

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- травматологическая укладка – 1 шт.;

- зонды желудочные разных размеров – 4 шт.,

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Ленинградской области Иванова Ю.А., заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2, против удовлетворения заявленных прокурором требований возражала, представила отзыв на исковое заявление.

Представитель ответчика МОБУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд документы и фотоматериалы, подтверждающие добровольное исполнение части требований прокурора, а именно оборудование медицинского кабинета учреждения плантографом – 1 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; аппаратом Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт.

Суд с согласия явившихся участников процесса, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика МОБУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа», извещенного о времени месте судебного разбирательства и с учётом представленных ответчиком документов о частичном добровольном исполнении требований прокурора.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ от 29.12.2012 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно —противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 405 утверждена государственная программа Ленинградской области «Развитие здравоохранения в Ленинградской области».

Как следует из «Паспорта национального проекта «Здравоохранение», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № ******, а также из Государственной программы Ленинградской области «Развитие здравоохранения в Ленинградской области», на территории Ленинградской области реализуется стратегия развития здравоохранения до 2024 года.

В соответствии с п. 1 раздела 4.4. Паспорта национального проекта «Здравоохранение» задачей Проекта является: Разработка и реализация программ развития детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям.

Проведенным прокуратурой мониторинга действующего регионального законодательства, установлено, что органами государственной власти Ленинградской области не принимались нормативные правовые акты, устанавливающие основания для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимися в медицинских организациях.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» утвержден соответствующий Порядок.

В силу <...> Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. При этом, помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчиком МОБУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа», добровольно удовлетворены требования прокурора в части оборудования медицинского блока учреждения плантографом – 1 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; аппаратом Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт., однако в остальной части требования прокурора не исполнены и в МОБУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа», медицинский блок учреждения не укомплектован в полном объеме медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, а именно:

- аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- травматологической укладкой – 1 шт.;

- зондами желудочными разных размеров – 4 шт.,

Доказательств в подтверждение обратного, стороной ответчика суду не представлено.

Проанализировав вышеуказанные нормы права и обстоятельства, установленные в ходе разбирательства по делу, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора в части обязания МОБУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: ******, микрорайон «Алексино», ******, выполнить в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу мероприятия по укомплектованию медицинского кабинета учреждения следующим оборудованием:

- аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- травматологической укладкой – 1 шт.;

- зондами желудочными разных размеров – 4 шт.,

В части обязания МОБУ «Алексинская средняя общеобразовательная школа», выполнить в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу мероприятия по укомплектованию медицинского кабинета учреждения следующим оборудованием: плантографом – 1 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; аппаратом Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт., удовлетворению не подлежат, в связи с их добровольным удовлетворением ответчиком.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17-ФЗ РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» во взаимосвязи с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях.

Кроме того, органы местного самоуправления несут расходы, связанные с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

При указанных обстоятельствах, требования Волховского городского прокурора об обязании администрации Волховского муниципального района Ленинградской области обеспечить финансирование данных мероприятий так же является обоснованным и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд, полагает возможным установить ответчикам срок для исполнения решения суда в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 195, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Алексинская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: ******, микрорайон «Алексино», ******, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить мероприятия по укомплектованию медицинского кабинета:

- аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.;

- травматологической укладкой – 1 шт.;

- зондами желудочными разных размеров – 4 шт., в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование Муниципального образовательного бюджетного учреждения «Алексинская средняя общеобразовательная школа», для оснащения медицинского кабинета образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Волховского городского прокурора Ленинградской области к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Алексинская средняя общеобразовательная школа», расположенному по адресу: ******, микрорайон «Алексино», ****** об обязании в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить мероприятия по укомплектованию медицинского кабинета плантографом – 1 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; аппаратом Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт. - отказать, в связи с их добровольным удовлетворением ответчиком.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Максимова Т.В.

Мотивированное решение суда составлено 19 мая 2023 года

Судья Максимова Т.В.